對高校實(shí)行人事代理制度的思考

　　【摘 要】人事代理制度是由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的人事管理體制向與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制過渡的過程中產(chǎn)生的，是在人才交流服務(wù)工作的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新的人事管理方式。自1995 年12月國家人事部明確提出要建立和推行人事代理制度以來，各地人事部門結(jié)合實(shí)際，大膽探索，積極開展人事代理工作，使之成為人事工作的一個(gè)新領(lǐng)域。
　　【關(guān)鍵詞】高校；人事；代理
　　0.引言
　　人事代理制度是指代理機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)人事政策法規(guī)的要求，受單位或者個(gè)人委托，以社會(huì)化服務(wù)的方式，代理有關(guān)的人事業(yè)務(wù)。它的最大特點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)人事關(guān)系管理與人員使用分離，變單位人為社會(huì)人，即單位管用人，而一些具體的人事管理工作則由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
　　1.人事代理制度的基本內(nèi)涵與現(xiàn)狀
　　推行人事代理制度，最直接的效果是強(qiáng)化了各單位的編制意識(shí)，能有效地解決單位用人能進(jìn)不能出的弊端，有利于減輕用人單位的負(fù)擔(dān)，有利于人才資源的合理配置，有利于充分發(fā)揮人才的作用，人事代理制度是現(xiàn)代人事管理制度的重要組成部分，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一種新型的人事管理模式。
　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國有企事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入，人事代理制度在全國得到迅速發(fā)展。服務(wù)的對象由最初的三資企業(yè)、民辦高科技企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等不具備人事管理權(quán)限的非國有企事業(yè)單位，發(fā)展到國有企事業(yè)單位，覆蓋了各種所有制單位。代理的內(nèi)容已發(fā)展到包括管理人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)、人力資源開發(fā)和信息咨詢服務(wù)等方面。與此同時(shí)，人事代理有關(guān)的政策法規(guī)逐步建立和完善，有力地推動(dòng)了人事代理工作向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。
　　當(dāng)前全國各地區(qū)普遍推行人事代理制度，有些企事業(yè)單位還取得明顯的成效，創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)。如青島市對衛(wèi)生系統(tǒng)萬余人實(shí)行人事代理制度，是衛(wèi)生事業(yè)單位配套改革的一種有益探索和嘗試。此后，青島市今年又對教育系統(tǒng)的一萬多人實(shí)行人事代理制度，為教育系統(tǒng)實(shí)行靈活的社會(huì)化人事管理機(jī)制開辟了新路。所有這些，都為其他類型的事業(yè)單位開展人事代理工作、加快人才市場建設(shè)步伐，提供了經(jīng)驗(yàn)。
　　2.高校人事管理存在的主要問題與出路
　　我國高�，F(xiàn)行的人事管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，基本上是實(shí)行封閉式靜態(tài)的管理模式。在這種模式下，人才的使用權(quán)與所有權(quán)高度結(jié)合，教師本人不能自主擇業(yè)，學(xué)校不能自主擇人，人才的流動(dòng)實(shí)行按計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)配的形式，市場化程度低，人力資源難于優(yōu)化配置，用人效益不高。
　　另一方面，由于實(shí)行人員管理和檔案管理合一的方式，人員一旦調(diào)入學(xué)校，就意味著人事關(guān)系的各個(gè)方面（家庭、孩子、房子等）都要學(xué)校負(fù)責(zé)。同時(shí)，只要他不犯什么重大錯(cuò)誤，一般就再也難于讓他離開學(xué)校。這種國家辦教育，學(xué)校辦社會(huì)和能進(jìn)不能出的現(xiàn)象，造成學(xué)校機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多，負(fù)擔(dān)沉重，學(xué)校有限的辦學(xué)資源難于優(yōu)化配置，競爭激勵(lì)的用人機(jī)制無法建立和運(yùn)行，辦學(xué)效益低下。
