軍民融合信息化建設項目管理方法研究

　　摘要：結(jié)合信息化建設項目管理的特點和趨勢，有針對性地提出軍民融合背景下信息化建設項目采辦管理和工程管理方法，旨在探索出一套適用于我國軍民融合信息化專項投資的項目管理模式，從而提高國家信息化專項投資的經(jīng)濟和社會效益，并在一定程度上避免“拖、漲、降、少”等常見工程問題，為國家投資管理部門提供理論支撐。
　　關(guān)鍵詞：信息化 建設項目 采辦管理 工程管理
　　中圖分類號：F426 文獻標識碼：A
　　“十二五”以來，我國中央財政大力投資進行軍民融合信息化專項建設，但成本超支、工期延長、質(zhì)量下降等問題在工程建設當中普遍存在，始終困擾著項目投資管理者。目前，還沒有見到成熟適用于大型軍民融合信息化建設項目全系統(tǒng)、全過程、全方位的項目管理體制和方法。為避免信息化建設中出現(xiàn)此類問題，本文結(jié)合近十年來國家專項投資管理經(jīng)驗，摸索并建立了一套“兩主兩輔”的管理體系，通過該體系在國內(nèi)某大型軍民融合信息化建設中的有效運行，為國家其他部門的信息化建設項目管理提供借鑒。
　　1 信息化建設項目管理特點及主要方法
　　現(xiàn)代項目管理知識體系可用四個維度描述。一是知識維度，包括項目的綜合管理、范圍管理、進度管理、費用管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風險管理、采購管理、集成管理、組織管理、決策管理等內(nèi)容；二是過程維度，包括項目的啟動過程、計劃過程、執(zhí)行過程、控制過程、結(jié)束過程等；三是文化維度，包括科學層（硬技術(shù)與支撐能力）、藝術(shù)層（軟技術(shù)與行為能力）、哲學層（思維與環(huán)境能力）等；四是時間維度，包括概念階段、規(guī)劃階段、實施階段、收尾階段等。
　　信息化建設項目管理方法，主要包括采辦管理、工程管理等內(nèi)容。它有三個鮮明的特點：一是項目管理內(nèi)容具有方法整體性、應用綜合性的特點，涉及到信息化建設的“全系統(tǒng)、全壽命、全方位”；二是項目管理組織涉及面廣，與項目投資方、信息化建設責任部門、用戶、有關(guān)建設單位等都有關(guān)聯(lián)；三是項目管理體制需適應目前投資體制和用戶編制體制的發(fā)展變化，制度上要求具有較高的規(guī)范化和科學化程度，應能服務于決策層、管理層、實施層等多個環(huán)節(jié)。
　　2 采辦管理
　　采辦這一概念是從美軍引進的，是指軍方根據(jù)戰(zhàn)爭任務需要，完成所需武器及系統(tǒng)的概念研究、立項、設計、開發(fā)、測試、生產(chǎn)、部署、保障、改良及報廢的過程。采辦管理是指為完成項目采購和建設任務所開展的一系列管理活動，主要涉及管理體制、規(guī)劃計劃、過程控制、評估管理等工作，一般始于項目的規(guī)劃論證，中間經(jīng)過研制建設、試驗驗證、部署保障等活動，直到項目退役后的處置和清理。它的目標是防止“拖、漲、降”，避免項目周期一拖再拖、項目經(jīng)費一漲再漲、項目質(zhì)量一降再降，確保實質(zhì)性地降低項目采辦的風險，提高項目的價值和能力。
　　管理體制，是實施項目采辦管理的基礎。任何項目啟動之前，均應建立相應的項目管理體制，明確有關(guān)各方的責任，確定應遵循的法律法規(guī)，成立項目組織領(lǐng)導機構(gòu)，約定項目管理模式和協(xié)調(diào)機制。信息化建設項目的管理體制可以通過項目投資方制定的項目管理辦法予以明確，規(guī)定項目管理原則、項目組織機構(gòu)和職責、項目申報和審批程序、項目建設管理、項目監(jiān)督管理等內(nèi)容。
