完善縣鎮(zhèn)區(qū)域供水經(jīng)營管理之我見

　　摘要 2015年4月至6月，我局對全縣引江區(qū)域供水工程投資和績效情況進行了專項審計調(diào)查。通過審計調(diào)查，摸清了引江區(qū)域供水工程的現(xiàn)狀和投資情況，揭示了引江區(qū)域供水工程存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了審計意見和建議，取得了較好的審計成效。本文主要通過介紹區(qū)域供水概況和縣鎮(zhèn)供水服務(wù)公司的經(jīng)營情況，分析經(jīng)營虧損的原因，就如何完善縣鎮(zhèn)區(qū)域供水的經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益，提出相關(guān)建議。
　　關(guān)鍵詞 自來水；供水 ；加強管理；用水模式
　　2001年以來，為了進一步優(yōu)化投資環(huán)境，改善飲用水水質(zhì)，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，全面建成小康社會，在縣委、縣政府的科學(xué)決策、統(tǒng)一部署下，全縣上下攻堅克難、積極作為、穩(wěn)步推進，大力實施引江區(qū)域供水工程。經(jīng)過十幾年來的投資和建設(shè)，已經(jīng)基本實現(xiàn)了引江區(qū)域供水的全覆蓋。
　　一、全縣引江區(qū)域供水概況
　　經(jīng)調(diào)查，全縣區(qū)域供水工程累計投入136607.93萬元，其中：引江區(qū)域供水工程建成主干管網(wǎng)約601.73公里、總投資約89947.20萬元；農(nóng)村飲水安全工程建成管網(wǎng)約2085.74公里、總投資約16228.53萬元；農(nóng)村管網(wǎng)升級改造工程建成管網(wǎng)約4694.24公里、總投資約19486.74萬元；農(nóng)村水廠兼并回購?fù)度?0945.46萬元。當(dāng)前，引江區(qū)域供水建設(shè)取得了階段性勝利，百姓的滿意度不斷提升，引江區(qū)域供水工程取得了顯著的社會效益。
　　二、縣鎮(zhèn)區(qū)域供水經(jīng)營管理情況
　　1.縣自來水公司經(jīng)營管理情況
　　實施引江區(qū)域供水后，縣自來水公司通過購買南通洪港、狼山水廠水源，直供給掘港鎮(zhèn)區(qū)、大豫鎮(zhèn)和外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的企業(yè)和個人、轉(zhuǎn)供給各鎮(zhèn)區(qū)（除掘港鎮(zhèn)區(qū)、大豫鎮(zhèn)和外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)）進行經(jīng)營。購水成本為0.75元/立方米，直供水水價為：生活用水2.90元/立方米、工業(yè)用水3.57元/立方米、服務(wù)用水4.85元/立方米。轉(zhuǎn)供水水價為1.55元/立方米。公司的經(jīng)營收入主要是水費收入，經(jīng)營成本主要包括購水支出、管網(wǎng)折舊、財務(wù)費用、管理費用等。
　　2.鎮(zhèn)區(qū)供水公司經(jīng)營管理情況
　　2012年3月，縣委、縣政府經(jīng)研究決定，全面啟動鎮(zhèn)區(qū)自來水廠兼并回購工作。水廠兼并回購后，各鎮(zhèn)區(qū)供水服務(wù)公司不再自制深井水，通過購買縣自來水的轉(zhuǎn)供水經(jīng)營。2014年，馬塘鎮(zhèn)、岔河鎮(zhèn)、雙甸鎮(zhèn)、豐利鎮(zhèn)由于水廠兼并回購工作未能全面結(jié)束，仍然實行原經(jīng)營模式；已經(jīng)正式運營且由屬地政府管理的9家供水服務(wù)公司中（大豫鎮(zhèn)和外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)由縣自來水公司直管），僅掘港鎮(zhèn)和河口鎮(zhèn)盈利，其余7家鎮(zhèn)區(qū)供水服務(wù)公司均出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)營虧損，年虧損額最大達(dá)181.96萬元。
　　三、縣鎮(zhèn)區(qū)域供水經(jīng)營虧損原因分析
　�。ㄒ唬┛h自來水公司
　　1.用水需求不足
　　一是農(nóng)村居民用水量較少，雖已安裝了自來水，但是僅把自來水作為飲用水，其他仍使用井水；二是工業(yè)企業(yè)為了節(jié)約成本，用自備深井水替代自來水。
　　我縣實際供水能力為日供水量35萬噸。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，雖然我縣年售水量呈上升趨勢，但是距離8500萬噸仍有較大差距。經(jīng)調(diào)查，2014年全縣售水量為4262萬噸，僅達(dá)到盈虧平衡點8500萬噸售水量的50%，僅占設(shè)計供水12775萬噸（供水能力35萬噸/日）的33.36%。
　　2.財務(wù)費用數(shù)額巨大
