貴州生態(tài)文明建設(shè)的幾種實(shí)踐探索_貴州生態(tài)文明建設(shè)制度

　　 　　不久前，北京大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院著名教授宋豫秦抵筑，為貴州黨員干部作題為“建設(shè)健康文明的生態(tài)城鎮(zhèn)體系”的講座。授課中，宋豫秦多次闡釋中國(guó)城鎮(zhèn)目前普遍存在的“因環(huán)境污染、資源缺失而導(dǎo)致的‘貧困病’”和“高占用、高消耗的‘富裕病’”之間存在的矛盾。
　　許多年前，“資源性缺水”、“污染性缺水”在中國(guó)聽上去還像天方夜潭。那時(shí)候，資源和環(huán)境壓力還沒(méi)有隨城市化建設(shè)的飛速發(fā)展而凸顯，未受大氣灰霾襲擊的大多數(shù)城市還能望到清透的藍(lán)天……
　　當(dāng)生態(tài)環(huán)境遭受破壞而帶來(lái)的一場(chǎng)場(chǎng)災(zāi)害向人類不斷敲響警鐘時(shí)，自然本底良好但同樣面臨著生態(tài)挑戰(zhàn)的貴州省，如何能既客觀真實(shí)地認(rèn)識(shí)“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的省情又準(zhǔn)確清晰地把握“先發(fā)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)”呢？
　　
　　貴陽(yáng)，為中國(guó)探路
　　
　　黨的十七大報(bào)告中對(duì)生態(tài)文明的特別強(qiáng)調(diào)，令環(huán)保工作者歡欣鼓舞。為確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，特別是為努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，“節(jié)約能源資源”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”、“對(duì)主要污染物排放進(jìn)行有效控制”等，成為各級(jí)政府和環(huán)保部門亟待破解的問(wèn)題。
　　在我省第十次黨代會(huì)上，關(guān)于實(shí)施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的工作部署，正悄然進(jìn)入全省各市、州、地班子經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。
　　以全國(guó)第一個(gè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市貴陽(yáng)市為例。今年3月初，凝凍天氣剛結(jié)束，貴陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)就圍繞“災(zāi)后貴陽(yáng)市如何建設(shè)生態(tài)文明城市”進(jìn)行了專題研討，并邀請(qǐng)7位國(guó)內(nèi)知名專家和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人集中授課，將凝凍災(zāi)害后的重建工作與建設(shè)生態(tài)文明城市緊密結(jié)合起來(lái)，給全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子上了鮮活而受益匪淺的一課。
　　省委常委、貴陽(yáng)市委書記李軍在研討班總結(jié)講話中這樣說(shuō)道，“去年市委八屆四次全會(huì)作出建設(shè)生態(tài)文明城市的決定后，全市上下是普遍高度認(rèn)同，如果當(dāng)時(shí)有同志認(rèn)為生態(tài)文明還僅僅是一個(gè)概念，建設(shè)生態(tài)文明城市屬于標(biāo)新立異的話，那么這次凝凍災(zāi)害就是老天爺給我們上的一堂活生生的生態(tài)文明課”。
　　中央在“十一五”規(guī)劃部署中提出：每年節(jié)能4％，減排2％。而結(jié)果是：在2006年，主要污染物排放不降反升，平均每?jī)商彀l(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故，群眾環(huán)境投訴增加了三成，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的批示比上一年增加了52％。
　　貴陽(yáng)市作為全國(guó)首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“資源型產(chǎn)業(yè)比重大”、“廢棄物多”等特點(diǎn)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源約束的瓶頸也越來(lái)越突出。在外因和內(nèi)因的雙重壓力驅(qū)動(dòng)之下，2002年，貴陽(yáng)市委、市政府首先提出了“環(huán)境立市”的戰(zhàn)略思想，其核心就是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造最佳的投資環(huán)境和宜人的居住環(huán)境。同年，為推進(jìn)“環(huán)境立市”戰(zhàn)略的實(shí)施，市委、市政府又將尋求高效低耗發(fā)展的目光轉(zhuǎn)向了世界新興的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，旨在改造和重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)系統(tǒng)，讓貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型全面“提速”。
　　
　　“江口模式”，生態(tài)治理典范
　　
　　樹幽草青，羊肥牛壯。步入梵凈山下的銅仁地區(qū)江口縣，山上山下一片養(yǎng)眼的綠色。這里不僅是全國(guó)林業(yè)綠化百佳縣，也是全國(guó)商品糧基地縣和全省生態(tài)旅游示范縣。該縣依托“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，從2006年起，生態(tài)畜牧業(yè)收入突破了億元大關(guān)，是5年前的1.1倍，人均收入突破1800余元，僅生態(tài)旅游業(yè)收入就達(dá)2600多萬(wàn)元。
　　本世紀(jì)以前，江口縣域內(nèi)的水銀、黃柏、明鏡等數(shù)百個(gè)亂石裸露的荒山還未披上綠裝。從2001年開始，江口縣開始大面積植樹造林，成為全省流沙地區(qū)造林的典范，被省委、省政府譽(yù)為貴州流沙地區(qū)造林的“江口模式”。2007年，江口縣人均收入達(dá)1800多元，在五年前的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了18個(gè)百分點(diǎn)。為了改變過(guò)去窮困面貌，縣委、縣政府勾畫了“十年綠化江口”的藍(lán)圖，并提出“高山遠(yuǎn)山用材林，低山近山經(jīng)果林，溝谷河川防護(hù)林，村前寨后風(fēng)景林”的秀美山川工程。
　　黨的十七大報(bào)告明確提出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。
