以中西部高等教育振興為契機(jī)，推動我省高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

　　2013年3月14日，中共河南省委高校工委、河南省教育廳印發(fā)的《中共河南省委高校工委、河南省教育廳2013年工作要點(diǎn)》明確指出，2013年我省高等教育的發(fā)展任務(wù)是推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。以實(shí)施“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”為契機(jī)，加快推進(jìn)鄭州大學(xué)建成全國一流大學(xué)的步伐。以特色和重點(diǎn)學(xué)科以及省部共建為抓手，實(shí)施好“中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”，重點(diǎn)支持一批特色骨干高校建設(shè)，著力提升我省高校整體辦學(xué)實(shí)力。“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”和“中西部高�；�礎(chǔ)能力建設(shè)工程”作為國家為推進(jìn)中西部地區(qū)高等教育的科學(xué)發(fā)展，縮小中西部地區(qū)與東部和發(fā)達(dá)地區(qū)地方屬高校的差距，統(tǒng)籌好區(qū)域間高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展而重點(diǎn)實(shí)施的“中西部高等教育振興計劃”的重要組成部分，鄭州大學(xué)和河南大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、華北水利水電學(xué)院、河南中醫(yī)學(xué)院等8所高校分別成功入選，標(biāo)志著我省高等教育迎來了內(nèi)涵發(fā)展新時代。
　　一、“中西部高等教育振興計劃”的內(nèi)涵
　　“中西部高等教育振興計劃”是國家為支持中西部地方普通高校而研究制訂的計劃，實(shí)施周期為2012～2020年。該計劃針對制約中西部高等教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，整合政策資源，出臺實(shí)施一系列工程（項目），重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科和師資隊伍建設(shè)，力爭在中西部形成一批有特色、高水平的高等學(xué)校，全面提升中西部高等教育質(zhì)量，進(jìn)一步縮小與東部和發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育發(fā)展水平之間的差距，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)�！爸形鞑扛咝＞C合實(shí)力提升工程”和“中西部高�；�礎(chǔ)能力建設(shè)工程”這兩大工程是其重要組成部分。
　　1.“中西部高�；�礎(chǔ)能力建設(shè)工程”
　　該工程是中央政府為中西部高等教育振興和區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提升中西部高校辦學(xué)能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，使中西部一批普通本科高校的基礎(chǔ)教學(xué)實(shí)驗條件得到較大改善，以5年為一個周期，重點(diǎn)支持建設(shè)中西部24個省、自治區(qū)、直轄市的100所地方高校。此次入選的高校將成為繼“985工程”和“211工程”之后的高等教育第三梯隊，有著無比深遠(yuǎn)的意義。其基本定位是：引導(dǎo)和推動高校牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，扭轉(zhuǎn)重科研輕教學(xué)、重學(xué)科輕育人的現(xiàn)象。落腳點(diǎn)是面向廣大本科學(xué)生，加強(qiáng)本科教學(xué)基本條件和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，鼓勵教師潛心育人，提高教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)中西部高校服務(wù)地方發(fā)展能力。其目標(biāo)是：經(jīng)過若干年的努力，使中西部一批普通本科院校的本科教學(xué)條件得到明顯改善、教育教學(xué)改革深入推進(jìn)、教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量顯著提高，使這些學(xué)校在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮好三個作用，即對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才支撐作用、對本科教育教學(xué)改革的引領(lǐng)示范作用、在地方人才培養(yǎng)體系中的輻射帶動作用，促進(jìn)地方高等教育人才培養(yǎng)工作整體水平的提升，使廣大本科生受益，推動整個中西部高等教育內(nèi)涵發(fā)展，更好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
　　2.“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”
