制約開放大學(xué)師資隊(duì)伍發(fā)展的突出問(wèn)題與對(duì)策

　　【摘 要】 辦好開放大學(xué)，離不開一支規(guī)模穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、有廣闊發(fā)展前景的高素質(zhì)師資隊(duì)伍。目前，在國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的人事管理及學(xué)校自身的人事管理中，在開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)方面，存在著四個(gè)方面的突出問(wèn)題：師資隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行政核批中的依據(jù)存在失衡；教師考核評(píng)價(jià)與工作實(shí)際存在失衡；兼職教師隊(duì)伍建設(shè)需求與現(xiàn)實(shí)情況存在失衡；人才引進(jìn)需求與社會(huì)認(rèn)知存在失衡。對(duì)此應(yīng)積極采取對(duì)策：建立開放大學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)體系；與兼職教師訂立勞動(dòng)合同；面向社會(huì)樹立開放大學(xué)的辦學(xué)服務(wù)形象，這是加快開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。
　　【關(guān)鍵詞】 開放大學(xué)；師資隊(duì)伍；教師發(fā)展
　　【中圖分類號(hào)】 G451.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1009—458x（2016）10—0051—07
　　“教師是立教之本，興教之源”（習(xí)近平，2013）。辦好開放大學(xué)，離不開一支規(guī)模穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、有廣闊發(fā)展前景的高素質(zhì)師資隊(duì)伍。目前，在國(guó)家對(duì)開放大學(xué)的人事管理及開放大學(xué)自身的人事管理中，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，存在著一些政策、制度不配套或操作辦法不完善的地方，已經(jīng)不適應(yīng)開放大學(xué)師資隊(duì)伍的發(fā)展，影響師資隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組成及發(fā)展導(dǎo)向。對(duì)于這些突出存在的問(wèn)題，學(xué)校只有深入地了解，才能積極尋求有效的解決辦法。
　　一、存在的問(wèn)題
　�。ㄒ唬�師資隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行政核批中的依據(jù)存在失衡
　　根據(jù)1998年、2004年國(guó)務(wù)院先后頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其修訂決定（國(guó)務(wù)院252、411號(hào)令），“事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)職能的重要機(jī)構(gòu)，是社會(huì)事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量。2014年，為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位人事管理，國(guó)務(wù)院頒布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院652號(hào)令），這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。《條例》以崗位設(shè)置、公開招聘、競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、人事爭(zhēng)議處理以及法律責(zé)任為主要內(nèi)容，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位人事管理的范疇和基本制度，促使事業(yè)單位人事管理逐步走上了法制軌道。自1998年以來(lái)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位人事管理的一系列規(guī)章、政策性文件已經(jīng)形成了事業(yè)單位人事管理的法規(guī)政策體系，全面規(guī)范了事業(yè)單位人事管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。開放大學(xué)是由國(guó)家舉辦的高等學(xué)校，承擔(dān)高等教育公益服務(wù)，根據(jù)《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》（國(guó)辦發(fā)[2011]37號(hào)），開放大學(xué)屬于“公益二類事業(yè)單位”。
　　依照國(guó)家原人事部2002年頒發(fā)的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》、2006年頒發(fā)的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》以及國(guó)務(wù)院2014年頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等有關(guān)崗位設(shè)置與崗位聘用文件精神，“國(guó)家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級(jí)，根據(jù)事業(yè)單位的功能、規(guī)格、規(guī)模以及隸屬關(guān)系等情況，對(duì)崗位實(shí)行總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)控制”，“事業(yè)單位根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定，按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)，自主設(shè)置本單位的具體工作崗位”。