龍巖煙區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)模式的探討

　　摘要：概述了龍巖煙區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)模式的背景和運(yùn)行方式，介紹了“以煙草企業(yè)為主”、“以項(xiàng)目村為主”、“以協(xié)會(huì)為主”、“以合作社為主”4種管護(hù)模式的運(yùn)行效果，并分析了4種管護(hù)模式在實(shí)踐中的優(yōu)勢(shì)及存在問(wèn)題，就如何推廣管護(hù)模式提出了對(duì)策和建議：強(qiáng)化管護(hù)意識(shí)、多方籌措經(jīng)費(fèi)、完善合作社管護(hù)機(jī)制、健全管護(hù)工作考核機(jī)制、擴(kuò)大管護(hù)范圍、探索市場(chǎng)化管護(hù)方式，確保管護(hù)工作發(fā)揮持久效益。
　　關(guān)鍵詞：煙基建設(shè)；管護(hù)模式；工作對(duì)策
　　中圖分類號(hào)：$572
　　文章編號(hào)：1007-5119（2016）04-0085-06 DOI：10.13496，j.issn.1007-5119.2016.04.015
　　近年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道越來(lái)越廣，投入資金量越來(lái)越多。這些資金的投入對(duì)改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起了積極作用。與此同時(shí)，由于對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建后管護(hù)重視程度不夠，缺乏有效的管護(hù)機(jī)制，出現(xiàn)了溝渠堵塞、設(shè)備被盜、道路不暢等后期管護(hù)問(wèn)題。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目后期管護(hù)模式研究不多，各職能部門(mén)對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管護(hù)的做法各異。部分地區(qū)采用經(jīng)營(yíng)承包管護(hù)方式，解決管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集難問(wèn)題：或通過(guò)辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，明確管護(hù)主體責(zé)任：或以水利協(xié)會(huì)為載體落實(shí)管護(hù)措施：或以經(jīng)濟(jì)行政等手段進(jìn)行量化考核，確保管護(hù)工作運(yùn)行有序。這些措施對(duì)保證項(xiàng)目投資效益和確保項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)揮效應(yīng)起了一定作用，也為探索煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施（簡(jiǎn)稱煙基）建設(shè)后期管護(hù)提供了借鑒。
　　龍巖煙草企業(yè)10年來(lái)投資近18.8億元，建設(shè)一大批煙水配套工程、機(jī)耕道路、橋梁等項(xiàng)目。然而，由于建設(shè)初期，各地區(qū)對(duì)項(xiàng)目工程管護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，具體工作沒(méi)有跟進(jìn)，導(dǎo)致建成項(xiàng)目毀壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了“有人用、沒(méi)人管”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目效益的長(zhǎng)久發(fā)揮，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。近10年來(lái)，龍巖煙區(qū)不斷探索煙基項(xiàng)目的管護(hù)工作，但在實(shí)際運(yùn)行中，沒(méi)有形成一個(gè)真正的管理體系，未從根本上解決煙基項(xiàng)目管護(hù)難，維護(hù)難問(wèn)題。筆者通過(guò)對(duì)龍巖煙區(qū)煙基管護(hù)模式運(yùn)作的調(diào)查研究，對(duì)其運(yùn)行方式和存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，以期形成一種推廣力度強(qiáng)、運(yùn)行效果好的煙基管護(hù)模式，確保煙基建設(shè)項(xiàng)目的持續(xù)良好運(yùn)行，確保煙基工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益得到最大限度的發(fā)揮。
　　1.龍巖煙區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)模式的提出
　　1.1龍巖煙區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)行現(xiàn)狀
　　龍巖煙區(qū)2005-2015年建成煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共49 781個(gè)，煙草行業(yè)補(bǔ)貼資金188 051.13萬(wàn)元，其中水利設(shè)施6497個(gè)，機(jī)耕路5247個(gè)，烘烤設(shè)施21 515座，煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械8141臺(tái)（套），育苗棚8357個(gè)，土地整理項(xiàng)目24個(gè)。煙基項(xiàng)目的實(shí)施，使受益農(nóng)田各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，實(shí)現(xiàn)了澇能排、旱能灌、機(jī)能耕、煙能烤，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。筆者對(duì)龍巖煙區(qū)2005-2013年度的48 220個(gè)煙基項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查。