行政改革中公共人事行政語言轉換的研究

　　摘 要：當前，我國已進入全面建設小康社會的重要時期，行政改革成為各項改革的核心。我們認為行政語言為國家權力執(zhí)行機關的工作人員在依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的過程中，用以傳遞意識的信息符號。其中我國公共部門的人事行政語言的產(chǎn)生、形成、發(fā)展與運用，受不同時期社會經(jīng)濟環(huán)境條件的制約，呈現(xiàn)出許多不同的特點。如“人力資源管理”取代“人事管理”，企業(yè)人事管理引進公共部門等等。
　　關鍵詞：行政改革；人事行政語言；轉換
　　中圖分類號：D033 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）06-0003-03
　　21世紀是一個急劇變革的時代，蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟加速了全球化的進程，給組織發(fā)展及其管理實踐帶來了一個更大的市場空間。鑒于傳統(tǒng)的人事行政模式已無法適應時代的變遷，因而，對于公共部門人力資源管理的探索就使得世界各個國家十分熱衷。對于長期處于傳統(tǒng)人事管理的中國來說，現(xiàn)在的模式已經(jīng)不能適應我國的發(fā)展，向新型人力資源管理轉變顯得迫在眉睫。
　　一、主要概念及其理論基礎
　�。ㄒ唬┲饕�概念
　　文中主要概念的界定包括以下幾個：行政語言、行政改革、人事行政。
　　1.行政改革
　　是指政府為了更好地適應社會環(huán)境，或公共事務，內部系統(tǒng)和組織結構的調整，重新配置權力，使得社會與政府達到公平與效率的最優(yōu)配置。
　　自從20世紀50年代初，我國行政改革一直進行著，從沒停止過�？傮w上可以分為兩個大的歷史階段。從1949—1978年中共十一屆三中全會以前30年為一個歷史階段，中共十一屆三中全會以后至目前為一個階段。在學術界，也有將改革開放后30多年的行政改革按不同標準進行再劃分的。從30多年的改革成果看來，我國的政府體制改革取得重大突破。中國政府體制改革的成果主要可以從以下幾方面進行闡釋：黨政關系、政府職能轉變、中央與地方的關系、中國公務員制度改革與完善等等。
　　2.人事行政
　　（1）人事。“人事”一詞最早出現(xiàn)在春秋戰(zhàn)國時期。中國古代對“人事”有多種不同的解釋，在每個語境下都有不一樣的用法。例如：《史記·太史公自序》上有“夫《春秋》，上明三王之道，下辯人事之紀”。這里的“人事”指的是人情世故。又如，《后漢書·黃碗傳》中：時權富子弟，多以人事得舉。這里講的“人事”則是交際或者應酬。其他的人事還有人世間的事。由此看來，我們今天所提到的“人事”和我國古代所說的“人事”意思大相徑庭。（劉玉曉，2007）。
　　《辭�！罚�1979版）解釋“人事”一詞包含有人情事理、交際應酬、人員管理乃至男女情欲等。由于研究角度的不同，現(xiàn)代所說的“人事”有廣義和狹義之分。廣義的“人事”指人與人、人與事、人與組織在社會勞動的過程中的相互關系；而狹義的“人事”是指用人以治事，力求人與事的協(xié)調。人人有事情做，人人能做好事情。人盡其才，物盡其用�，F(xiàn)代社會所說的“人事”包括以下幾層意思：第一，“人事”并不是單純地人與事情之間的關系，而是指對人從事工作即人在做事時對人與事情的安排。
　�。�2）人事行政。人事部門通過行政化和法制化的手段對行政人員進行管理，從而達到行政目標和社會目標。是國家行政管理的重要組成部分，是在行政過程中，為協(xié)調事與事、人與人、人與組織以及組織環(huán)境的關系所進行的各種活動，目的是充分利用人力資源，發(fā)揮每個人的才智和能力，在完成行政任務中創(chuàng)造最佳的工作效果。
　　隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，傳統(tǒng)“以物為本”管理理念向“以人為本”的現(xiàn)代管理理念轉變，傳統(tǒng)人事行政也在向現(xiàn)代的公共人力資源管理轉變。
　　3.行政話語
　�。�1）話語�！霸捳Z”一詞來源于語言學。在語言學中，話語指的是在“語義上能表達一個相對完整的意思或思想的一句以上的話或書面上成段的文句�！睆倪@些定義中可以看出，在語言學的意義上，話語僅僅是人們進行自我表達與交流的工具，它由相互依存、不可分離的兩個部分組成：一個是能夠表達完整意思或思想的話語內容；另一個是將話語內容表達出來的話語形式，這種形式可以是借助聲音說出來，也可以是憑借文字寫出來。
　�。�2）行政語言。作為行政機關進行管理活動的溝通媒介，行政語言既區(qū)別于一般的語言形式又與一般語言形式有著天然的共性。作為交際工具的語言，究其根源，主要有口頭語，書面語和體態(tài)語三種類型。行政語言也不外乎于此，每種語言類型都有其特定的功能，都能在一定程度上促進管理活動的進行。
　�。�3）行政話語。行政話語是指公共行政的參與者為實現(xiàn)意思表達、信息傳遞、溝通交流以及尋求自身利益等目的，借助聲音說出來、文字符號寫出來或以他人能理解（甚或不能理解）的其他方式表達出來的信息、言語和行動（譚銀，2012）。
　�。ǘ�）理論基礎
　　1.言語行為理論
　　奧斯汀是以“精細獨到的日常語言分析”享譽于西方語言學界和哲學界的，他把語言作為行為來進行比較研究，從而產(chǎn)生語言行為理論。他曾說：我們所擁有的日常詞匯體現(xiàn)了多少代人所發(fā)現(xiàn)的各種值得注意的區(qū)別與聯(lián)系。由此看來，言語行為理論的主要目的并不是去制造“理想語言”，而應該從人們慣常使用的自然語言出發(fā)，研究“現(xiàn)實語言現(xiàn)象”，從而得出日常語言的功用。
　　2.話語理論
　　查爾斯·J·�？怂�，休·T·米勒在《后現(xiàn)代公共行政——話語指向》中，對傳統(tǒng)公共行政尤其是官僚制及其替代模式進行全面結構，嘗試以后現(xiàn)代社會理論的某些視角來改變人們思考公共政策的方向，并在此基礎上建立起全新的話語理論，如公共管理、制度主義、社群主義等，致力于建立一個新的公共管理“話語”理論。因而在公共行政領域掀起了一股新的思潮。
　　3.普遍語用學理論
　　普遍語用學就其根基是哈貝馬斯對當代資本主義進行批判和改造后形成的一個研究方案。普遍語用學是哈貝馬斯交往理論的切入點，在其交往理論中占有重要位置。但是他的研究與奧斯汀的言語行為理論存在差異，在哈貝馬斯看來，奧斯汀的語言取效行為屬于策略行為，不是他研究的重點，也不是普遍語用學的組成部分。普遍語用學是不同于經(jīng)驗語用學的哲學語用學。

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