民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的精準扶貧研究

　　摘要：精準扶貧是我國新時期扶貧戰(zhàn)略思想之一，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵所在，而民族地區(qū)精準扶貧工作是國家實現(xiàn)全面小康社會的重要組成部分。本文以臨夏回族自治州為例，分析臨夏州中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧實踐情況，提出民族地區(qū)在中藥材特色產(chǎn)業(yè)扶貧過程中存在產(chǎn)業(yè)化水平不高、技術(shù)人才匱乏和中藥材價格波動大三個方面的問題，并根據(jù)實際情況，從打造民族特色中藥品牌、建立特色產(chǎn)業(yè)扶貧綜合體和建立產(chǎn)業(yè)分類動態(tài)預(yù)警機制并精準保護扶貧結(jié)果這三方面給出了民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧可能的路徑選擇，以期為精準扶貧工作提供參考，達到脫貧致富，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。
　　關(guān)鍵詞：精準扶貧；中藥材；特色產(chǎn)業(yè)；民族地區(qū)；臨夏回族自治州
　　一、前言
　　黨的十六大明確了中國未來的發(fā)展方向，提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，十七大闡釋了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，十八大以來則明確提出了2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的任務(wù)，特別是十八屆五中全會鄭重確立“精準扶貧”理念，提出把“精準扶貧”作為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。在會見基層民族團結(jié)優(yōu)秀代表時，習(xí)近平總書記指出“全面建設(shè)小康社會，一個民族都不能少”，在中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記全面深入闡述了加快民族地區(qū)全面建成小康社會進程，提出確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會，為新時期深入推進民族地區(qū)加快科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會指明了方向和路徑。
　　實行扶貧政策以來，我國經(jīng)濟水平整體有了提升，但地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，尤其是少數(shù)民族地區(qū)。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國全面建設(shè)小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告（2011）》顯示，2010年中國全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)程度達到80.1%，比2000年提高20.5個百分點，平均每年提高2.05個百分點。但是主要民族地區(qū)所在的西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度只有71.4%，位于四大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)程度最低，同時也是近十年來年均增長速度最低的區(qū)域。
　　當前，我國正處于建設(shè)“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵階段，民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會是實現(xiàn)2020年總目標的重要部分，而精準扶貧是實現(xiàn)全面小康社會的根本需要，也是全面建成小康社會過程中最艱巨、最繁雜、最重要的任務(wù)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會，民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作成為全面建設(shè)小康社會的重中之重。
　　在精準扶貧提出后，《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》將特色產(chǎn)業(yè)增收工作列為實施扶貧開發(fā)十項重點工作之一，“十三五”規(guī)劃也將特色產(chǎn)業(yè)扶貧劃入脫貧攻堅重點工程，民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)成為精準扶貧的重要內(nèi)容。
　　關(guān)于精準扶貧與民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)這兩者的概念，前人學(xué)者的總結(jié)各有不同，這里我們主要指出其一般定義。民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)是在少數(shù)民族地區(qū)一定區(qū)域范圍內(nèi)，以特色產(chǎn)品、特色資源（包括自然資源、社會資源）為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)為依托，以市場經(jīng)濟運作方式為手段，圍繞特色產(chǎn)品、特色資源進行綜合開發(fā)而形成的區(qū)別于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益較高，發(fā)展前景廣闊，能夠滿足市場需求的特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系[1]。其具有不可替代性、地域性、民族文化性、可持續(xù)發(fā)展性和競爭性的特征；而精準扶貧是粗放扶貧的對稱，指針對不同地區(qū)、不同人口的貧困狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚�確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[2]。精準扶貧的核心內(nèi)容是做到“真扶貧、扶真貧”，“探真貧、訪最貧”。其要求扶貧政策和措施要針對真正的貧困地區(qū)和家庭，通過將扶貧資源對準貧困對象，對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，減少貧困人口或消除貧困，達到可持續(xù)脫貧致富、提高生活質(zhì)量的目標。
　　精準扶貧結(jié)合民族地區(qū)的具體情況，利用當?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)進行精準扶貧，完成從簡單的“輸血”到自己“造血”的轉(zhuǎn)變，這樣有助于振興民族地區(qū)經(jīng)濟，促進民族地區(qū)的快速發(fā)展，實現(xiàn)各民族全面建成小康社會，走向共同富裕的遠大目標。
　　基于以上研究背景、概念和意義，本文從民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)著手，以臨夏州中藥材產(chǎn)業(yè)為例，對民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的路徑進行探索，以期為后來的專家，學(xué)者提供參考。
　　二、臨夏州中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧實踐情況
　�。ㄒ唬┡R夏回族自治州基本情況
　　臨夏回族自治州（簡稱臨夏州）是中國兩大回族自治州之一，1956年11月設(shè)立。臨夏州位于黃河上游，東臨定西市，西倚青海省，南靠甘南藏族自治州，北瀕蘭州市，是甘肅西南重要的商品集散地和漢藏貿(mào)易樞紐。截至2012年，臨夏州幅員面積為8169平方公里，下轄1市5縣2民族縣；總?cè)丝跒?15.02萬人。
　　臨夏州地形復(fù)雜，自然氣候變化多樣，七分之二的耕地分布在高寒陰濕、干旱和二陰地區(qū)，具有特殊的光熱、水、氣、土地等資源，尤其是臨夏州的康樂縣、積石山縣、和政縣和臨夏縣的一部分地區(qū)，種植糧食作物成本高、產(chǎn)量不穩(wěn)，但此地貌十分適宜中藥材的種植。
　�。ǘ�）臨夏州中藥材發(fā)展現(xiàn)狀
　　1.種植面積和品種。據(jù)調(diào)查，2008年臨夏州中藥材種植面積為0.19萬hm2，涉及20個鄉(xiāng)、160個行政村、農(nóng)戶數(shù)19 000戶；2009年臨夏州中藥材種植面積為0.32萬hm2，涉及25個鄉(xiāng)、200個行政村、農(nóng)戶數(shù)2400戶；到2012年臨夏州中藥材種植面積擴大到0.65萬hm2，涉及38個鄉(xiāng)、350個行政村、農(nóng)戶數(shù)41 000戶。種植的中藥材品種主要有當歸、黨參、柴胡、甘草、黃蔑等。
　　2.種子及種苗來源。種子和種苗主要由外地公司和企業(yè)提供，其次是農(nóng)戶自留種，還有一些群眾從不正當渠道自購，同品種或種苗在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由于來源渠道、供貨時間不同，價格也有較大的懸殊。
　　3.產(chǎn)業(yè)化運作情況。隨著中藥材的發(fā)展，臨夏州相繼成立了一些中藥材合作社由合作社運作找銷路的方式發(fā)展中藥材，合作社通過固定的渠道，與外地企業(yè)簽訂銷售合同。這些經(jīng)濟合作組織對促進中藥材發(fā)展起到了一定的作用，但未能取得良好的經(jīng)濟效益。

相關(guān)熱詞搜索：精準 扶貧 特色產(chǎn)業(yè) 民族地區(qū) 研究