開(kāi)發(fā)區(qū)公辦學(xué)校人事管理模式研究

　　摘 要：通過(guò)對(duì)西安市開(kāi)發(fā)區(qū)公辦學(xué)校人事管理的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)公辦學(xué)校人事管理的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在人編分離、聘任制管理、嚴(yán)格的績(jī)效考核制度、靈活的用人機(jī)制、具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇、崗位總量控制以及結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H的社保繳納方式等七個(gè)方面。西安市中小學(xué)人事制度改革可以將開(kāi)發(fā)區(qū)作為一個(gè)觀察點(diǎn)或試點(diǎn)，對(duì)其管理模式進(jìn)行研究、總結(jié)，重點(diǎn)圍繞理順教育主管部門與公辦學(xué)校的政事關(guān)系，保證學(xué)校人事管理自主權(quán)，建立基于考核的薪酬體系，暢通晉升渠道和退出機(jī)制四個(gè)方面展開(kāi)。
　　關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū)；公辦學(xué)校；人事管理模式；西安市
　　開(kāi)發(fā)區(qū)公辦學(xué)校作為普通公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之外的又一辦學(xué)形式，是一定歷史條件下的產(chǎn)物，在全國(guó)很多地區(qū)普遍存在。因其舉辦方和普通的地方政府不同，一般不具備教育行政管轄權(quán)，加之具有開(kāi)發(fā)區(qū)先行先試的體制機(jī)制保障，在辦學(xué)的過(guò)程中，開(kāi)發(fā)區(qū)公辦學(xué)校人事管理更加靈活。當(dāng)然，因?yàn)轶w制機(jī)制的問(wèn)題，也存在很多問(wèn)題。本文以西安市為研究背景，以開(kāi)發(fā)區(qū)公辦學(xué)校人事管理為切入點(diǎn)，對(duì)其管理模式進(jìn)行剖析，分析問(wèn)題根源，進(jìn)而對(duì)西安市中小學(xué)人事制度改革提出幾點(diǎn)建議。
　　一、開(kāi)發(fā)區(qū)公辦學(xué)校人事管理的特點(diǎn)
　　1.編制總量控制、人編分離
　　普通公辦學(xué)校人事管理最大的特點(diǎn)就是實(shí)施編制管理，也成為人事制度改革中最難逾越、最難涉及的部分。在開(kāi)發(fā)區(qū)公辦學(xué)校，編制實(shí)施總量控制、動(dòng)態(tài)管理，不與具體人員捆綁，編制到崗不到人，為下一步學(xué)校自主管理提供了靈活的機(jī)制保障。因與西安市其他區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)編制性質(zhì)不同、財(cái)稅體制不同，在編教師可在區(qū)域內(nèi)的學(xué)校流動(dòng)，無(wú)法調(diào)動(dòng)到西安市其他區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)。
　　2.聘任制管理
　　2017年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，對(duì)聘任制公務(wù)員進(jìn)行了準(zhǔn)確界定。與此類似，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施的聘任制管理是以事業(yè)單位聘用合同為基礎(chǔ)，打破終身制身份，有明確的聘期和試用期，以定期考核為依據(jù)，暢通退出機(jī)制，有利于建立人員“能進(jìn)能出”、職務(wù)“能上能下”、待遇“能高能低”的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升學(xué)校的辦學(xué)活力。
　　3.嚴(yán)格的績(jī)效考核制度
　　行政區(qū)公辦學(xué)校的績(jī)效考核大都圍繞“德能勤績(jī)廉”五個(gè)方面，采取民主測(cè)評(píng)等方式開(kāi)展，考核結(jié)果人際差異較小，趨于平均化，績(jī)效考核往往浮于表面，這種結(jié)果與其人事管理制度密切相關(guān)。在開(kāi)發(fā)區(qū)，績(jī)效考核是薪酬發(fā)放、人事任免、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)或者說(shuō)是唯一依據(jù)，一般以目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，實(shí)行按周、按月、按學(xué)期統(tǒng)計(jì)績(jī)效完成量，按年度核算�？己说姆绞礁�加靈活，考核的內(nèi)容更加全面，改變了年度一次性考核的方式，更加強(qiáng)調(diào)過(guò)程化考核。
　　4.靈活的用人機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)
　　為規(guī)范用人行為，目前西安市所有行政區(qū)并沒(méi)有用人的自主權(quán)，在人員招聘時(shí)，區(qū)縣只負(fù)責(zé)提出招聘需求，進(jìn)行資格審核，其他的筆試、試講、體檢等環(huán)節(jié)全部由西安市相關(guān)部門統(tǒng)一組織。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)公辦學(xué)校，市級(jí)有關(guān)部門將人事管理權(quán)限全部下放，開(kāi)發(fā)區(qū)只需要將招聘計(jì)劃、方案、結(jié)果報(bào)備，招聘的組織實(shí)施全部由各開(kāi)發(fā)區(qū)和學(xué)校自主實(shí)施。尤其是，高新、曲江實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程的自主實(shí)施。在自主招聘外，由各學(xué)校建立人事管理制度，明確人員退出機(jī)制，從真正意義上實(shí)現(xiàn)了學(xué)校自主用人、自主辦學(xué)。