　　從“江口模式”中，我們讀出保護(hù)生態(tài)環(huán)境為當(dāng)?shù)貛��?lái)的大好發(fā)展機(jī)遇�！吧鷳B(tài)立縣”戰(zhàn)略為該縣帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。
　　
　　
　　石漠化治理的三個(gè)樣板
　　
　　為實(shí)施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略部署推進(jìn)生態(tài)文明做出表率的，決不單只有省會(huì)貴陽(yáng)。
　　在今年全國(guó)兩會(huì)期間，黔西南自治州州委副書記、州長(zhǎng)陳鳴明向記者表示：貴州最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，然而最脆弱的也是生態(tài)。陳鳴明說(shuō)，黔西南自治州喀斯特巖溶地貌面積占總面積的62.65%，且大多山高坡陡，石多土少，河谷深切，自然環(huán)境敏感脆弱，占全州總面積36.27%的山地正在或已經(jīng)石漠化。因此，該州正著力于大規(guī)模治理石漠化。首先，在低海拔地區(qū)種植花椒，稱之為“頂壇模式”；其次，在中海拔地區(qū)種植金銀花，稱之為“坪上模式”；第三，在高海拔地區(qū)發(fā)展草地畜牧業(yè)，稱之為“晴隆模式”。
　　這三種治理石漠化的模式既滿足了黔西南自治州的生態(tài)需求，又有效抑制了因發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)熱而導(dǎo)致的犧牲環(huán)境的種種做法，最關(guān)鍵的是群眾因此走上了致富的道路，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。
　　本世紀(jì)初，省委就提出了“生態(tài)立省”發(fā)展戰(zhàn)略。在省第十次黨代會(huì)上，省委把“環(huán)境立省”放在了首位，并將“保住青山綠水也是政績(jī)”寫入了黨代會(huì)報(bào)告中。省委主要負(fù)責(zé)同志多次明確指出，發(fā)展決不能以浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)。
　　
　　生態(tài)文明道路
　　貴州堅(jiān)定不移
　　
　　不久前，國(guó)家環(huán)�？偩职l(fā)布的一份報(bào)告稱，中國(guó)的總體環(huán)境形勢(shì)仍然“相當(dāng)嚴(yán)峻”，頻發(fā)的污染事件直接影響人民的生活。
　　3月底，在貴州省委中心組學(xué)習(xí)十七大報(bào)告的會(huì)議上，省委書記、省人大常委會(huì)主任石宗源在講話中強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步理解生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，明確生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)，把握生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。立足省情實(shí)際和發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以加快發(fā)展、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，保護(hù)與發(fā)展并重，質(zhì)量與效益并舉，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年全面構(gòu)建生態(tài)省建設(shè)的基本體系�！�
　　一些地區(qū)的群眾在聽到“生態(tài)文明”這一提法時(shí)，曾表示過(guò)質(zhì)疑。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“貴州的工業(yè)還欠發(fā)達(dá)，現(xiàn)在提‘生態(tài)文明’是不是早了”。
　　在十七大中，國(guó)家提出的生態(tài)文明目標(biāo)是：“基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。這其實(shí)已經(jīng)明確回答了上述疑惑。盡管貴州的工業(yè)還欠發(fā)達(dá)，但這恰恰是比已經(jīng)付出“發(fā)達(dá)代價(jià)”的城市更加占有“治理先機(jī)�！�
　　以貴陽(yáng)市近郊為例，曾經(jīng)紅火的“兩湖”（紅楓湖、百花湖）旅游業(yè)也將要逐步淡出，從而進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)。除此之外，清鎮(zhèn)市將重新調(diào)整其產(chǎn)業(yè)布局，主要是對(duì)資源型、高能耗企業(yè)進(jìn)行限制，另外，大力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)彌補(bǔ)清退或關(guān)閉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)差。這一未雨綢繆的舉措，正是力圖從“先污染，后治理”的怪圈中掙脫出來(lái)，為區(qū)域旅游業(yè)另辟一條蹊徑，找到適合自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的新路子。
　　“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)節(jié)能減排”，已經(jīng)充分證明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的就是：以更少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)生產(chǎn)出更多的財(cái)富。更多的有識(shí)之士認(rèn)為，貴州發(fā)展生態(tài)旅游是最好的生態(tài)與文化“名片”，貴州各級(jí)政府應(yīng)抓住國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的大好機(jī)遇，全力打造生態(tài)品牌，吸引觀光客。
　　近年來(lái),貴州省的森林覆蓋率以年均1個(gè)百分點(diǎn)提高，每年平均營(yíng)造林地達(dá)600萬(wàn)畝，目前，森林覆蓋率提高到39.93%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良以上的面積，已經(jīng)占到全省面積的78%。但貴州屬于典型的喀斯特地貌，生態(tài)脆弱且極易被破壞。
　　貴州人民深知這青山綠水得之不易。所以，我們要視開展生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，清醒地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)治理和保護(hù)，對(duì)保住青山綠水具有特殊而重要的意義。

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