　　該工程是在沒有教育部直屬高校的省、自治區(qū)、直轄市及新疆建設(shè)兵團(tuán)，專項支持一所本區(qū)域內(nèi)辦學(xué)實(shí)力最強(qiáng)、辦學(xué)水平最高、區(qū)域優(yōu)勢明顯的地方高水平大學(xué)。從2012年開始到“十二五”末，國家拿出60個億作為專項撥款，對入選高校進(jìn)行支持，通過中央和地方財政及政策的支持，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，有效增加區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，進(jìn)一步發(fā)揮高水平大學(xué)的龍頭、示范、引領(lǐng)作用，帶動地方高等教育跨越發(fā)展，是中央政府繼省部共建政策、“中西部高�；�礎(chǔ)能力建設(shè)工程”之后為推動中西部省屬高校發(fā)展而設(shè)立的又一重大項目。該工程按照內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量、建設(shè)本地區(qū)“有特色、高水平”大學(xué)的要求，明確建設(shè)目標(biāo)，增強(qiáng)辦學(xué)綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)這些大學(xué)重點(diǎn)加強(qiáng)特色學(xué)科和師資隊伍建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究水平，增強(qiáng)為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力；是貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，加快縮小區(qū)域間高等教育差距，促進(jìn)中西部高等教育跨越發(fā)展，把我國建設(shè)成為高等教育強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略舉措。
　　鄭州大學(xué)是新中國成立后國家建設(shè)的第一批綜合性大學(xué)。此次入選“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”后，學(xué)校黨委書記鄭永扣在接受記者采訪時表示，作為河南省唯一的國家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)和全國第一所省部共建高校，鄭州大學(xué)本次入選“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”，是教育部和河南省政府對學(xué)校近年快速發(fā)展的肯定。鄭州大學(xué)將按照國家和省里的要求，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外學(xué)術(shù)前沿，圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，從學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)和教學(xué)改革、科研創(chuàng)新、社會服務(wù)、大學(xué)文化建設(shè)等六大方面，進(jìn)一步提升辦學(xué)水平和綜合實(shí)力。
　　二、“中西部高等教育振興計劃”的實(shí)施
　　1.實(shí)施背景
　　歷史上我國重點(diǎn)大學(xué)多隸屬于國家不同的部委，國家教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革后，中央將原來的部委所屬高校調(diào)整為大部分（75所）歸教育部主管（教育部直屬高校）和少部分歸工信部等其他部委主管，其他高校改由省級地方政府管理，即形成了目前的高校隸屬格局：少數(shù)中央部（委）屬高校和多數(shù)地方政府所屬高校。中央部（委）屬高校和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省屬高校得到的資源較多，發(fā)展較快，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省屬高校得到的財政支持較少，其發(fā)展受到一定的限制。
　　隨著社會的發(fā)展，高等教育越來越成為一種優(yōu)質(zhì)資源，地方政府也越來越重視對重點(diǎn)大學(xué)的扶持。隨著省部共建國家重點(diǎn)大學(xué)的推進(jìn)，地方政府因為給國家重點(diǎn)大學(xué)投入大量資金而開始干預(yù)重點(diǎn)大學(xué)招生指標(biāo)的分配。國家重點(diǎn)大學(xué)“招生屬地化”現(xiàn)象隨之變得嚴(yán)重，有的大學(xué)甚至將年度招生指標(biāo)的60%都投在所在省份。國家重點(diǎn)大學(xué)屬地化現(xiàn)象導(dǎo)致教育機(jī)會不公平，引起了社會的詬病。
　　目前，我國中西部地區(qū)的20個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆建設(shè)兵團(tuán)）擁有地方屬普通高校1100余所，占全國總數(shù)的50%左右，但其中國家重點(diǎn)高校卻很少。我國高等教育擴(kuò)招后，中央部（委）屬高校承擔(dān)了培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才和科技創(chuàng)新的重要任務(wù)，而地方屬高校則承擔(dān)了高等教育大眾化和支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，目前95%以上的大學(xué)生在地方屬高校就讀，因此，地方屬高校實(shí)際上成了為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才和科技支撐的主力軍，也是滿足人民群眾讀大學(xué)的主要供給力量。但是，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上存在著巨大差異，這種差異反映到地方屬高校建設(shè)上，也是令人吃驚的。以地方屬高校的生均預(yù)算內(nèi)撥款為例，2008年，北京市為24380.4元、上海市為15349.2元、廣東省為10622.18元；而位于中西部地區(qū)的安徽省為4078.57元、河南省為4099.88元、江西省為4236.33元、湖南省為4531.27元。雖然近年中西部地區(qū)地方屬高校的生均預(yù)算內(nèi)撥款在逐步增加，湖南省和安徽省、河南省、江西省的本科高校生均預(yù)算內(nèi)撥款分別于2011年和2012年達(dá)到12000元，但是與東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距依然很大。

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