“考公熱”的理性回歸

　　近年來,已經(jīng)成為公認(rèn)的“天下第一考”的公務(wù)員考試報(bào)考人數(shù)一路攀升。其趨熱的原因有哪些?該現(xiàn)象是否折射出目前我國(guó)公務(wù)員制度的某些缺陷?如何促進(jìn)“考公”行為回歸理性?
　　
　　新聞背景:
　　2005年國(guó)家公務(wù)員考試的報(bào)名人數(shù)約為25萬人,到2009年這一數(shù)字已創(chuàng)紀(jì)錄地狂飆至105萬人,更令人驚嘆的是甚至出現(xiàn)4723人競(jìng)爭(zhēng)中殘聯(lián)1個(gè)職位的火爆場(chǎng)面。據(jù)統(tǒng)計(jì),浙江省2009年公務(wù)員招考的4482個(gè)職位報(bào)名數(shù)也已突破26萬,其中報(bào)名超過千人的職位有28個(gè)。“考公熱”由此可見一斑。
　　“現(xiàn)在為什么考公務(wù)員這么熱?博士、碩士,學(xué)外語、學(xué)化學(xué)的,都在機(jī)關(guān)里做些收收發(fā)發(fā)的工作。600萬大學(xué)生都去考公務(wù)員,都吃財(cái)政,不創(chuàng)造生產(chǎn)力,這意味著社會(huì)的倒退�！�2009年3月,十一屆全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大代表、中紀(jì)委原副書記劉錫榮在全國(guó)人代會(huì)浙江代表團(tuán)小組審議會(huì)上發(fā)表言論,稱現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生都去考公務(wù)員,不創(chuàng)造生產(chǎn)力,其實(shí)是社會(huì)的倒退。劉錫榮的言論在網(wǎng)上引起網(wǎng)友的強(qiáng)烈反響,在網(wǎng)站一項(xiàng)調(diào)查中,有近九成的網(wǎng)友支持劉錫榮的觀點(diǎn)。
　　
　　“考公熱”的背后
　　
　　□當(dāng)下,“天下第一考”的公務(wù)員考試十分火爆。對(duì)于這一現(xiàn)象您是怎么看待的?
　　■徐珣“公務(wù)員熱”的數(shù)字表象的背后首先是社會(huì)就業(yè)壓力。近些年,大學(xué)招生一直呈擴(kuò)招的態(tài)勢(shì),由此帶來了畢業(yè)人數(shù)的陡升。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年,求職的大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)超過了600萬。畢業(yè)生人數(shù)逐年的增加必然帶來公務(wù)員報(bào)考數(shù)字的攀升。再加上國(guó)際性金融危機(jī)對(duì)廣大中小企業(yè)的沖擊,使得大學(xué)生就業(yè)選擇的空間又大幅縮窄。于是,更多的畢業(yè)生涌入“公考”的大軍。另外,公務(wù)員相對(duì)于其他職業(yè)的穩(wěn)定性也讓它在目前的就業(yè)環(huán)境中更具吸引力,公務(wù)員的“鐵飯碗”使大家都趨之若鶩。
　　總而言之,這種不斷升溫的現(xiàn)象當(dāng)然有其非正常的因素。然而這種非正常的因素是多方面的,包括:就業(yè)公共政策的缺陷,其他社會(huì)行業(yè)發(fā)展的不景氣,社會(huì)的價(jià)值取向的單一性等。
　　□您認(rèn)為這一現(xiàn)象是不是我國(guó)所特有的?
　　■李力東 這也應(yīng)該算是我國(guó)國(guó)情下的特有現(xiàn)象。盡管像美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下也出現(xiàn)了暫時(shí)的“公務(wù)員熱”現(xiàn)象,不過是和我國(guó)持續(xù)飆升的狀況不一樣的。美國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈使政府部門成最后一根“救命稻草”,它只是一種短暫的制度失靈,而我們則是持續(xù)性地面對(duì)這個(gè)問題。我國(guó)人口基數(shù)大的基本國(guó)情、長(zhǎng)期的高校擴(kuò)招所形成的“大水管、小出口”狀況以及“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的政治背景和從傳統(tǒng)文化繼承而來的“官本位”思想,使我們?cè)谶x擇職業(yè)時(shí)對(duì)穩(wěn)定性高的職業(yè)更加青睞。“考公”、“入仕”這一“精英化”情結(jié)成為主流理想追求,從而演繹了這一千軍萬馬過獨(dú)木橋的現(xiàn)象。此外,在我國(guó),公務(wù)員與其他行業(yè)待遇的鮮明反差等因素共同促成了現(xiàn)在的“公務(wù)員熱”現(xiàn)象。
　　
　　折射出的制度缺陷
　　
　　□有人認(rèn)為,目前公務(wù)員考試其影響力絕不亞于封建時(shí)代的科舉制度。這樣固然更加有利于政府吸納精英人才,但是否也折射出我國(guó)存在著一些制度缺陷?