　　為圍繞落實(shí)人事工作的兩個(gè)調(diào)整，目前高校人事工作改革的一個(gè)重要方面是要從傳統(tǒng)的封閉式的管理模式轉(zhuǎn)到人力資源的整體性開發(fā)和利用上來，要按照相對穩(wěn)定、合理流動(dòng)、資源共享的原則，建立相對穩(wěn)定的骨干層與出入有序的流動(dòng)層相結(jié)合的教師隊(duì)伍管理模式以及教師資源開發(fā)的有效機(jī)制。由于人事代理的社會(huì)化服務(wù)體系解決了人事檔案、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、職稱評定等后顧之憂，體現(xiàn)了以事為本的行政事務(wù)管理轉(zhuǎn)向以人為本的人力資源開發(fā)和管理，因而是一種能適應(yīng)學(xué)校改革發(fā)展需要的新機(jī)制。有利于建立高素質(zhì)的人員隊(duì)伍，符合新時(shí)期高校人事改革的要求。因此，高校呼吁實(shí)行社會(huì)化的人事管理。
　　3.高校實(shí)行人事代理制度的意義
　　高校實(shí)行人事代理制度，至少能在下面幾個(gè)方面發(fā)揮作用：
　�。�1）通過人事代理，對人才實(shí)行的是社會(huì)化管理，個(gè)人擺脫了過去以人事檔案為核心的對單位的依附關(guān)系，保證個(gè)人有充分的擇業(yè)自由。由于有代理機(jī)構(gòu)為他們管理人事檔案和人事關(guān)系，解除了他們的后顧之憂，有利于人才的合理流動(dòng)。
　�。�2）實(shí)行人事代理制度有利于學(xué)校落實(shí)用人自主權(quán)。學(xué)校所需的各類人才，通過市場進(jìn)行合理配置，而把那些不勝任工作的人員和富余人員解聘或辭退，使人員能進(jìn)能出，從而減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)。通過市場招聘和接收人員，充分體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，堵住了說情風(fēng)和打破了關(guān)系網(wǎng)，保證了進(jìn)人的質(zhì)量。
　�。�3）實(shí)行人事代理制度，采取的是人員和檔案分開的管理辦法，學(xué)校只負(fù)責(zé)使用，并且在使用期間根據(jù)他的工作態(tài)度、能力、貢獻(xiàn)大小給予相應(yīng)的報(bào)酬、任免和獎(jiǎng)懲，從根本上解決干好干壞一個(gè)樣的問題，調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。如覺得確實(shí)可以長期使用的，學(xué)校還可為其辦理調(diào)入手續(xù)。因此人事代理為學(xué)校選調(diào)優(yōu)秀人才提供了長期考察的機(jī)會(huì)。
　�。�4）實(shí)行人事代理制度后，學(xué)校根據(jù)協(xié)議給教職工相應(yīng)的報(bào)酬，負(fù)責(zé)他的失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用。至于住房、醫(yī)療保健等則由社會(huì)承擔(dān)。學(xué)校因此可減輕財(cái)政上的負(fù)擔(dān)，優(yōu)化辦學(xué)資源配置，提高辦學(xué)效益。
　�。�5）實(shí)行人事代理制度后，人事方面的大量工作由代理部門去做，學(xué)�？蓽p少人事干部。尤其是人事部門從繁雜的人事管理事務(wù)中解脫出來后，可以集中精力去抓高校人才資源的開發(fā)工作。
　　（6）按照條件公開、平等競爭、雙向選擇、擇優(yōu)聘任的原則，對全體教職工實(shí)行全員聘任制是當(dāng)前高校用人制度改革的一個(gè)重要內(nèi)容。實(shí)施全員聘任制的難點(diǎn)在于聘余人員的安置。對他們實(shí)行人事代理，使之面向社會(huì)，有利于他們解決再就業(yè)問題。
　　4.結(jié)語
　　綜上所述，高校有實(shí)行人事代理制度的可能和必要。我們應(yīng)以當(dāng)前學(xué)校內(nèi)部管理體制改革和人事制度改革為切入口，主動(dòng)研究改革與人事代理銜接。但作為一種新的人事管理形式，我們需要在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，才能使其更好地為高校的人事制度改革服務(wù)。

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