我國事業(yè)單位人事管理現(xiàn)狀\問題及對策

　　摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有管理模式越來越不適應(yīng)新的形勢要求。本文試圖就事業(yè)單位目前存在的問題進(jìn)行分析，找出當(dāng)前事業(yè)單位人事管理中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的改革方向及對策。
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位　人事管理　對策
　　
　　一、我國事業(yè)單位人事管理現(xiàn)狀
　　
　　“事業(yè)單位與國家機(jī)關(guān)、企業(yè)并稱為三大實(shí)體社會組織。截至2005年12月，全國共有事業(yè)單位126萬個(gè)，從業(yè)人員2P00多萬人。其中，教育單位48萬個(gè)，從業(yè)人員1400萬人；衛(wèi)生單位10萬個(gè)，從業(yè)人員400萬人；文化單位8萬個(gè)，從業(yè)人員150萬人；科研單位8000多個(gè)，從業(yè)人員69萬人�！笔聵I(yè)單位人事管理制度在過去也曾經(jīng)發(fā)揮過重要的作用，但其主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來，長期以來事業(yè)單位一直作為行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)，由政府按照行政機(jī)構(gòu)模式直接管理，作為一種社會組織并未能形成符合其自身發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行特點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化的情況下，事業(yè)單位機(jī)制不活、效益不高、政府包辦社會、包攬事務(wù)、按行政模式管理事業(yè)單位等弊端逐步顯現(xiàn)。
　　
　　二、我國事業(yè)單位人事管理中存在的主要問題
　　
　　“傳統(tǒng)的事業(yè)單位隸屬于政府，是政府權(quán)力的衍生物和擴(kuò)展，具有高度的社會福利取向、經(jīng)費(fèi)依靠財(cái)政撥款、人員入編國家編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置有行政級別、事業(yè)由官辦官管官養(yǎng)等主要特點(diǎn)，”雖然是掛著事業(yè)單位的牌子，在很多場合下卻是行使著政府的權(quán)力，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀調(diào)控乏力，行政效率降低，政府機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，并嚴(yán)重影響國家整體改革的深入，這主要表現(xiàn)在以下方面：
　　
　　(一)組織僵化，缺乏活力
　　事業(yè)單位的人、財(cái)、物由政府主管部門管理，工作任務(wù)由主管部門布置并檢查監(jiān)督，是一個(gè)完全的責(zé)任主體，自身沒有利益要求。這種組織模式在國家完全以行政命令方式直接管理、控制社會的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下或許是可行的，甚至可能是節(jié)省的，但在市場經(jīng)濟(jì)體制下，作為事業(yè)服務(wù)對象的個(gè)人和企業(yè)已成為相對獨(dú)立的利益主體，有著各種不同的服務(wù)要求，因而缺乏激勵(lì)和內(nèi)在動(dòng)力，對外界刺激反應(yīng)遲鈍，組織行為僵化死板、缺乏活力。
　　
　　(二)機(jī)構(gòu)膨脹，結(jié)構(gòu)失調(diào)
　　介于政府組織和營利組織之間的事業(yè)單位由于廣泛滲透于政府和企業(yè)之間，導(dǎo)致了政事、企事不分，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，事業(yè)資源分散，造成不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割，不能有效地發(fā)揮規(guī)模效益，因此導(dǎo)致人才、資金、設(shè)備等的巨大浪費(fèi)。
　　
　　(三)冗員太多，效益低下
　　我國的事業(yè)單位由國家包辦，吃財(cái)政的大鍋飯。對事業(yè)單位的管理和經(jīng)費(fèi)劃撥不是根據(jù)現(xiàn)實(shí)創(chuàng)造的事業(yè)服務(wù)，而是根據(jù)實(shí)有人數(shù)，有多少人頭撥多少經(jīng)費(fèi)。這種撥款制度使得事業(yè)單位在自身發(fā)展上缺乏有力的經(jīng)濟(jì)約束，盲目追求人員數(shù)量的增加，造成人員膨脹，人浮于事，效率低下。由于這種旱澇保收的“鐵飯碗”優(yōu)越性，還可以創(chuàng)收搞福利、發(fā)獎(jiǎng)金的甜頭使它成為謀職就業(yè)的好去處。
　　
　　(四)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，事業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺
　　事業(yè)單位人員的超經(jīng)濟(jì)膨脹給國家財(cái)政帶來沉重的負(fù)擔(dān)。我國中央財(cái)政支出中，事業(yè)費(fèi)支出約占財(cái)政總支出的三分之一，中等發(fā)達(dá)程度的省份，行政事業(yè)費(fèi)占比接近2／3，地、市、縣財(cái)政支出行政事業(yè)費(fèi)所占比重則更高。
