人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系和信息化建設(shè)研究

　　摘 要：21世紀(jì)的公共行政與政府改革的核心觀念在于公共服務(wù)，人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)屬于公共服務(wù)的重要組成部分，屬于社會(huì)性公共服務(wù)與基本公共服務(wù)的所屬內(nèi)容。
　　關(guān)鍵詞：人力資源；社會(huì)保障；公共服務(wù)體系；信息化建設(shè)
　　21世紀(jì)的公共行政與政府改革的核心觀念在于公共服務(wù)，人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)屬于公共服務(wù)的重要組成部分，屬于社會(huì)性公共服務(wù)與基本公共服務(wù)的所屬內(nèi)容�；鶎尤肆�資源與社會(huì)保障的公共服務(wù)平臺(tái)代表的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等處設(shè)立人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)站，為基層群眾提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)和技能培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)的建設(shè)要求。
　　1 建設(shè)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的必要性
　　1.1 和諧社會(huì)建設(shè)的客觀要求
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人力資源社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目逐漸加多，覆蓋人群也逐漸拓寬，所屬的工作任務(wù)不斷加重，相應(yīng)建設(shè)和其對(duì)應(yīng)的人力資源社會(huì)保障服務(wù)管理平臺(tái)也成了必要。人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)在基層公共服務(wù)體系的組成中占據(jù)著重要地位，基層人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)能力的提升，達(dá)到科學(xué)化基層人力資源社會(huì)保障服務(wù)體系要求，對(duì)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不可忽視的重要作用。
　　1.2 公共服務(wù)均等化的必要要求
　　服務(wù)型政府，就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下我國傳統(tǒng)管制型政府的另一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變，以發(fā)展目標(biāo)為公共利益，測量尺度為公共客觀要求，達(dá)到實(shí)現(xiàn)高質(zhì)公共服務(wù)建設(shè)政府的要求。在政府職能與建設(shè)要求上，將服務(wù)公眾看成是政府的存在、運(yùn)行及發(fā)展的本質(zhì)要求；在政府管理理念上，遵循人本主義原則，積極推動(dòng)社會(huì)公民的建設(shè)需求；在管理方式與管理措施上，達(dá)到民主管理的建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開；在服務(wù)內(nèi)容的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，滿足公民的一般要求，為公民需求提供及時(shí)、便捷、快速與人性化的服務(wù)內(nèi)容；在溝通層面上，建立效應(yīng)突出的公眾反饋機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)真正“為民做主”的建設(shè)要求。
　　2 人力資源與社會(huì)保障體系的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)模式
　　2.1 單項(xiàng)推進(jìn)
　　臨沂市推行的人力資源公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，其制定的標(biāo)準(zhǔn)主要適合使用在政府人事部門從屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以不同等級(jí)層次對(duì)不同的人才市場等級(jí)與類型進(jìn)行要求，級(jí)別越高的判定標(biāo)準(zhǔn)越好，而級(jí)別設(shè)定的主要參照物為市場的基礎(chǔ)建設(shè)條件、基本物資設(shè)備、管理模式、服務(wù)項(xiàng)目以及服務(wù)水平確定等，所表現(xiàn)的是人才服務(wù)單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)發(fā)展?jié)M意程度、知名度及美譽(yù)等。級(jí)別等級(jí)的認(rèn)定方式與認(rèn)定程序是先由條件達(dá)標(biāo)的單位提出自愿申請(qǐng)，之后再交給省政單位評(píng)估審核。
　　2.2 系統(tǒng)推進(jìn)
　　臨沂市開展的一體化勞動(dòng)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系的建設(shè)要求，是依照服務(wù)型政府的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，參照勞動(dòng)保障工作透明度建設(shè)與公眾滿意度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)而建設(shè)的勞動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，通過不斷創(chuàng)新的政策制度，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障公共服務(wù)統(tǒng)籌建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障工作從經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)型的要求。而在實(shí)施建設(shè)范圍上，提倡圍繞城鄉(xiāng)均等就業(yè)機(jī)會(huì)、推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇均等與推動(dòng)勞動(dòng)保障維權(quán)均等的要求，有力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的建設(shè)要求。
　　2.3 整體推進(jìn)
　　整體推進(jìn)模式在地方政府公平服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)模式中，包含了整個(gè)人力資源與社會(huì)保障建設(shè)范圍內(nèi)的一般內(nèi)容。臨沂市開始推行公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主要職能在于梳理與細(xì)化城區(qū)政府職能，訂立標(biāo)準(zhǔn)化政府管理與公共服務(wù)條例，實(shí)現(xiàn)管理要求從“粗放化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬��?xì)化”的建設(shè)要求。
　　3 基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)與實(shí)施要點(diǎn)
　　3.1 建設(shè)指標(biāo)體系
