壟斷行業(yè)的“福利腐敗”

　　現(xiàn)狀
　　
　　——主管部門公布的重要數(shù)據(jù)。國家發(fā)改委和國資委是央企的主管部門。最近，國家發(fā)改委向社會公布了169家中央企業(yè)2005年財務(wù)統(tǒng)計年報。年報顯示，2006年1—6月，利潤排名前40家企業(yè)，瓜分了6000多億元央企利潤中的95%，其中有12家企業(yè)利潤超過了100億元。這“十二豪門”囊括了央企總利潤的78.8%。從報表中來看，“十二豪門”主要來自石油石化、冶金、通信、煤炭、交通運輸和電力系統(tǒng)，即傳統(tǒng)的煤、電、油、運等壟斷行業(yè)。中石油集團繼續(xù)保持其央企“大佬”地位——以1756億元的盈利拔得頭籌，人工成本最高人均12萬元。
　　“十二豪門”人均人工成本，中位值在6萬至7萬元之間。而該年度全國職工的平均工資，東部省份是2.24萬元，中部地區(qū)1.5萬元不到�！笆�二豪門”員工工資是全國平均工資水平的3至4倍。在全部169家央企中，人工成本同比增幅高于同期銷售收入增幅的企業(yè)有72家，人工成本同比增長超過30%的企業(yè)有23家。
　　——高層官員介紹的實際情況。國家勞動和社會保障部副部長步正發(fā)在5月中旬召開的第三屆薪酬管理高層論壇上說，當(dāng)前中國企業(yè)分配及薪酬管理中還存在較多亟待研究解決的問題，特別是行業(yè)間工資差距過大，壟斷行業(yè)員工工資過高、增長過快的問題比較突出。某些壟斷行業(yè)與其他行業(yè)收入的差距，已經(jīng)在社會上引起關(guān)注。特別是壟斷行業(yè)的一般崗位，其收入水平與其貢獻和價值背離。
　　——統(tǒng)計部門提供的權(quán)威資料。國家統(tǒng)計局年初公布的權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，電力、電信、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5—10倍之間。
　　——新聞媒體曝光的高薪實例。每月工資6500元，一年發(fā)16個月的工資，外加年終獎和兩份商業(yè)保險。這是某市一位電廠抄表工的真實收入狀況。雖然他所在的電廠已倒閉，但不妨礙他領(lǐng)取10萬元年薪。而他所需要做的，只是一天抄四次電表。據(jù)一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)專家稱，國有發(fā)電企業(yè)的人工成本確實大大高于當(dāng)?shù)氐钠骄�工資水平，補貼名目繁多，數(shù)額不菲。
　　——勞動糾紛帶出的驚人收入。7月26日在浙江省杭州市上城區(qū)人民法院開庭審理的一場由勞動糾紛引起的索賠案，意外爆出煙草行業(yè)的驚人收入：杭州煙草中層干部年收入30萬元。本案原告趙某是浙江省煙草公司杭州分公司的一名中層干部。據(jù)其作為證據(jù)提供給法院的杭州市煙草職工工資表顯示，在2004年3月至2005年2月一年間，趙某的年工資收入約24.7萬元，平均月工資收入兩萬余元。其中最高一個月的收入為近3萬元，最低一個月也有1.1萬余元。此外，趙某還有每月2756元由單位繳納的個人住房公積金收入和打入銀行卡中的全年工資外福利收入1.28萬元，其年總收入達到30萬元。
　　——平民百姓編的形象化民謠�！般y行加證保（證券、保險），兩電（電力、電信）加一草（煙草），石油加石化，看門的也拿不少�！边B看門的都拿不少，抄表工年薪10萬當(dāng)在預(yù)料之中。年薪10萬是啥概念？如加上福利，電力、煙草等行業(yè)職工的平均工資，是其他行業(yè)職工平均工資的5—10倍。
　　
　　聲音
　　
　　——中央黨校教授吳忠民：壟斷行業(yè)對員工實行高福利、高工資，是行政權(quán)力被濫用的結(jié)果，反映的是群體性腐敗，不利于縮小貧富差距和社會公平�？梢哉f，壟斷行業(yè)的高收入是光天化日之下的巧取豪奪，是犧牲公共利益的漁利自肥之舉，說白了就是非法所得，是“群體性腐敗”。既然是腐敗，就要上升到反腐敗的高度，用反腐敗的法律手段加以懲治。
　　——全國政協(xié)委員溫克剛：電力、燃?xì)�、電信、金融、供水、鐵路、煙草、民航等壟斷行業(yè)的“福利腐敗”至少有三大危害：一是轉(zhuǎn)嫁福利成本，以虧損為由，以漲價的形式增加群眾負(fù)擔(dān)；二是加劇社會不公平，最終吃虧的是普通市民，農(nóng)民等弱勢群體；三是加劇國有資產(chǎn)流失。水價、油價、燃?xì)鈨r上漲，看病貴，上學(xué)難，房價高，種種民生難題的背后，處處可見壟斷陰影。