　　經(jīng)費(fèi)不足對事業(yè)單位的影響很大，首先保工資，剩多少錢辦多少事。事業(yè)單位原本就是由政府主辦，按政府指示辦事的，要讓它辦事就得給錢。這就出現(xiàn)了多撥款多辦事，少撥款少辦事，撥不來款就不辦事，雖然情理上說不過去，但實(shí)際上是誰都無可奈何的現(xiàn)象。
　　
　　三、我國事業(yè)單位人事管理改革方向及對策
　　
　　解決現(xiàn)有事業(yè)單位存在的諸多問題和弊端必須依靠改革，但改革的方向不應(yīng)該也不可能取消全部事業(yè)單位，而重點(diǎn)在于如何來調(diào)整和規(guī)范。事業(yè)單位改革的方向是實(shí)行政事分開，走社會化的路子。
　　
　　(一)調(diào)整、撤并一批重復(fù)設(shè)置、效益不高的事業(yè)單位
　　重復(fù)設(shè)置、規(guī)模不足、效益不高、服務(wù)對象單一是當(dāng)前許多地方事業(yè)單位存在的一個(gè)突出問題。因此，必須下決心合并、撤銷一批重復(fù)設(shè)置，任務(wù)不足，長期不出成果的事業(yè)單位，在考慮布局、服務(wù)范圍的同時(shí)，盡可能擴(kuò)大單個(gè)事業(yè)單位的規(guī)模，提高規(guī)模效益。
　　
　　(二)改革產(chǎn)權(quán)制度，對經(jīng)營型事業(yè)單位推行改制轉(zhuǎn)企
　　在經(jīng)營型事業(yè)單位人事管理改革中主要應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：
　　1，改制轉(zhuǎn)企一步到位。在生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革中，改為企業(yè)和實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革兩個(gè)環(huán)節(jié)，原則上不分先后，同時(shí)進(jìn)行。經(jīng)營型事業(yè)單位的改革要按照規(guī)定程序，實(shí)行改制轉(zhuǎn)企一步到位，國有(集體)資產(chǎn)原則上全部退出，應(yīng)當(dāng)從根本上一次性解決管理體制和經(jīng)營機(jī)制的問題。
　　2，實(shí)行靈活多樣改制形式。生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度改革可采取以下幾種形式：一是競價(jià)出售。對于具備資產(chǎn)出售條件的事業(yè)單位，可按規(guī)定的程序面向單位內(nèi)部職工、社會法人或其他自然人公開競價(jià)拍賣，改制為股份制、股份合作制、合伙制或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。二是改制重組。對于凈資產(chǎn)數(shù)額較大、難以一次性退出或具有部分社會公益性質(zhì)的事業(yè)單位，可采取凈資產(chǎn)折股、部分出售的辦法，改制為股份制企業(yè)。三是撤并注銷。對于不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且出售重組有困難的單位，可按規(guī)定實(shí)施清算，在分流有關(guān)人員、落實(shí)相應(yīng)債務(wù)后，予以撤并注銷。
　　
　　(三)實(shí)行政事分開，對管理型事業(yè)單位進(jìn)行精簡壓縮、規(guī)范管理
　　管理型事業(yè)單位要根據(jù)“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，以理順關(guān)系、規(guī)范行為、科學(xué)定員、提高效率為重點(diǎn)，積極推進(jìn)改革。應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：
　　1，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。對行政管理職能已經(jīng)萎縮消失、原依據(jù)的法律法規(guī)已經(jīng)失效、行使的行政管理職能能夠回歸行政機(jī)關(guān)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，要予以撤銷或轉(zhuǎn)型；對職能相近或職能交叉的執(zhí)法、稽查、監(jiān)督管理單位，要予以歸并或綜合設(shè)置；對行政管理、社會公益、生產(chǎn)經(jīng)營等職能混合的事業(yè)單位，可以將行政管理職能移交給行政機(jī)關(guān)，經(jīng)營服務(wù)性職能予以剝離，個(gè)別單位行政管理、社會公益職能暫時(shí)無法分開的，可列入社會公益型單位管理。
　　2，精簡人員編制。對重新調(diào)整后的行政管理型事業(yè)單位，要參照黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革“三定”要求，重新界定職能，核編定崗，精簡人員；要嚴(yán)格控制編制規(guī)模，優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)一線執(zhí)法管理人員，精簡壓縮輔助人員。
　　3，規(guī)范經(jīng)費(fèi)渠道。對行政管理型事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政撥款和“收支兩條線”經(jīng)費(fèi)管理形式，其行政性收費(fèi)、基金收入和罰沒收入全額上繳財(cái)政，所需事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
　　
　　(四)改變管理模式，對社會公益型事業(yè)單位實(shí)施資源重組
　　社會公益型事業(yè)單位的改革，主要在建立健全機(jī)制、改變管理模式上下功夫，要著眼于激發(fā)活力，增強(qiáng)競爭力，以

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