淺析高校人事勞資改革

　　摘 要：高校人事管理體制改革是高校內(nèi)部管理體制改革的核心內(nèi)容之一。近幾年來(lái)，高校在人理管理體制改革方面取得了很大進(jìn)展，但是仍存在許多不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，影響高等教育事業(yè)發(fā)展的弊端。本文對(duì)當(dāng)前高校人事管理體制存在的弊端及其負(fù)面影響作了剖析，并對(duì)人事管理體制改革發(fā)展趨勢(shì)作了闡擇，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：高校；人事管理；體制改革
　　高校在內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)序列受傳統(tǒng)觀念影響頗深，存在著與上級(jí)主管行政部門(mén)上下對(duì)應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)的情況，致使全國(guó)高校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本雷同。有的高校，規(guī)模不大，但麻雀雖小五臟俱全。打破各高校吃“大鍋飯”，部門(mén)間工作不協(xié)調(diào)。學(xué)校決策環(huán)節(jié)多，信息傳遞慢，降低工作效率。行政人員與教學(xué)人員比例倒掛，使辦學(xué)的工作積極性不高，這些制約機(jī)制使得高校工作效率效益難以提高。
　　一、綜上存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面
　　第一、高校現(xiàn)行人事管理體制，高校人員只能進(jìn)，不能出，干部能上不能下的現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重。一項(xiàng)工作，某個(gè)人不能勝任，就會(huì)安排到其他崗位，沒(méi)有退出機(jī)制。
　　第二、高校人員工資待遇由國(guó)家撥付，用人部門(mén)不用操心，在校內(nèi)人事行政管理上不具備完全法人地位。學(xué)校沒(méi)有壓力。爭(zhēng)編制、爭(zhēng)人員是各用人單位重點(diǎn)考慮的，還不能根據(jù)自己的辦學(xué)規(guī)模、教育教學(xué)特點(diǎn)獨(dú)立地選人用人。結(jié)果是人員包袱越背越重，制約先進(jìn)人才的引進(jìn)和任用。
　　第三、工資仍然是高校大多數(shù)人員的主要生活來(lái)源，特別是青年教師。工資是按照人員職務(wù)職稱(chēng)等級(jí)、工齡長(zhǎng)短等條件，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格控制。甚至標(biāo)準(zhǔn)偏低。在校內(nèi)勞務(wù)酬金分配中還存在“大鍋飯、保平安”的思想，強(qiáng)調(diào)公平、忽略效率，注重身份、職務(wù)，重量輕質(zhì)量。對(duì)于一些有真才實(shí)學(xué)作出貢獻(xiàn)的人缺乏有效的激勵(lì)手段，使他們有強(qiáng)烈的失落感，嚴(yán)重影響了學(xué)術(shù)骨干的創(chuàng)新積極性，這也是一些高校難以吸引人才、留住人才的原因之一。
　　綜上所述，我們可以清楚地看到，上述弊端不僅不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，而且，也不適應(yīng)今天高等教育事業(yè)發(fā)展的要求，迫切需要對(duì)現(xiàn)有高校人事管理制度作大刀闊斧的改革。
　　二、新時(shí)期高校人事管理體制改革的思路和趨勢(shì)
　　當(dāng)前高校人事管理體制改革既是發(fā)展高等教育事業(yè)的客觀要求，又有進(jìn)一步深化改革的內(nèi)在基礎(chǔ)。一是隨著《教育法》、《教師法》和《高等教育法》等教育法律、法規(guī)的頒布和實(shí)施，使高校人事管理體制改革有了法律保障。二是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善以及現(xiàn)代企業(yè)制度在國(guó)企改革中顯現(xiàn)出的較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，要求給予高校在行政管理方面以法人地位，要真正成為自主辦學(xué)實(shí)體的呼聲也越來(lái)越高。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體一一許多企業(yè)已普遍實(shí)行全員勞動(dòng)合同制等人事管理制度。
　　高校人事管理體制改革的根本目的是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等教育事業(yè)發(fā)展的人事管理體制，真正形成競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制。學(xué)校按優(yōu)勝劣汰的原則，擇優(yōu)選聘教職工；教職工也可根據(jù)自己的特長(zhǎng)和意愿選擇工作崗位，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，發(fā)揮他們?cè)诟咝＾k學(xué)方面的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而建設(shè)高素質(zhì)的教職工隊(duì)伍，提高高校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。
　　按照這一要求，目前高校人事管理體制改革呈以下趨勢(shì)：
　�。ㄒ唬┩七M(jìn)高校人員機(jī)構(gòu)編制改革，合理確定師資隊(duì)伍編制數(shù)，切實(shí)發(fā)揮最佳用人效益。人員機(jī)構(gòu)編制是政府確定不同辦學(xué)規(guī)模高校教職工總量和結(jié)構(gòu)比例及機(jī)構(gòu)設(shè)置的人事法規(guī)之一。精減機(jī)構(gòu)，提高教職工與學(xué)生比和師生比，使教師所占總數(shù)達(dá)到一個(gè)合理比例�？刂平逃�經(jīng)費(fèi)中人頭費(fèi)所占比例，實(shí)行編制定員與人員經(jīng)費(fèi)直接掛鉤的人員經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)包干，建立自我約束機(jī)制。增人不增資，減人不減資。為建立一支精干高效、結(jié)構(gòu)合理的教職工隊(duì)伍創(chuàng)造條件。
　�。ǘ�）深化用人制度改革，積極推行高校內(nèi)部全員聘任制。高校人事體制改革是學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的核心，而全員聘任制又是人事制度改革的核心和難點(diǎn)。實(shí)行全員聘任制的真正意義是要建立一種全新的教師隊(duì)伍管理機(jī)制，用活、用好高校人力資源，面向社會(huì)配置高校師資，優(yōu)化教職工隊(duì)伍。同時(shí)對(duì)教職工也增加了職業(yè)危機(jī)感，努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力，使高校人事制度充滿(mǎn)活力。
　　三、高校人事體制改革中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
　�。ㄒ唬└咝Ｈ耸鹿芾眢w制改革要堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線。一方面要根據(jù)客觀環(huán)境的變化，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，敢于沖破不利于高等教育發(fā)展的舊觀念、舊體制的束縛，善于制度創(chuàng)新。另一方面也要堅(jiān)持遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，特別是要根據(jù)不同類(lèi)型的各個(gè)高校實(shí)際情況制定有自己特色的改革方案，切忌“亦步亦趨”，一味仿效別人的經(jīng)驗(yàn)。
　　（二）堅(jiān)持“以法治�！�。高校的各種改革方案要符合《教育法》、《教師法》和《高等教育法》的規(guī)定，符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。特別要注意操作過(guò)程的科學(xué)性、民主性、公開(kāi)性。在實(shí)施中依法辦事，以保證改革順利進(jìn)行。
　�。ㄈ�）正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。人事管理制度的每一次深化改革，都是對(duì)各種關(guān)系和利益的重新調(diào)整。涉及到方方面面和教職工的切身利益。關(guān)系到學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，制定改革方案時(shí)要發(fā)揚(yáng)民主、集思廣議，注意來(lái)自基層教職工的意見(jiàn)。實(shí)施時(shí)要精心組織，循序漸進(jìn)，充分考慮廣大教職工的實(shí)際承受力。同時(shí)，做好輿論宣傳工作，促進(jìn)教職工思想轉(zhuǎn)變。
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