淺析公益林經(jīng)營管理中的封山育林工作

　　摘 要：封山育林是培育森林、增加植被的有效方法，可以有效消除人為干擾破壞，對于森林資源的恢復(fù)及林分結(jié)構(gòu)的改善發(fā)揮著重要的作用，因此本文結(jié)合郁南縣生態(tài)公益林經(jīng)營管理中的封山育林工作進(jìn)行了分析。
　　關(guān)鍵詞：封山育林；生態(tài)公益林；經(jīng)營管理
　　封山育林是對經(jīng)常受到人為活動影響、成林困難的地段，實施限制人為破壞活動、促進(jìn)植被恢復(fù)的一種育林措施，其主要對象是無林地、疏林地、低質(zhì)低效有林地、灌木林地等。由于封山育林充分發(fā)揮林木自然繁殖能力，不但育林成本低，而且形成的林分結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、生物多樣性好，因而成為生態(tài)公益林建設(shè)的重要途徑。郁南縣生態(tài)公益林面積超過80萬畝，封山育林是生態(tài)公益林經(jīng)營管理中的一項重要措施，因此本文對封山育林工作進(jìn)行了分析。
　　一、封山育林的主要技術(shù)措施
　　1. 規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)思想。根據(jù)《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15163-2004），封山育林要確定封育范圍、封育條件、經(jīng)營目的、封育類型、封育方式、封育年限、封育措施等內(nèi)容，同時還要結(jié)合實際情況，協(xié)調(diào)封山育林與群眾砍柴、采藥等活動之間的矛盾，以促進(jìn)農(nóng)、林、牧業(yè)全面發(fā)展。為此在規(guī)劃設(shè)計前應(yīng)做好調(diào)查研究，在掌握翔實可靠資料的前提下進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。
　　2.規(guī)劃設(shè)計的方法�，F(xiàn)以廣東郁南同樂大山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林經(jīng)營項目為例，確定封育范圍3400畝，該區(qū)域土壤以赤紅壤為主，pH值在4.5～6.5之間。封育條件為郁閉度<0.5的低質(zhì)、低效林地及有望培育成喬木林的林地，林分為中、幼齡林，林下有大芒、芒箕、蕨類等植被。封育類型確定為喬木型，封育方式為全封，封育年限為5年。封育措施包括封山管護(hù)、護(hù)林防火、樹立宣傳牌、配置專職護(hù)林員等。
　　3.封山管護(hù)方法
　�。�1）設(shè)立宣傳牌。在封育區(qū)的主要入口及人員活動頻繁地段設(shè)立宣傳牌。牌上應(yīng)寫明封育范圍、封育面積、封山措施、項目名稱、建設(shè)期、建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人、護(hù)林員姓名等。平均5000畝設(shè)置一個宣傳牌，宣傳牌可采用鋁合金制作，耐用防腐；尺寸為寬2m，高1m，鋁合金樁腳高1.8m。
　�。�2）設(shè)置圍欄。在牲畜活動頻繁區(qū)域，可設(shè)置刺絲、壘墻、壕溝等機械圍欄，亦可種植刺喬、灌木等形成生物圍欄。
　�。�3）設(shè)置檢查關(guān)卡。在進(jìn)入封育區(qū)必經(jīng)之路上設(shè)置關(guān)卡，限制無關(guān)人員及車輛進(jìn)入封禁區(qū)。
　　（4）人工巡護(hù)。配備專職護(hù)林員，按GB/T 15163-2004規(guī)定，一個護(hù)林員可管護(hù)1500～4500畝，但也要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟和自然條件來最終確定。護(hù)林員專責(zé)巡山護(hù)林，發(fā)現(xiàn)林木長勢不好或存在森林火災(zāi)、森林病蟲害隱患要進(jìn)行記錄，并及時上報管理部門進(jìn)行核查，查實后采取相應(yīng)的預(yù)防措施。
　　4.封育成效檢查。封育效果的檢查分為封育期內(nèi)的當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門定期自查、上級林業(yè)部門核查以及封育期結(jié)束后的成效調(diào)查。例如有林地小班郁閉度≥0.6、林木分布均勻，并且林下分布幼苗200株/畝以上或幼樹33.3株/畝以上，封育效果才合格。
　　二、封山育林的主要管理措施
　　1.加強宣傳發(fā)動，增強封育意識。封山育林對封育區(qū)群眾的生產(chǎn)生活總會造成一定影響，若不讓群眾認(rèn)識到封山育林的重大意義，就很難保障封育工作的成效，因此封育工作之前要先開展形式多樣的宣傳活動。例如召開封山育林現(xiàn)場會，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式深入宣傳，在交通干道、主要路口設(shè)置大型公益宣傳牌，封育路口設(shè)置永久性護(hù)林禁牌等，使“封山育林觀念深入人心，封禁管護(hù)政策家喻戶曉”，增強廣大群眾的封育意識。
