煙葉稅法初審表明“稅收法定”步伐加快

　　8月28日，《煙葉稅法（草案）》提交十二屆全國人大常委會第二十九次會議初審。受國務院委托，政部部長肖捷向十二屆全國人大常委會第二十九次會議作《煙葉稅法（草案）》的說明。肖捷指出，煙葉稅稅制比較穩(wěn)定、要素基本合理，從實際執(zhí)行情況看， 草案維持了現行20%的稅率，可保持現行稅制框架和稅負水平基本不變，將《煙葉稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）平移上升為法律。
　　煙葉稅為地方稅，收入一般歸屬縣、鄉(xiāng)兩級政府，是煙葉產地縣、鄉(xiāng)兩級財政收入的重要來源。目前該稅種征稅依據是2006年實施的《煙葉稅暫行條例》。數據顯示，2006年至2016年，全國累計征收煙葉稅1 097億元，年均增長12%。除北京、天津、上海、江蘇、海南、西藏、青海、新疆外，有23個省、自治區(qū)、直轄市征收了煙葉稅，稅源主要集中在西南地區(qū)，其中云南、貴州、四川三省煙葉稅收入分別占全國煙葉稅收入的42.5%、11.8%、7.4%，三省合計占61.7%。
　　為落實稅收法定原則，《全國人大常委會2017年立法工作計劃》將煙葉稅法列為8月初次審議的法律案。國務院法制辦征求了中央有關部門、各省級人民政府、有關企業(yè)和社會團體的意見，會同財政部、國稅總局反復研究修改，形成了草案。草案規(guī)定，煙葉稅納稅人為在中華人民共和國境內收購煙葉的單位。同時，明確了收購煙葉的單位是指依照煙草專賣法的規(guī)定有權收購煙葉的煙草公司或者受其委托收購煙葉的單位。
　　草案明確，煙葉稅的征稅對象為煙葉，范圍包括烤煙葉、晾曬煙葉；煙葉稅的計稅依據為納稅人收購煙葉實際支付的價款總額。為有利于稅法執(zhí)行，便于稅收征管，納稅人收購煙葉實際支付的價款總額的范圍、標準將由國務院作出規(guī)定。
　　稅收取之于民，用之于民，應以法律的形式來規(guī)范。黨的十八屆三中全會決定提出要落實稅收法定原則。2015年3月通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》中，明確了稅收法定的路線圖，其中對包括煙葉稅在內的15個稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間作出了具體安排，力爭在2020年前全部完成。
　　煙葉稅法是落實稅收法定原則提出后，第一個由稅收暫行條例上升為稅收法律的稅收立法項目。從內容上看，此次審議的煙葉稅法草案與現行暫行條例內容變化不多，基本原則為平穩(wěn)過渡。根據草案，煙葉稅的稅率為20%，與暫行條例的稅率保持不變，確保煙葉稅法平穩(wěn)實施。
　　展望未來稅收立法進程，繼環(huán)保稅法之后，煙葉稅啟動立法表明我國落實稅收法定原則步伐加快。后續(xù)或將有更多的稅收條例上升法律，船舶噸稅法、關稅法、耕地占用稅法等有望在2020年前完成相關立法工作，稅收法定的步伐正在加快。

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