　　——中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授：福利的本義是對員工生活的照顧，是組織為員工提供的除工資與獎金之外的一切物質(zhì)待遇，是勞動的間接回報。是福利產(chǎn)生了腐敗，還是福利等同于腐��？要準(zhǔn)確定義恐怕還比較困難，實際上，公眾是透過福利，認(rèn)為國家機關(guān)權(quán)力背后或壟斷行業(yè)可能有腐敗。公用企、事業(yè)單位與一般公司不同，聯(lián)想等企業(yè)的職工如果享有高福利，恐怕沒人會講他們存在“福利腐敗”，這是因為公用企、事業(yè)單位的性質(zhì)就是為社會公眾服務(wù)，不能隨意用納稅人的錢來發(fā)福利。利用壟斷地位和優(yōu)勢，以福利的名義將本行業(yè)掌握的資源分給職工，將損害公眾利益。把高成本轉(zhuǎn)嫁給社會，必然招致人們的不滿，進而使公眾懷疑社會公平、平等的價值體系。但是，取消所有福利，也并非上選。福利制度有一定的合理性，要看它的理由是否正當(dāng)，法律框架內(nèi)的福利是合理的。
　　——法學(xué)家劉凱湘：福利本自無所謂好壞，它只是一個制度安排。但是，福利發(fā)放權(quán)往往掌握在少數(shù)人手中，在大家為尋求好的福利待遇的同時，腐敗關(guān)系網(wǎng)也搭建起來了。公共資源可以分為非經(jīng)營性資源和經(jīng)營性資源。前者如教育、交通等，這部分資源要由全社會公平享有，因為它最能反映社會公平。而經(jīng)營性資源以營利為目的，如礦山、土地等。土地出讓后就不再是公共資源了，但它由公共資源向非公用資源轉(zhuǎn)化的過程，存在公平與否的問題。
　　——財政部財科所副所長白景明研究員：按勞取酬，一直是社會理順分配秩序和分配關(guān)系的基本原則，可在行業(yè)壟斷下，卻是誰擁有壟斷權(quán)、掌握壟斷資源，誰的工資福利就高、待遇就好，這已是工資分配秩序的“潛規(guī)則”。尤為嚴(yán)重的是，壟斷行業(yè)因其壟斷地位，隨意抬高壟斷價格的行為與國家低廉的、有效的保障公眾生活必需品供給的初衷背道而馳。國家將一些重要的關(guān)于國計民生的行業(yè)進行壟斷的初衷是為了維持價格穩(wěn)定，控制超額利潤以保證經(jīng)濟和社會的有效和可持續(xù)發(fā)展，而且國家對于這些行業(yè)的要求是低利潤收入或不虧損即可，為了維持這些行業(yè)的發(fā)展，國家財政都要適當(dāng)補貼扶持。但現(xiàn)在這些壟斷行業(yè)卻在擠占國家財政支出的同時隨意漲價，壟斷成本轉(zhuǎn)嫁為社會“買單”，由此形成的是壟斷行業(yè)價格高漲、機構(gòu)臃腫，同樣30萬千瓦機組的企業(yè)，民營電廠一般只需要300人左右，而國有電廠就要1000人。在這種情況下，崗位津貼的高額發(fā)放就成了變相將財政收入轉(zhuǎn)移給個人。
　　
　　舉措
　　
　　——國務(wù)院文件預(yù)示壟斷行業(yè)堅冰將破。2005年2月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》正式頒布。這是建國以來首部以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件。文件允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進一步引入市場競爭機制。這標(biāo)志著束縛中國民營經(jīng)濟發(fā)展的枷鎖被進一步打破，從而讓國有資本、民營資本和外資在同一起跑線上即同樣的市場規(guī)則下公平競爭。
　　——收入分配改革擺上中央政治局重要議事日程。2006年5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題，指出“要努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”，“有效調(diào)節(jié)過高收入”名列其中。會議提出“提低、擴中、調(diào)高”的改革思路，強調(diào)“構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的收入分配體系”，“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果”。中央政治局會議討論收入分配問題還是第一次。這是一個強烈的信號，即中央政府將把解決居民收入差距問題作為未來的一項重要工作來抓。
　　——《反壟斷法》草案正式進入立法程序。2006年6月7日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了有“經(jīng)濟憲法”之稱的《反壟斷法》。反壟斷法草案已提請全國人大常委會審議，標(biāo)志著困擾中國經(jīng)濟和諧發(fā)展的壟斷競爭等不正當(dāng)經(jīng)濟行為將得到控制。這是繼中央政治局會議討論分配制度改革之后的又一重大舉措。
　　（本文資料引自《人民日報》、《中國青年報》、《國際金融報》、《第一財經(jīng)日報》、新華社等主流媒體，文責(zé)自負(fù)）
　　編輯：孫薇薇

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