從表1可知，正常使用的有34 325個(gè)，占71.18%：部分損毀可修復(fù)2826個(gè)，占5.86%：完全損毀8771個(gè)，占18.19%：閑置廢棄2298個(gè)，占4.77%。由于對(duì)項(xiàng)目工程管護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，部分項(xiàng)目村管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，依賴思想較重，導(dǎo)致部分已建項(xiàng)目管護(hù)不到位，部分項(xiàng)目損毀嚴(yán)重?fù)p壞。比如，一些溝渠雜草叢生，泥沙淤積，排水不暢：機(jī)耕路由于碾壓過(guò)度或雨水侵蝕，出現(xiàn)坑坑洼洼，道路不暢等現(xiàn)象：嚴(yán)重影響了項(xiàng)目效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。因此，做好建后項(xiàng)目的管護(hù)工作、解決好項(xiàng)目的永續(xù)利用問(wèn)題已成為煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要課題。
　　1.2農(nóng)戶對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)意向調(diào)查
　　為了解煙農(nóng)對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管護(hù)意向，采用調(diào)查問(wèn)卷方式，隨機(jī)抽取130戶煙農(nóng)進(jìn)行意向調(diào)查。發(fā)放130份調(diào)查問(wèn)卷，回收130份。在“您是否愿意參與煙基項(xiàng)目管護(hù)？”調(diào)查中，如表2所示，90%的受訪者表示愿意參與項(xiàng)目工程管護(hù)工作，數(shù)據(jù)表明受訪者對(duì)開(kāi)展工程項(xiàng)目管護(hù)的意愿比較強(qiáng)烈。
　　1.3農(nóng)戶對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源調(diào)查
　　對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源上，設(shè)置“您認(rèn)為煙基項(xiàng)目管護(hù)費(fèi)用應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)比較科學(xué)？”選項(xiàng)。如表3所示，51.53%的受訪者選擇由國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān)工程管護(hù)費(fèi)用，20%的受訪者選擇由項(xiàng)目出資部門(mén)來(lái)承擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用，12.3%的受訪者選擇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)承擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)受訪者希望國(guó)家層面有專門(mén)的財(cái)政資金經(jīng)費(fèi)用于工程管護(hù)，同時(shí)，希望項(xiàng)目出資部門(mén)在項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)有專項(xiàng)資金預(yù)算用于工程管護(hù)，以保證煙田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建管并重。
　　1.4當(dāng)?shù)卣�府政策引�?dǎo)
　　龍巖煙區(qū)當(dāng)?shù)卣�府為提高各�?jí)、各部門(mén)對(duì)煙基管護(hù)工作的重視程度，于2008年出臺(tái)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程管護(hù)工作的通知》（龍政辦[2008]48號(hào)），明確建立“以煙養(yǎng)煙”機(jī)制，每年從煙葉稅中提取資金作為管護(hù)專項(xiàng)資金，成立煙基工程管護(hù)協(xié)會(huì)作為管護(hù)主體�？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府也相應(yīng)出臺(tái)管護(hù)辦法，逐步實(shí)現(xiàn)煙基工程“有人用、有人管、有錢(qián)修”的管護(hù)新局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009-2013年間，龍巖煙區(qū)從煙葉稅中提取管護(hù)資金的比例為5%，實(shí)際提取金額為1690.02萬(wàn)元專門(mén)用于煙葉生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)管護(hù)。當(dāng)?shù)卣�府管護(hù)文件的出臺(tái)，為龍巖煙區(qū)探索煙基管護(hù)模式提供重要的政策支持和資金支持，使煙基管護(hù)工作得以順利開(kāi)展。
　　2.龍巖煙區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)模式的實(shí)踐
　　2.1.4種管護(hù)模式運(yùn)行方式
　　龍巖煙區(qū)通過(guò)幾年的摸索和實(shí)踐，形成了“以煙草企業(yè)為主、以項(xiàng)目村為主、以協(xié)會(huì)為主、以合作社為主”4種管護(hù)模式。
　　2.1.1“以煙草企業(yè)為主”管護(hù)模式由煙草企業(yè)基層站會(huì)同水利站、鄉(xiāng)政府確定管護(hù)人員。管護(hù)人員與煙草企業(yè)簽訂管護(hù)協(xié)議，明確各方職責(zé)和要求。煙草企業(yè)會(huì)同水利站和鄉(xiāng)政府對(duì)管護(hù)質(zhì)量進(jìn)行考核。煙草企業(yè)根據(jù)考核結(jié)果支付管護(hù)相關(guān)費(fèi)用。

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