　　規(guī)劃計劃，是實施項目采辦管理的依據(jù)。包括項目的立項論證、頂層設計、規(guī)劃與計劃制定等工作內(nèi)容。只有制定了有效的規(guī)劃、計劃和策略，明確了項目建設目標和途徑，才能保證各項采辦管理工作有效開展，使項目建設獲得成功。根據(jù)各建設單位信息化建設需求，重點開展建設項目總體規(guī)劃的制定，明確項目發(fā)展目標；同時，強化項目總體實施方案設計，按年度編制項目實施計劃，通過實踐不斷探索信息化建設規(guī)律，注意適時調(diào)整信息化建設項目階段目標，為引導信息化建設步入正確的發(fā)展方向奠定了基礎。
　　過程控制，是實施項目采辦管理的手段。通常在建設項目全壽命過程中，都應根據(jù)項目具體情況設置多個發(fā)展階段和審核管理決策點，對建設項目實施全過程控制。主要通過項目的報批程序、報審程序、招投標采購管理制度等措施對建設項目的全過程進行控制，從而降低項目的采辦風險。
　　評估管理，是依據(jù)項目建設目標和準則，對項目管理工作與實施結(jié)果的有效性進行客觀分析和主觀判斷的過程。一般可按照評估時期的不同將項目評估劃分為：項目前評估、項目中評估、項目后評估。三個階段的評估工作有不同的要求，項目前評估主要關(guān)注如何“做正確的事”；項目中評估主要關(guān)注如何“正確地做事”、是否“獲取正確的階段結(jié)果”；項目后評估主要關(guān)注是否“獲取正確的結(jié)果”。
　　目前，采辦管理主要有兩個新的發(fā)展趨勢。一是注重建立和完善競爭機制、評價機制、監(jiān)督機制、激勵機制，不斷促進采辦管理工作的規(guī)范化。二是基于仿真的采辦發(fā)展很快，它將新的采辦程序、采辦環(huán)境、采辦文化融為一體，注重在項目采辦過程中推廣使用“產(chǎn)品與過程的綜合”技術(shù)，正在逐步應用于大型復雜系統(tǒng)項目采辦之中。
　　3 工程管理
　　工程管理是指把項目建設需求轉(zhuǎn)換為實際可用系統(tǒng)的過程中，所開展的一系列工程技術(shù)管理工作。內(nèi)容包括項目組織管理、合同管理、計劃管理、技術(shù)管理、信息管理、標準化管理、質(zhì)量可靠性管理、綜合技術(shù)保障等工作。其目的是為項目的工程實施提供技術(shù)管理手段，保證建設項目按照總體技術(shù)設計和綜合集成的要求，按時完成建設任務。信息化建設項目工程管理的任務就是要使各個組成部分能夠按照互連、互通、互操作要求實現(xiàn)綜合集成，形成體系能力。
　　隨著電子信息系統(tǒng)技術(shù)的飛速發(fā)展，大型項目建設變得日益復雜、費用不斷增長，只有在項目建設中采用系統(tǒng)工程的原理和方法，才能使工程技術(shù)人員和管理人員在給定的任務要求和資源約束條件下，合理地確定信息化建設項目技術(shù)要求，選擇出合理的技術(shù)狀態(tài)，全面地管理項目建設進度，正確地驗證項目的技術(shù)性能，并使信息化建設項目順利地投入使用，發(fā)揮出經(jīng)濟、有效、可靠的綜合效益。
　　目前，采用計劃手段和控制手段是實施大型信息化建設項目工程管理的主要方法，包括項目工程管理計劃的制定與實施、項目范圍的確定和控制、項目性能管理、項目軟件開發(fā)管理、項目研制建設綜合保障管理工作等，在這些方面，我國政府、軍隊和民用部門都已經(jīng)建立了規(guī)范化的管理程序。

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