2016年農村經(jīng)營管理工作要點

　　2016年，農村經(jīng)營管理工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議要求，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導，以“提質增效轉方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為主線，緊緊圍繞“三項改革一項管理”，深化農村土地制度改革，穩(wěn)定完善農村土地承包關系；推動農業(yè)供給側結構性改革，加快構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系；推進農村集體產(chǎn)權制度改革，完善農村集體產(chǎn)權權能；加強農民負擔監(jiān)督管理，健全基層農村經(jīng)營管理體系，為順利完成“十三五”農經(jīng)工作奠定堅實基礎。
　　一、繼續(xù)深化農村土地制度改革，穩(wěn)定和完善農村土地承包關系
　　1.扎實推進農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。加強對農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作的督查督導，指導各地有序推進試點，倒排時間表，科學確定工作進度，爭取年底實現(xiàn)開展試點工作的縣（市、區(qū)）占全國應開展數(shù)的80%以上，實測面積超過10億畝。會同有關部門出臺加強確權登記頒證工作質量的文件，重點在規(guī)范工作程序和招投標、加強信息平臺建設、強化監(jiān)督檢查、嚴格資金管理、注重矛盾糾紛調處等方面提出具體要求。對已開展整省試點的12個省份加大推進力度，進行專項督查，指導其組織“回頭看”，抓好制度健全和成果應用，重點推進數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)匯交、信息應用平臺建設和試運行；對2016年中央確定的10個整省試點省份，重點抓好宣傳培訓、政策執(zhí)行、技術指導、測繪招標等關鍵環(huán)節(jié)工作。指導有條件的地方開展土地承包經(jīng)營權有償退出試點，探索解決地塊細碎化的方式和途徑。
　　2.完善農村土地承包經(jīng)營制度。穩(wěn)定農村土地承包關系，深入開展“三權分置”問題研究，提出具體實施意見建議。積極推動農村土地承包法修訂進程，配合有關方面開展好農村承包土地經(jīng)營權抵押擔保試點工作，夯實農村土地制度改革和農業(yè)經(jīng)營制度改革的法律基礎。配合中央有關部門研究制定穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度的指導意見，盡快提出“農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變”的具體意見建議。
　　3.引導發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農業(yè)機械和科技成果應用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領作用。鼓勵有條件的農戶流轉承包土地經(jīng)營權，加快健全土地經(jīng)營權流轉市場，制定土地流轉市場運行規(guī)范的指導意見，印發(fā)土地經(jīng)營權流轉示范合同文本。認真總結地方經(jīng)驗和做法，加強適度規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)揮引領作用的調查研究。繼續(xù)抓好中辦發(fā)〔2014〕61號文件和農經(jīng)發(fā)〔2015〕3號文件的貫徹落實，加快建立工商資本租賃農戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監(jiān)管等制度，鼓勵工商資本將產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈等現(xiàn)代經(jīng)營理念和產(chǎn)業(yè)組織方式引入農業(yè)，使廣大農民成為規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和受益者。
　　4.扎實做好農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁工作。進一步完善農村土地承包經(jīng)營糾紛調解制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包調解委員會，實行村組土地承包經(jīng)營糾紛調解負責制。加強仲裁培訓，探索建立仲裁員職業(yè)資格管理制度。完善綜治考評指標，督促各地落實調解仲裁基礎設施建設項目，改善仲裁工作條件。加大土地承包法律法規(guī)政策宣傳力度，引導廣大農民群眾依法維權。
　　二、扎實推動農業(yè)供給側結構性改革，加快構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系
　　5.培育發(fā)展家庭農場。認真總結不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)家庭農場發(fā)展的模式，創(chuàng)新指導服務方式。推動相關部門建立健全家庭農場的財政、金融、用地等扶持政策。指導各地健全家庭農場認定和名錄制度，明確認定標準、認定程序和監(jiān)督管理措施，建立認定農場名錄數(shù)據(jù)庫，為開展新型農業(yè)經(jīng)營主體直報制度奠定基礎。鼓勵各地健全示范家庭農場評定制度，充分發(fā)揮示范家庭農場的引領作用。完善家庭農場統(tǒng)計監(jiān)測制度，深入開展家庭農場全面統(tǒng)計和樣本家庭農場生產(chǎn)經(jīng)營情況典型監(jiān)測，發(fā)布家庭農場年度發(fā)展報告。加強對家庭農場經(jīng)營者的政策宣傳培訓，提高他們的經(jīng)營管理水平。
　　6.加強農民合作社示范社建設。引導合作社完善規(guī)章制度，加強民主管理，嚴格依法辦社。評定一批國家示范社，納入國家示范社名錄，作為政策扶持的重點。督促指導合作社按時完成年度報告，提高資信能力。加強合作社法治建設，積極配合全國人大修改農民專業(yè)合作社法，廣泛聽取基層群眾意見建議，努力使法律適應合作社發(fā)展需要。
　　7.引導農民合作社創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵和引導農民加強聯(lián)合與合作，不斷創(chuàng)新合作社組織形式、運行機制、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增強合作社發(fā)展活力。發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化多類型合作社，讓農民根據(jù)自身需求自主選擇，可以采取土地經(jīng)營權、資金、技術要素入股等形式加入合作社。引導農民合作社在自愿平等互利基礎上發(fā)展聯(lián)合社，共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益。發(fā)揮農民合作社對貧困農戶的組織和帶動作用，加強貧困地區(qū)農民合作社培育發(fā)展，鼓勵廣大農戶立足當?shù)刭Y源稟賦、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建合作社，發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧。
　　8.鼓勵農民合作社拓展服務內容。配合銀監(jiān)會開展農民合作社內部信用合作試點，健全風險防范化解機制，對已開展試點的地方，認真總結階段性成果，提供可復制可推廣的經(jīng)驗。支持“聯(lián)網(wǎng)+合作社”，將現(xiàn)代信息技術廣泛應用于合作社生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務全過程。鼓勵農民合作社開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等專業(yè)化服務，支持農民發(fā)展休閑旅游合作社。支持合作社大力發(fā)展農產(chǎn)品加工流通，開展直供直銷，發(fā)展“農社對接”。鼓勵和支持合作社參加各種展示展銷活動，注重品牌建設，擴大產(chǎn)品知名度和社會影響力。
　　9.落實和完善合作社扶持政策。充分發(fā)揮全國農民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議平臺作用，推動落實和完善農民合作社相關扶持政策，幫助農民合作社盡快做大做強。支持符合條件的農民合作社優(yōu)先承擔政府涉農項目，推動財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產(chǎn)轉交合作社持有和管護，繼續(xù)開展農民合作社貸款擔保保費補助試點。深入開展農民合作社帶頭人和輔導員培訓，加強政策法規(guī)、合作理念、專業(yè)知識的宣傳教育，提高他們的市場意識和發(fā)展能力。堅持開放辦社，引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農民、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領辦農民合作社。

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