　　對(duì)應(yīng)政府職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共服務(wù)公民的一般建設(shè)要求，以公共服務(wù)項(xiàng)目為準(zhǔn)則，代入公民視野建設(shè)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)范圍，組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)公共服務(wù)體系所利用的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系。在實(shí)際使用過程中此項(xiàng)體系要嚴(yán)格遵循以下規(guī)則：文件中的“承諾時(shí)限”要清楚告知為受理時(shí)限，而不是處理時(shí)限；如有必要可以把服務(wù)覆蓋人群特性中的選項(xiàng)加入計(jì)算總表，組成一個(gè)統(tǒng)一的選項(xiàng)。
　　3.2 提升服務(wù)項(xiàng)目彈性
　　在實(shí)施指標(biāo)體系中需要參照自身執(zhí)行情況，在充分尊重地方民意的基礎(chǔ)上加大指標(biāo)體系服務(wù)項(xiàng)目之外的利用項(xiàng)目。而有一點(diǎn)需要重點(diǎn)注意的是，在新增服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)范圍內(nèi)使用此項(xiàng)指標(biāo)體系，并且要求新增項(xiàng)目不在全國范圍基本公共服務(wù)項(xiàng)目范圍之內(nèi)，而是以地方性服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)則存在，此項(xiàng)操作措施不但能夠維持基本公共服務(wù)的合理化要求，而且也為基層地區(qū)提供了更大的空間，有助于整體建設(shè)指標(biāo)統(tǒng)一性的維護(hù)要求實(shí)現(xiàn)。
　　4 人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)信息化建設(shè)探索
　　4.1人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)機(jī)遇空前
　　中國共產(chǎn)黨的第十七次全國代表大會(huì)帶來了信息化建設(shè)發(fā)展的“春天”，在大會(huì)報(bào)告中，“信息化”更是列在“工業(yè)化”之后，成為“新五化”之一，而且在報(bào)告的全篇，信息化思路貫穿始終。該報(bào)告對(duì)于信息化的重視，說明了信息化正成為全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征。
　　人力資源和社會(huì)保障信息化是我國信息化建設(shè)的重要組成部分，是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)中推行電子政務(wù)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)之一。社會(huì)保障是國家抵御公民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系，是為公民擋風(fēng)遮雨的安全保障。
　　4.2人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)的桎梏
　　從宏觀層面上來說，人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)面臨著各種各樣的困難。一是受眾的不斷增長及業(yè)務(wù)的不斷拓展所帶來的壓力，除了為就業(yè)、社保、醫(yī)保、工傷、生育等常規(guī)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦提供系統(tǒng)和技術(shù)支撐外，隨著城鎮(zhèn)居民系統(tǒng)建設(shè)、社�？òl(fā)放、網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)等不斷出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)初規(guī)劃的框架，給整個(gè)人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)帶來了巨大的壓力。二是由地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、政策等差距所產(chǎn)生的自然壁壘。由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，各地的人力資源和社會(huì)保障能力存在巨大的差異，盡管當(dāng)初部里規(guī)劃的是“數(shù)據(jù)向上集中、業(yè)務(wù)向下延伸”模式，最終實(shí)現(xiàn)全國一統(tǒng)的目標(biāo)，但就現(xiàn)實(shí)情況而言，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難以平衡成為實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)社保、醫(yī)療統(tǒng)籌的天塹，全國一統(tǒng)的愿景尚在遠(yuǎn)處。
　　從微觀層面而言，人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)自身也存在一些影響其發(fā)展的桎梏。一是資金短缺。人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)顯然是一項(xiàng)需要高投入的項(xiàng)目，就硬件設(shè)備本身而言，其損耗折舊率比較高，動(dòng)輒上百萬的小型機(jī)服務(wù)器往往在運(yùn)行3～5年后就無法滿足支撐系統(tǒng)的需要。隨著新業(yè)務(wù)的發(fā)展，系統(tǒng)壓力越來越大，對(duì)設(shè)備性能要求也越來越高，而且設(shè)備自身更新?lián)Q代速度也比較快；就安全維護(hù)而言，災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)安全維護(hù)、軟件開發(fā)等都需要巨額投入的支持。二是管理體制需要進(jìn)一步理順。一些地區(qū)尚未設(shè)立信息化綜合管理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)設(shè)立的，在信息化建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)地位及與其他業(yè)務(wù)部門的關(guān)系尚需要進(jìn)一步明確。
　　4.3人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)的出路
　　人力資源和社會(huì)保障為民生大計(jì)護(hù)航，人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)支撐和技術(shù)支持。面對(duì)日益發(fā)展的人力資源和社會(huì)保障事業(yè)，信息化建設(shè)由于受各方面因素的制約，已經(jīng)滿足不了人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)工作的需要，人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)需要找準(zhǔn)發(fā)展的方向，以更加貼近民生的項(xiàng)目建設(shè)為突破口，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。
　　隨著網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)建設(shè)及社會(huì)保障卡項(xiàng)目的建設(shè)，煙臺(tái)人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)將迎來新一次的發(fā)展機(jī)遇，并將以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，緊密圍繞人力資源和社會(huì)保障信息化應(yīng)用工作，從最緊迫、最急需、最容易見效果的地方入手，及時(shí)將人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)的成果應(yīng)用到人力資源和社會(huì)保障實(shí)際工作中，切實(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的管理服務(wù)能力和決策支持能力。

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