城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置均等化的人事管理探究

　　【摘 要】 本文在闡述義務(wù)教育師資配置均等化與教育公平理論的基礎(chǔ)上，分析了城鄉(xiāng)教師配置在數(shù)量、結(jié)構(gòu)方面存在的差距，從人事管理的角度提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置均等化對(duì)策：推進(jìn)農(nóng)村教師人事制度改革，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍；提高農(nóng)村教師素質(zhì)，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
　　【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)；義務(wù)教育；師資配置；均等化；人事制度管理
　　一、義務(wù)教育師資配置均等化與教育公平
　　1、教育公平與人的自由全面發(fā)展
　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞·森認(rèn)為，人類社會(huì)最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是把“以人為本”作為發(fā)展的自由。這種自由包括選擇生產(chǎn)和生活的機(jī)會(huì)與過程，還包括選擇、擁有和運(yùn)用物品與權(quán)利的能力。[1]還其每個(gè)人應(yīng)有的自由發(fā)展的機(jī)會(huì)，就要滿足他們的發(fā)展需求，要使其平等的接受教育，享有實(shí)質(zhì)性均等的義務(wù)教育服務(wù)，培養(yǎng)其擁有和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)資源的能力。義務(wù)教育作為政府提供服務(wù)全民的一種公共產(chǎn)品，在對(duì)它進(jìn)行分配時(shí)要符合公共性的要求，政府必須對(duì)義務(wù)教育資源進(jìn)行均等的分配，才能保障人人都能夠享有平等地接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)與權(quán)利，切實(shí)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的自由。
　　一個(gè)人可以在教育中得益—在閱讀、交流、辯論方面，在以更加知情的方式做出選擇方面，在得到別人認(rèn)真對(duì)待方面，等等。通過教育，一個(gè)人可以在生產(chǎn)商品中變得更具生產(chǎn)力，那么，預(yù)期這個(gè)人可以通過同樣的發(fā)式在自己的生活中直接取得更大的成就，就是自然的了。[2]義務(wù)教育的基本作用是促進(jìn)人的發(fā)展，是一個(gè)擴(kuò)大向個(gè)人提供可能性過程。義務(wù)教育使人的能力得到提升，此過程實(shí)質(zhì)就是人的社會(huì)化的過程。人的社會(huì)化在不同的歷史時(shí)期，不同國(guó)家，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，都有不同的表現(xiàn)和內(nèi)容。在人的社會(huì)化及其改變自身的過程中，教育活動(dòng)起著十分重要的作用，尤其是義務(wù)教育在這個(gè)過程中所發(fā)揮的功能及作用是其他形式的社會(huì)活動(dòng)所無(wú)法替代的。義務(wù)教育是要為每一位現(xiàn)代社會(huì)的人的生存發(fā)展提供一條公平的起跑線。聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)在《學(xué)會(huì)生存—教育世界的今天和明天》中認(rèn)為：教育最終的目的是最大限度地挖掘一個(gè)人的潛力。[3]因此，追求教育公平的核心是使每一個(gè)受教育者都能得到與其智力相當(dāng)?shù)暮侠黹_發(fā)，通過自身的能力和努力，使其能找到適合自己的社會(huì)定位。
　　2、義務(wù)教育師資配置均等化與教育公平的實(shí)現(xiàn)
　　《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》指出：“任何適齡兒童和青少年都有權(quán)力得到九年義務(wù)教育�！盵4]可見，義務(wù)教育是依法規(guī)定的國(guó)民教育。按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森1954年創(chuàng)立的公共產(chǎn)品理論，義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，即是指該產(chǎn)品的利益為社會(huì)共同享有，而不能為任何個(gè)體單獨(dú)享有。義務(wù)教育的這種公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了政府要承擔(dān)舉辦義務(wù)教育的義務(wù)，并要保證其在實(shí)現(xiàn)過程中的公平性。這種公平性主要體現(xiàn)在不同地區(qū)的青少年有平等的機(jī)會(huì)接受相同質(zhì)量的義務(wù)教育。要實(shí)現(xiàn)此，就必須首先保證義務(wù)教育資源配置均等化。
