固原市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理成效及建議

　　摘要 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起到積極的助推作用。本文分析了固原市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作取得的成效、存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議，以期促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；經(jīng)營(yíng)管理；成效；問(wèn)題；建議；寧夏固原
　　中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）17-0274-01
　　近年來(lái)，固原市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站圍繞土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地股份制改革、合作組織建設(shè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)測(cè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、基層服務(wù)體系建設(shè)等工作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。
　　1 取得的成效
　　1.1 農(nóng)村土地承包管理
　　一是土地確權(quán)管理，全市轄62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)831個(gè)行政村，27.6萬(wàn)戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口約124.16萬(wàn)人，總土地面積105.38萬(wàn) hm2。截至2016年底，確權(quán)32.99萬(wàn)hm2。二是土地流轉(zhuǎn)，截至2016年底，全市土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到5.40萬(wàn)hm2。
　　1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育
　　1.2.1 農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。截至2016年底，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到1 718個(gè)，成員總數(shù)56 600人，擁有注冊(cè)商標(biāo)70個(gè)，使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證72個(gè)。
　　1.2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)培育情況。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)370個(gè)，經(jīng)營(yíng)土地5 102.33 hm2，有自治區(qū)級(jí)示范場(chǎng)25家、市級(jí)80家、縣級(jí)102家。
　　1.3 農(nóng)村土地股份制改革
　　制定了《土地股份制改革試點(diǎn)方案》，開(kāi)展土地入股合作、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，租金保底、按股二次分紅的土地經(jīng)營(yíng)新模式，有效解決了農(nóng)民土地收益下降和土地經(jīng)營(yíng)不善的問(wèn)題。
　　1.4 農(nóng)村集體“三資”管理
　　完善831個(gè)村實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理，監(jiān)理委托代理服務(wù)中心，完善“三資”管理制度，建立了監(jiān)管信息平臺(tái)，促進(jìn)“三資”管理規(guī)范化。
　　1.5 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理
　　健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作制度，強(qiáng)化了農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)文件審核制、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織和農(nóng)村中小學(xué)公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制等5項(xiàng)制度的落實(shí)工作。
　　2 存在的問(wèn)題
　　2.1 土地管理方面
　　全市“四荒”地開(kāi)發(fā)不均衡；有些整戶多年外出，公示、簽字環(huán)節(jié)存在困難；隨著涉農(nóng)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，造成承包地地界滅失，指認(rèn)地界有困難，給確權(quán)登記工作造成了一定影響[1-2]。
　　2.2 新型經(jīng)營(yíng)主體培育方面
　　大多合作社以單打獨(dú)斗模式運(yùn)行發(fā)展，擴(kuò)大再生產(chǎn)資金存在問(wèn)題；現(xiàn)有合作社注冊(cè)資金額度小、融資難；合作社貸款渠道少、門檻高、利息高，負(fù)擔(dān)重。
　　2.3 農(nóng)村“三資”管理方面
　　農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)整體比較薄弱，大部分村沒(méi)有收入來(lái)源；固定資產(chǎn)管理不完善，村集體資源性資產(chǎn)管理不到位；集體資源的發(fā)包租賃缺書面合同或合同不夠規(guī)范；農(nóng)村“三資”管理量大、面廣，運(yùn)行機(jī)制不完善。
　　3 建議
　　3.1 實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
　　3.1.1 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。對(duì)照自治區(qū)土地確權(quán)“九步工作法”，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿和綜合信息平臺(tái)。
　　3.1.2 推進(jìn)土地規(guī)范管理和流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，積極鼓勵(lì)多種形式流轉(zhuǎn)土地，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)后土地的監(jiān)管和糾紛調(diào)處。
　　3.1.3 推進(jìn)農(nóng)村改革。指導(dǎo)縣（區(qū)）成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（市場(chǎng)）和信息平臺(tái)，推進(jìn)村集體進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)改革、有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，開(kāi)展“四荒”地、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等改革[3]。
　　3.1.4 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)民為主體，分類扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型經(jīng)營(yíng)主體為骨干、其他組織形式為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；積極引導(dǎo)規(guī)范社、示范社申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)合作社全面發(fā)展，不斷提高合作社的市場(chǎng)主體份額；開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)教育，培養(yǎng)造就推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)用人才隊(duì)伍[4]。
　　3.2 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管
　　在清查的基礎(chǔ)上，建立完善會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心；指導(dǎo)開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，抓好村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、程序和方法；促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，使村集體經(jīng)濟(jì)組織有資本、有能力為群眾辦實(shí)事、辦好事。
　　3.3 加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理
　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育等涉農(nóng)收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理；積極主動(dòng)配合有關(guān)部門做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督管理；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織“一事一議”的規(guī)范管理[5]；繼續(xù)全面推行農(nóng)民收費(fèi)價(jià)格和收費(fèi)公示制、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究等“四項(xiàng)制度”。
　　3.4 開(kāi)展農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)民增收監(jiān)測(cè)調(diào)查
　　深入一線調(diào)查研究，科學(xué)分析農(nóng)民增收情況，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在掌握動(dòng)態(tài)、判斷形勢(shì)、服務(wù)決策、指導(dǎo)工作等方面的重要作用。
　　3.5 拓寬資金支持渠道
　　發(fā)揮合作社作用，通過(guò)對(duì)接、自主招商等形式，利用土地集約化經(jīng)營(yíng)的有利條件，吸引外資投入我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；積極申請(qǐng)自治區(qū)項(xiàng)目扶持資金扶持，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶。
　　4 參考文獻(xiàn)
　　[1] 別彩妍，隋志堅(jiān)，董宜祥.現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的思考：基于對(duì)寧夏固原市原州區(qū)的實(shí)證調(diào)查[J].貴州民族研究，2014，35（8）：159-162.
　　[2] 翟研寧.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制研究[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2013.
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