　　■徐 珣 “公務(wù)員熱”一方面意味著政府可以挑選精英的范圍更大,從而為政府治理提供較好的人力資源條件,提高政府的治理水平,也有利于公務(wù)員隊(duì)伍的知識(shí)化、年輕化和專業(yè)化;另一方面它也反映出我國(guó)多方面的制度缺陷。然而,具體論及何種制度缺陷,這又是一個(gè)開放的話題。我們可以說教育制度有欠缺:高等教育應(yīng)該更多地注重培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力、人文精神,從而可以使高校學(xué)生能夠有能力在社會(huì)中謀求職業(yè),而不是一味地以考試謀求“飯碗”;高等教育還應(yīng)該更多地發(fā)展職業(yè)教育,適應(yīng)市場(chǎng)的需求等等。我們當(dāng)然也可以說就業(yè)制度有缺陷:政府應(yīng)該創(chuàng)造更多其他的就業(yè)機(jī)會(huì),健全就業(yè)服務(wù)機(jī)制。這其中當(dāng)然也折射出我們國(guó)家與社會(huì)結(jié)構(gòu)的不合理的制度缺陷:大量的社會(huì)知識(shí)階層趨向于公務(wù)員的國(guó)家崗位,這其實(shí)是國(guó)家強(qiáng)勢(shì)而公民社會(huì)孱弱的客觀現(xiàn)實(shí)之下人們理性選擇的結(jié)果。
　　□對(duì)“公務(wù)員熱”現(xiàn)象,有人認(rèn)為是“公務(wù)員工資高了”,也有人講是公務(wù)員有灰色收入和權(quán)力尋租——“工資基本不動(dòng),抽煙喝酒靠送”。您認(rèn)為這是否與我國(guó)的公務(wù)員制度本身有關(guān)?
　　■徐珣這應(yīng)該分別看待�！肮珓�(wù)員工資高”這確實(shí)增加了公務(wù)員崗位的吸引力,然而這并不一定是公務(wù)員制度的缺陷。在國(guó)外,公務(wù)員也是中上收入階層。通過高薪促進(jìn)廉政和效率,我想是有必要的。設(shè)想要使一個(gè)自身體面生活都無法維持的人去很好地為公眾服務(wù)、很好地運(yùn)用手中的公權(quán)力,這是很不現(xiàn)實(shí)的。至于中國(guó)目前的公務(wù)員收入是否畸高,以至于影響了社會(huì)公正,我想這要經(jīng)過論證,還不能輕易下結(jié)論。而“官本位”、“工資基本不動(dòng),抽煙喝酒靠送”則屬于官僚體制的腐敗問題,這樣的問題應(yīng)該屬于整個(gè)政府行政制度建構(gòu)范疇,并不能單純地在公務(wù)員制度上找原因。
　　“公務(wù)員熱”現(xiàn)象反映在公務(wù)員制度層面上的缺陷,主要在公務(wù)員群體內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺乏和對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制監(jiān)督的缺失方面。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面,據(jù)人事部統(tǒng)計(jì)資料,從1996年實(shí)行辭職辭退制度以來到2003年的8年間,平均每年被辭退的公務(wù)員不到2500人,約占公務(wù)員總數(shù)的0.05%左右,而企業(yè)的人才流動(dòng)卻在10%以上。一方面公務(wù)員隊(duì)伍需要一定穩(wěn)定性,另一方面如果只進(jìn)不出,則嚴(yán)重影響了公務(wù)員隊(duì)伍整體的廉潔和效率。所以加強(qiáng)公務(wù)員群體內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和“能上能下”的干部人事制度改革,有助于我國(guó)公務(wù)員制度的健康發(fā)展。
　　■李力東 “公務(wù)員熱”的一個(gè)重要原因是權(quán)力因素,很多人認(rèn)為考上公務(wù)員就掌握了權(quán)力,這反映了我國(guó)在權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制方面的嚴(yán)重缺失。在人們心中,我國(guó)公務(wù)員之所以有那么大權(quán)重,在于權(quán)力和利益的結(jié)合在心理和現(xiàn)實(shí)中仍然存在,孟德斯鳩也講,“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”。特別在我國(guó)這樣的強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)狀況下,社會(huì)的監(jiān)督權(quán)處于弱勢(shì)地位,行政權(quán)在整個(gè)權(quán)力體系中的強(qiáng)勢(shì)影響使其他形式的監(jiān)督都可能被俘獲。所以應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力的透明化運(yùn)作,不斷完善各種形式的監(jiān)督機(jī)制。
　　
　　如何理性回歸?