　　2.完善組織機構(gòu)，嚴(yán)格責(zé)任落實。為了確保封山育林工作穩(wěn)步而有序推進(jìn)，必須完善組織結(jié)構(gòu)，成立相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的封山育林領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)封山育林的組織、協(xié)調(diào)、指揮、檢查監(jiān)督等工作。再根據(jù)規(guī)劃設(shè)計的目標(biāo)任務(wù)要求，將封山育林工作分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并以行政村為單位，簽訂封山育林合同，明確相關(guān)責(zé)任與權(quán)利。再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立護(hù)林聯(lián)防隊，并按照護(hù)林面積大小配置相應(yīng)數(shù)量的護(hù)林員。建立封山育林聯(lián)絡(luò)員制度也是確保封山育林工作扎實推進(jìn)的重要舉措。從縣林業(yè)部門抽調(diào)工作人員進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)和督促封山育林工作，再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心抽調(diào)工作人員駐村分片包干負(fù)責(zé)封山育林任務(wù)。
　　3.加大資金投入，落實補償制度。封禁之后林農(nóng)收入減少，為了提高林農(nóng)積極性，必須建立補償機制，并且要加大資金投入。封山育林工程資金來源包括中央省投入和地方配套，近年來中央預(yù)算內(nèi)投資有所提高，但對地方配套沒有明確要求。實際上除了補償林農(nóng)這部分以外，在封育期內(nèi)要安排專職管護(hù)人員進(jìn)行巡護(hù)，必要時還要進(jìn)行除草、整地、補植、撫育等工作。目前中央省投入資金仍然不足，所以縣級財政也要不斷加大投入和籌措資金，以確保封山育林工程質(zhì)量。
　　4.強化隊伍管理，保障措施到位。護(hù)林、防火是生態(tài)公益林經(jīng)營管理中的重要工作，護(hù)林隊伍建設(shè)是落實這些工作的基礎(chǔ)，所以要加強護(hù)林員培訓(xùn)考核，落實護(hù)林員職責(zé)，以充分發(fā)揮護(hù)林員在林業(yè)建設(shè)、保護(hù)林業(yè)資源的積極作用。加強森林防火管理，必須堅持依法治林，加大森林火災(zāi)處罰力度，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。堅決打擊侵占林地、盜砍盜伐、捕殺野生動物等違法行為。落實山林權(quán)屬，明確林地劃界并登記建檔，以確保各項措施到位。
　　5.嚴(yán)格育林措施，確保封育質(zhì)量。保障封山育林成功的重點是“封”，關(guān)鍵是“育”。光封不育，無法取得封山育林應(yīng)有的成效。對于有林地和灌木林地進(jìn)行封育，主要矛盾是郁閉度較低、分布不均，所以應(yīng)在林中空地、林冠下采用人工補植補播方法促進(jìn)成林。而對于樹種單一、結(jié)構(gòu)簡單的有林地和灌木林地小班，可采取點狀或團狀疏伐的方法改善林下幼苗、幼樹的生長條件，以促進(jìn)異齡復(fù)層林分結(jié)構(gòu)的形成。對于無林地、疏林地的封育，現(xiàn)有樹木有下種或萌蘗能力的，可采用除草整地或平茬斷根的方法處理，而自然繁殖能力較弱或分布不均的疏林地應(yīng)進(jìn)行補植或補播。干旱區(qū)域有條件時還可采取引水灌溉的措施。
　　6.抓好典型示范，推廣多種經(jīng)營。封山育林是一項系統(tǒng)工程，經(jīng)營模式、措施方法都需要在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上加以完善，其中先建立示范區(qū)、再將成功經(jīng)驗推廣出去的做法是保障育林質(zhì)量、提高效率的主要形式。此外，要突破單純依靠封禁恢復(fù)植被的做法，采取多種經(jīng)營模式開展封山育林，使封山育林形式、內(nèi)容更加豐富。例如采取專人、承包、聯(lián)合等多種管護(hù)形式，并針對不同林分、地類、區(qū)域特點采用相應(yīng)的培育措施等，以便將封山育林推向更高的層次。
　　三、結(jié)語
　　封山育林是我國勞動人民在長期與大自然和諧相處過程中總結(jié)出的培育森林的方法，由于充分尊重森林自然更新和演替的規(guī)律，不僅育林投資少、成本低，而且培育林分穩(wěn)定、抗性強，對于需要大量資金建設(shè)和經(jīng)營的生態(tài)公益林來說，封山育林無疑是最佳途徑。
　　參考文獻(xiàn)：
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