由于開放大學(xué)屬“公益二類事業(yè)單位”，所以，學(xué)校的崗位總量及崗位設(shè)置方案等必須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃�主管部門審核后，再報(bào)本地區(qū)人社廳（局）核準(zhǔn)。對(duì)于普通高等學(xué)校來(lái)講，上級(jí)人社部門在核準(zhǔn)學(xué)校的教師崗位總量時(shí)，一般依據(jù)的是教育部2004年頒發(fā)的《普通高等學(xué)�；�本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》，該辦學(xué)條件指標(biāo)中所涉及的“生師比”是根據(jù)學(xué)校類別及辦學(xué)層次不同而確定的，一般不得超過(guò)18∶1，聘請(qǐng)校外教師數(shù)要求不超過(guò)專任教師總數(shù)的四分之一。該文件中對(duì)“夜大（業(yè)余）學(xué)生”給出了折合在校生數(shù)的辦法是：夜大（業(yè)余）學(xué)生數(shù)×0.3，對(duì)“函授生”折合在校生數(shù)的辦法是：函授生數(shù)×0.1。而對(duì)于遠(yuǎn)程開放教育的生師比，文件中沒(méi)有涉及，也沒(méi)有給出折合辦法，更沒(méi)有涉及兼職教師與專任教師之間的比例關(guān)系。在開放大學(xué)申請(qǐng)核準(zhǔn)教師崗位總量時(shí)，如果借用“夜大（業(yè)余）學(xué)生”或“函授生”折合在校生數(shù)的辦法來(lái)計(jì)算，顯然缺乏科學(xué)依據(jù)，不夠合理。
　　對(duì)于事業(yè)單位的崗位設(shè)置，上述文件中同時(shí)指出，要“根據(jù)不同類型事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，實(shí)行不同的崗位類別結(jié)構(gòu)比例控制”，并“在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額內(nèi)，制定崗位設(shè)置實(shí)施方案”。在原人事部2006年頒發(fā)的《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》中，列出了專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國(guó)總體控制目標(biāo)，以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國(guó)總體控制目標(biāo)。在各省的崗位設(shè)置管理實(shí)施方案中則對(duì)其進(jìn)一步明確了具體控制標(biāo)準(zhǔn)，如在《××省高等學(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》中，對(duì)于“211工程”高校、具有博士或碩士學(xué)位授予權(quán)高校、其他本科院校、國(guó)家級(jí)示范性高等職業(yè)院校及其他高等職業(yè)院校，給出了不同的專業(yè)技術(shù)崗位高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)之間的控制比例標(biāo)準(zhǔn)。這是普通高校在上報(bào)和制定本校教師崗位設(shè)置方案時(shí)必須遵循的規(guī)則。由于開放大學(xué)的崗位設(shè)置總量和專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)控制比例在地方上沒(méi)有對(duì)應(yīng)的政策口徑，所以在開放大學(xué)上報(bào)當(dāng)?shù)厝松绮块T核準(zhǔn)教師崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額時(shí)，如果開放大學(xué)在舉辦遠(yuǎn)程開放教育之外還同時(shí)舉辦了普通類本、�？平逃�，那么人社部門就依照普通類本、�？聘咝５目刂茦�(biāo)準(zhǔn)核批，并沒(méi)有重點(diǎn)考慮開放大學(xué)自身的辦學(xué)需求，如開放大學(xué)在舉辦遠(yuǎn)程開放教育之外沒(méi)有舉辦普通類教育，就只能按照人社部門認(rèn)為應(yīng)該大體折算為某類普通高校的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了。
　　開放大學(xué)必須在接到當(dāng)?shù)厝松绮块T核準(zhǔn)的教師崗位總量和專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例的批復(fù)后，才能制定本校的崗位設(shè)置方案，對(duì)教師施行崗位聘用管理，兌現(xiàn)相關(guān)待遇。
　�。ǘ�）教師考核評(píng)價(jià)與工作實(shí)際存在失衡
　　開放大學(xué)經(jīng)過(guò)不斷的努力與發(fā)展，廣大教師在基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程教學(xué)中，無(wú)論是思想觀念，還是開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的能力和水平、對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握和運(yùn)用，以及為學(xué)生提供及時(shí)周到的教學(xué)支持服務(wù)等方面，都有了明顯的進(jìn)步，師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了提升。然而，對(duì)教師的考核與評(píng)價(jià)并沒(méi)有做出明顯的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，甚至出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，這其中既包含來(lái)自于上級(jí)教育主管部門的評(píng)價(jià)，也有來(lái)自于學(xué)校自身的評(píng)價(jià)。教師的考核評(píng)價(jià)與教師實(shí)際工作的失衡，大大影響了教師的工作熱情和工作積極性，長(zhǎng)期下去，必將阻礙開放大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展。

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