　　我縣引江區(qū)域供水工程主干管網(wǎng)工程累計投入已達(dá)8.99億元，根據(jù)供水規(guī)劃，即將實施縣供水中心增容擴容工程、通洋線二期工程縣供水中心至洋口大道段、以及港城中通道、角林線供水管道等工程，預(yù)計投資總額為10.99億元。上述主干管網(wǎng)工程，除爭取上級補助資金外，基本由縣自來水公司通過籌集銀行貸款投資建設(shè)。至今年年底，預(yù)計貸款總額將達(dá)9億元，每年僅財務(wù)費用就高達(dá)7700萬元左右。
　　3.鎮(zhèn)區(qū)欠費不斷攀升
　　截止2015年6月30日，各鎮(zhèn)區(qū)（轉(zhuǎn)供水）欠交縣自來水公司水費總額1041.39萬元，隨著區(qū)域供水規(guī)模不斷擴大、用水量不斷增加，鎮(zhèn)區(qū)的欠費存在不斷攀升的趨勢，對縣自來水公司的經(jīng)營造成一定影響。
　�。ǘ�）鎮(zhèn)區(qū)供水公司
　�、惫芫W(wǎng)漏失嚴(yán)重
　　經(jīng)調(diào)查了解，2013至2014年，鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)的平均漏失率為28.26%，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏失率高達(dá)63.20%。主要原因：一是鎮(zhèn)區(qū)水廠兼并回購前，個體經(jīng)營者為了獲取利潤最大化，投入不足，管網(wǎng)老化、年久失修，不排除少數(shù)管網(wǎng)存在質(zhì)量不合格問題；二是施工保護措施不到位，工程施工破壞導(dǎo)致管網(wǎng)破裂，加之維修不及時，管道長時間漏水。
　　⒉管理水平較低
　�。�1）經(jīng)營關(guān)系還未完全理順。由于各方面原因，馬塘、岔河等鎮(zhèn)供水服務(wù)公司的經(jīng)營還沒有完全理順，存在仍由原水廠經(jīng)營者經(jīng)營的情況。已經(jīng)改制到位的供水服務(wù)公司，也依然存在由水廠原來的經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營、“換湯不換藥”的情況。上述現(xiàn)象的存在，必然導(dǎo)致責(zé)任不清晰、經(jīng)營不到位。
　　（2）管理制度不盡完善。農(nóng)村水廠兼并回購工作結(jié)束后，忽視了鎮(zhèn)區(qū)供水公司的經(jīng)營管理，縣鎮(zhèn)均未能及時跟進管理，未能形成統(tǒng)一、科學(xué)、合理的鎮(zhèn)區(qū)供水管理體系和制度。甚至存在供水服務(wù)公司由各鎮(zhèn)區(qū)管理經(jīng)營、盈虧均屬于政府的錯誤思想，
　　四、完善縣鎮(zhèn)區(qū)域供水經(jīng)營管理
　　1.完善總體規(guī)劃，確保科學(xué)投入。一是不斷完善全縣引江區(qū)域供水總體規(guī)劃。根據(jù)現(xiàn)有區(qū)域供水規(guī)劃和投入情況，結(jié)合縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，繼續(xù)加強規(guī)劃的研究與對接。尤其是要加強規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性、經(jīng)濟性審查，避免重復(fù)投資和損失浪費，發(fā)揮財政資金的最大使用效益。二是建立健全區(qū)域供水工程信息系統(tǒng)。完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，動態(tài)反映管網(wǎng)建設(shè)情況，為后續(xù)施工、維修和管理提供第一手資料。三是及時維修更新老化管道。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)漏失率仍然較高的情況，對現(xiàn)有管網(wǎng)進行全面調(diào)查摸底，根據(jù)供水管道的使用年限和情況，繼續(xù)加大投入，進行老管道的更新和維修，有效降低漏失率。
　　2.引導(dǎo)用水意識，激發(fā)潛在需求。一是加大宣傳力度。通過印發(fā)宣傳資料，錄制電視專題片等各種方式進行大力宣傳，使“使用長江水、提高生活質(zhì)量、保護地下水、節(jié)約水資源”意識深入人心。二是加強地下水資源管理。在自來水覆蓋區(qū)域，杜絕新增開采生活用水和工業(yè)用水深水井，控制現(xiàn)有地下水使用，逐步停止除應(yīng)急水源規(guī)劃保留的地下水深井外的深井使用，封填其它地下水深井，達(dá)到既減少過剩供水能力，又減少地下水使用、有效保護地下水資源的作用。
　　3.改進管理水平，促進效益提高。一是建立健全各項規(guī)章制度。完善公司水費抄收、水費稽核、欠費催收、財務(wù)管理、人員考核、管網(wǎng)巡查等各項管理制度和績效考核辦法，不斷提高管理水平，促進增收節(jié)支，提升經(jīng)濟效益。二是加強質(zhì)量管理。通過對管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)、建立健全監(jiān)理考核制度等措施，確保引江區(qū)域供水工程建設(shè)成為質(zhì)優(yōu)工程，從而延長維修周期，降低維修費用。

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