　　義務(wù)教育資源配置均等化的實(shí)質(zhì)就是在平等享有教育權(quán)原則下，資源配置主體通過制定與調(diào)整相關(guān)的教育政策和法律制度來進(jìn)行教育資源調(diào)配，從而為教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分或不同子系統(tǒng)提供均衡的教育資源，使教育資源需求與供給達(dá)到相對(duì)公平的狀態(tài)，使系統(tǒng)內(nèi)的每個(gè)人均等的享有教育資源。由于教師在義務(wù)教育活動(dòng)中處于重要位置，因此，義務(wù)教育資源配置的均等化離不開師資隊(duì)伍配置的均等化。在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中就已經(jīng)明確提出：“合理配置教師隊(duì)伍。各地要制定政策，鼓勵(lì)大中城市骨干教師到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校任教或兼職，中小城市（鎮(zhèn)）以各種方式到農(nóng)村缺編學(xué)校任教，加強(qiáng)農(nóng)村與薄弱學(xué)校隊(duì)伍建設(shè)”。[5]
　　二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置均等化面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
　　師資配置是教育資源配置的重要方面，師資配置均等化是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平的必然條件。近年來，國(guó)家先后出臺(tái)的各種解決城鄉(xiāng)間師資配置不均的政策，某種程度上緩解了農(nóng)村義務(wù)教育師資短缺、質(zhì)量低等問題，但城鄉(xiāng)間教師結(jié)構(gòu)性配置不均等問題依然突出。
　　1、城鄉(xiāng)教師配置數(shù)量差距
　　師生比可以反映教師配置數(shù)量是否充裕，也是反映師資配置是否均衡的一個(gè)重要指標(biāo)。師生比越低，表示教師配置數(shù)量越充裕。從2007年全國(guó)中小學(xué)生師比基本情況來看，小學(xué)師生比城市為1：19.4，縣鎮(zhèn)為1：19.6，農(nóng)村為1：19。初中師生比城市為1：15.6，縣鎮(zhèn)為1：17.9，農(nóng)村為1：17.1。[6]可見，由于農(nóng)村地區(qū)教學(xué)條件落后、交通不便、待遇不高、發(fā)展機(jī)會(huì)少等，很多教師不愿意到農(nóng)村任教。農(nóng)村教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告》結(jié)果表明，近40%的校長(zhǎng)反映近三年中有教師流失情況，其中，74.6%的校長(zhǎng)反映流失的主要是骨干教師，92.5%的反映流失的主要是35 歲及以下的青年教師。[7]可見，農(nóng)村學(xué)校中學(xué)生享受的教師資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市學(xué)生。
　　農(nóng)村學(xué)校的教師嚴(yán)重不足，進(jìn)不去、留不住的問題顯著。由此看出，在城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置中，教師數(shù)量的配置方面存在差距，其中在初中教師數(shù)量配置方面，城鄉(xiāng)差距顯著，城市師資配置水平較高，農(nóng)村初中教師在數(shù)量上總體不足。
　　2、城鄉(xiāng)師資配置結(jié)構(gòu)差距
　　教師質(zhì)量是教育質(zhì)量關(guān)鍵，教師的年齡、學(xué)歷和職稱是反映教師質(zhì)量的良好標(biāo)準(zhǔn)。師資配置年齡結(jié)構(gòu)是判斷教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的重要條件之一，教師學(xué)歷可以在某種程度上反映教師的專業(yè)技術(shù)水平和教學(xué)能力，教師職稱可以反映教師的執(zhí)教水平以及從業(yè)能力。然而，從年齡、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)上看，城鄉(xiāng)初中、小學(xué)教師配置仍呈現(xiàn)出明顯差距。
　�。�1）師資配置年齡結(jié)構(gòu)差距。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍中，老年教師的比重偏大，青年教師所占比重小，各年齡段教師的比例呈現(xiàn)一種不正常的態(tài)勢(shì)。有關(guān)學(xué)者的個(gè)案調(diào)查發(fā)現(xiàn)：彭澤縣太平鄉(xiāng)，14所小學(xué)的128名教職工中，46歲以上的就有87位，45歲及以下的只有41人，如此多的教師在短期內(nèi)退休，教師隊(duì)伍將會(huì)出現(xiàn)年齡斷層。[8]現(xiàn)任的農(nóng)村教師隊(duì)伍中，民辦教師仍占較大的比例，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，難以勝任新課改。加之，大量中青年教師想方設(shè)法流向城市，使得農(nóng)村中小學(xué)教師的平均年齡越來越大。

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