　　5.具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇
　　開(kāi)發(fā)區(qū)公辦學(xué)校的薪酬體系較為靈活，在參照西安市普通公辦學(xué)校薪酬體系的基礎(chǔ)上，增加了與開(kāi)發(fā)區(qū)薪酬水平相適應(yīng)的津貼補(bǔ)貼，津貼補(bǔ)貼部分大都納入考核，依據(jù)個(gè)人實(shí)績(jī)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。校長(zhǎng)的津貼補(bǔ)貼實(shí)行年薪制，在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛吸引知名學(xué)校校長(zhǎng)任職。從待遇水平上來(lái)看，普遍高于西安市普通公辦學(xué)校的30%-50%，略低于西安市知名的民辦學(xué)校，高新、曲江基本與西安市知名民辦學(xué)校持平。
　　6.崗位總量控制，未聘任到人
　　因開(kāi)發(fā)區(qū)公辦學(xué)校的職稱大都按照社會(huì)人才由省人才代評(píng)，省人才對(duì)崗位設(shè)置要求并不嚴(yán)格，故開(kāi)發(fā)區(qū)大都沒(méi)有積極性去開(kāi)展崗位設(shè)置。即使部分開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)市上要求開(kāi)展了崗位設(shè)置，但考慮到學(xué)校教師隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，也只是實(shí)施總量控制，對(duì)不同級(jí)別崗位總量進(jìn)行了核定，未聘任到人，為下一步評(píng)聘分離留下空間。
　　7.結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H的社保繳納方式
　　按照單位性質(zhì)來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)舉辦的公辦學(xué)校均屬于使用財(cái)政資金的全額撥款事業(yè)單位，這也就決定了其社保賬戶的性質(zhì)應(yīng)該為全額撥款的事業(yè)單位賬戶。然而，因各開(kāi)發(fā)區(qū)管理理念以及是否具備區(qū)級(jí)社保中心存在差異，故各開(kāi)發(fā)區(qū)為公辦學(xué)校開(kāi)設(shè)的賬戶也有差別，如高新、經(jīng)開(kāi)、航天均在區(qū)級(jí)社保中心開(kāi)設(shè)事業(yè)單位賬戶，曲江和港務(wù)區(qū)按照企業(yè)賬戶開(kāi)設(shè)，浐灞生態(tài)區(qū)則在市社保中心開(kāi)設(shè)事業(yè)單位賬戶。開(kāi)設(shè)事業(yè)單位賬戶的，因沒(méi)有市級(jí)統(tǒng)籌部分，人員退休后的相關(guān)待遇只能靠開(kāi)發(fā)區(qū)自籌，與普通公辦學(xué)校的事業(yè)單位社保還存在一些差異。
　　二、存在問(wèn)題及原因分析
　　1.存在的問(wèn)題
　�。�1）教師培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)審等日常管理渠道不暢�！蛾P(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)公辦學(xué)校教師隊(duì)伍配備有關(guān)問(wèn)題的通知》明確提出，開(kāi)發(fā)區(qū)公辦學(xué)校教師的“培訓(xùn)研修、評(píng)優(yōu)表彰、職稱評(píng)審、交流輪崗等日常管理納入屬地區(qū)縣教育行政部門管理，與屬地公辦學(xué)校教師享受同等待遇”。然而，在行政區(qū)財(cái)力有限、機(jī)會(huì)有限的情況下，開(kāi)發(fā)區(qū)公辦學(xué)校參與教育系統(tǒng)的評(píng)優(yōu)評(píng)先、培訓(xùn)研修的機(jī)會(huì)極少，只能靠開(kāi)發(fā)區(qū)自行組織或?qū)W校自行聯(lián)系。同時(shí)，因體制機(jī)制差異，行政區(qū)考慮到評(píng)聘后的管理責(zé)任不愿意代評(píng)，且開(kāi)發(fā)區(qū)公辦學(xué)校的實(shí)際情況無(wú)法達(dá)到西安市教育系統(tǒng)嚴(yán)苛的職稱評(píng)審要求，致使開(kāi)發(fā)區(qū)公辦學(xué)校教師職稱評(píng)聘問(wèn)題一直未得到徹底解決。
　�。�2）自行設(shè)置的薪酬標(biāo)準(zhǔn)存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。為吸引人才，依托開(kāi)發(fā)區(qū)靈活的用人機(jī)制和較為充足的財(cái)力保障，各開(kāi)發(fā)區(qū)均建立了一套符合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際的薪酬體系，在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)外，還附帶了較大比例的津貼補(bǔ)貼。2018年上半年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)禁自行出臺(tái)政策發(fā)放工資津貼補(bǔ)貼有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求事業(yè)單位對(duì)除國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的基本工資、績(jī)效工資、特殊崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)之外的所有發(fā)放項(xiàng)目進(jìn)行清查。自主設(shè)置的薪酬標(biāo)準(zhǔn)存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)。

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