　　
　　□“考公熱”現(xiàn)象早就受到很多專家學(xué)者的關(guān)注,也有人提到過一些對(duì)策。您認(rèn)為人們的“考公”行為如何回歸理性?
　　■徐珣 在目前金融危機(jī)狀況下,連美國(guó)這樣擁有完善的競(jìng)爭(zhēng)制度的國(guó)度也出現(xiàn)“公務(wù)員熱”,因此如果從“公務(wù)員熱”只是人們?cè)谔囟ㄉ鐣?huì)狀況下的理性選擇這一角度來看,我們要重視的應(yīng)該是深層次的由“公務(wù)員熱”所折射出的社會(huì)問題。我們不是為了使“公務(wù)員不熱”而解決問題的,只是為了完善我們現(xiàn)行的各種制度、政策。所以,我們應(yīng)該主要致力于教育制度、就業(yè)政策和社會(huì)保障以及公務(wù)員制度層面的完善,使我們的社會(huì)更加和諧穩(wěn)定�！肮珓�(wù)員熱”降溫本身不是理性回歸的最終訴求。
　　□那么,應(yīng)該采取哪些政策措施?
　　■李力東 總體而言,教育制度要改革,政府要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),引導(dǎo)人們樹立正確的就業(yè)觀,加大力度健全社會(huì)保障體制,為全體社會(huì)成員編織一張“安全網(wǎng)”,還要完善公務(wù)員制度,健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
　　□從公務(wù)員制度這一層面來看,目前一些地方采取的聘任制是公務(wù)員制度改革的一個(gè)熱點(diǎn)。您是怎么看待這一制度的?
　　■徐 珣 采取聘任制來降低“公務(wù)員熱”也是有利有弊的。如果說考試的公平性是大家對(duì)公務(wù)員考試趨之若鶩的一個(gè)具有吸引力的因素,那么以取消這種公平的考試而采取聘任制來降低“公務(wù)員熱”無疑是一種倒退�；蛟S在小范圍或某些專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域采取聘任制會(huì)給公務(wù)員體制帶來活力,不過行業(yè)進(jìn)入公平這一因素還是要考慮的,而考試在還沒找到更公平的方式時(shí)還是不容易被替代的。再看實(shí)行聘任制的企業(yè)和事業(yè)單位,靈活的考試和面試形式,其活力是一方面,但是可以想見這種形式下,如有內(nèi)部人員推薦,更容易被錄用。這樣看來,考試的公平性也許是更多人選擇它的一個(gè)重要因素。我們更應(yīng)該做的不是削弱它的優(yōu)點(diǎn),而是應(yīng)該保證其他行業(yè)的進(jìn)入更公平,增強(qiáng)其他行業(yè)的吸引力。公務(wù)員制度的改革應(yīng)該著眼于體制內(nèi)公務(wù)員的優(yōu)勝劣汰,打破傳統(tǒng)的金飯碗,加大體制內(nèi)公務(wù)員的流動(dòng)性。而相對(duì)于增強(qiáng)體制內(nèi)公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)性,更好的努力方向應(yīng)該是加大社會(huì)保障力度,只有這樣才能使多元性的就業(yè)真正具有活力。
　　總的來說,我們應(yīng)該將更多的力量投入到增強(qiáng)其他行業(yè)的吸引力,比如增加待遇及加大社會(huì)保障力度等方面。
　　■李力東 我想補(bǔ)充的是,目前的公務(wù)員報(bào)考群體中,剛從“象牙塔”里走出的大學(xué)生、研究生占很大一部分,這一群體的特點(diǎn)就是缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、書生氣十足,這就需要政府制定相關(guān)的就業(yè)政策對(duì)其進(jìn)行合理引導(dǎo)。大學(xué)生就業(yè)應(yīng)該是多元化趨向,不應(yīng)該對(duì)公務(wù)員職業(yè)盲目迷信,選擇職業(yè)時(shí)要考慮自己的專業(yè),努力做到學(xué)有所用,真正發(fā)揮自己的專長(zhǎng)。
　　(徐 珣:浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院教師,政治學(xué)博士。主要研究方向:地方政府治理、公共政策等。李力東:浙江理工大學(xué)教師,政治學(xué)博士。主要研究方向:公共政策、政府管理等。)

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