【落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀　推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)】 科學(xué)發(fā)展觀是新世紀(jì)新階段

　　 　　貴州是一個(gè)欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的省份，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，扶貧開發(fā)具有特別的意義。一方面，貴州是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)業(yè)總量小，農(nóng)村人口多，鄉(xiāng)村人口占全省人口的70%以上，農(nóng)村貧困面大、貧困程度深的問(wèn)題始終突出。截止到2007年末，全省農(nóng)村低收入以下貧困人口還有603萬(wàn)人，占全國(guó)貧困人口總量的13.1%，占全省農(nóng)村人口的20%以上，后者是全國(guó)平均比重的三倍；全省50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入僅為2056元，絕對(duì)值和增幅均低于全省平均水平，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。特別由于農(nóng)村貧困人口大多居住在生活條件惡劣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、交通閉塞的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，近幾年扶貧成本增加，開發(fā)難度加大，減貧速度放慢，扶貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。貴州貧困問(wèn)題不僅影響著全國(guó)消除和緩解貧困的問(wèn)題，更直接影響著我省的“三農(nóng)”工作。正是在這個(gè)意義上，省委明確了“三農(nóng)”工作是全省工作的重中之重，扶貧開發(fā)是“三農(nóng)”工作的重中之重。
　　扶貧開發(fā)不僅要促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，更重要的是促進(jìn)人的發(fā)展。我們要力爭(zhēng)五年左右的時(shí)間基本解決農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口的溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由溫飽到總體小康的歷史性跨越；再用10年左右的時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)由總體小康到全面小康的歷史性跨越，全面建成小康社會(huì)。這就要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，特別要加大對(duì)貧困地區(qū)的工作力度，從根本上扭轉(zhuǎn)我省減貧速度明顯低于全國(guó)的現(xiàn)狀，力求加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。
　　從去年開始，全國(guó)農(nóng)村建立最低生活保障制度，從制度上穩(wěn)定解決了農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題，這是扶貧開發(fā)20多年來(lái)的一次歷史性跨越。與此同時(shí)，在“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方針的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系正在進(jìn)行深刻調(diào)整，扶貧開發(fā)工作的背景發(fā)生了重大變化。我們要充分利用這些有利條件，通過(guò)不懈努力，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，深化扶貧開發(fā)工作，開創(chuàng)“大扶貧”的新局面。一是要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，堅(jiān)持開發(fā)與救助相結(jié)合。二是充分利用各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，促進(jìn)人力資源、土地資源和投入資源的有效整合，推動(dòng)集中連片開發(fā)。三是在堅(jiān)持三類扶貧措施（開發(fā)式、救助式、搬遷式）、解決三個(gè)基本問(wèn)題（改善生產(chǎn)生活條件、拓寬增收門路、提高素質(zhì)）、突出三項(xiàng)重點(diǎn)工作（整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧）的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，積極探索新的扶貧模式，著力解決農(nóng)村低收入人口的發(fā)展問(wèn)題。要在加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，注意總結(jié)脫毒馬鈴薯推廣、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中草藥基地建設(shè)和草地生態(tài)畜牧業(yè)等方面的經(jīng)驗(yàn)，加大科技扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，通過(guò)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一特”的支撐和龍頭企業(yè)（或組織）的帶動(dòng)，促進(jìn)千家萬(wàn)戶的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與千變?nèi)f化的現(xiàn)代市場(chǎng)對(duì)接，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。四是貧困地區(qū)要把扶貧開發(fā)納入各級(jí)政府的總體思路，有關(guān)部門通力合作，行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧相結(jié)合，緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策機(jī)遇，形成一個(gè)“大扶貧”的新格局。
　　農(nóng)民群眾是扶貧開發(fā)的主體，要尊重他們的意愿，激發(fā)他們的創(chuàng)造，保護(hù)他們的權(quán)益，著力于提高他們自我積累和自我發(fā)展能力。在工作思路上，要突出提高貧困人口的基本素質(zhì)。以初步改善基礎(chǔ)條件、總體解決溫飽問(wèn)題為契機(jī)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一批有知識(shí)、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的鄉(xiāng)土人才和新型農(nóng)民，開發(fā)農(nóng)村人力資源，保持和增添扶貧開發(fā)的生機(jī)與活力；在項(xiàng)目安排上，要努力實(shí)現(xiàn)“國(guó)家引導(dǎo)、農(nóng)戶參與”向“農(nóng)戶申請(qǐng)、國(guó)家補(bǔ)助”的轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目實(shí)行公示制，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擇優(yōu)選項(xiàng)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理和工程的檢查驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量和資金使用效益，促進(jìn)“想干事、能干事、干成事”的有機(jī)統(tǒng)一。只有把政府的意圖變成農(nóng)戶的自覺行為，由“要他干”變?yōu)椤八�要干”，工程艱巨、補(bǔ)助偏低、物價(jià)上漲、勞力短缺的矛盾才能緩解，項(xiàng)目資金才能發(fā)揮更好的效益。
　　黨的十七大明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，省委書記、省人大常委會(huì)主任石宗源在省十次黨代會(huì)上指出，“樹立保住青山綠水也是政績(jī)的理念，堅(jiān)持把保持良好的生態(tài)環(huán)境作為我省最突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，寓生態(tài)建設(shè)于資源開發(fā)之中，融資源開發(fā)于生態(tài)建設(shè)之中”，“探索資源節(jié)約、環(huán)境美好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)的發(fā)展路子”。這為我省推進(jìn)扶貧開發(fā)拓寬了視野，我們要進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，從農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)入手，走出一條體現(xiàn)貴州特色的扶貧路子。
　　體現(xiàn)貴州特色的生態(tài)扶貧，關(guān)鍵要從幾個(gè)環(huán)節(jié)去努力。首先是創(chuàng)新政績(jī)理念。要明確提出，揚(yáng)長(zhǎng)避短，保護(hù)好和打造好青山綠水也是政績(jī)，要在廣大干部和農(nóng)民群眾中強(qiáng)化這種意識(shí)；其次是總結(jié)和推廣晴隆草畜產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。在目前33個(gè)基地縣和50個(gè)扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，因地制宜科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步選擇和扶持一批生態(tài)與增收雙贏的項(xiàng)目，并不斷做大做強(qiáng)，形成我省生態(tài)扶貧的規(guī)模和導(dǎo)向；再次是改進(jìn)和創(chuàng)新培訓(xùn)形式，普及科技知識(shí)。使農(nóng)民群眾了解和掌握循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的有關(guān)技術(shù)和信息，努力使農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的軌道。特別要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)業(yè)。最后是建立生態(tài)扶貧的保障機(jī)制。
　　
　　扶貧開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，聯(lián)系的范圍寬，涉及的戰(zhàn)線長(zhǎng)，包含的內(nèi)容多。要打好這場(chǎng)整體戰(zhàn)役，關(guān)鍵是要處理好幾個(gè)關(guān)系。一是扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。在我省“三農(nóng)”工作中，扶貧開發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是兩大歷史任務(wù)，都有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，同時(shí)也能相互作用。扶貧開發(fā)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是扶貧開發(fā)的方向。二是立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。貴州貧困的因素是復(fù)雜的，其中重要的一點(diǎn)是扶貧開發(fā)投入不足，因而扶貧開發(fā)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。在工作措施和項(xiàng)目安排上，必須分輕重緩急量力而行，有序有效地推進(jìn)。要以“整村推進(jìn)”為載體，在鞏固溫飽的基礎(chǔ)上，逐步解決“三個(gè)基本問(wèn)題”，積極探索連片治理和扶貧資金滾動(dòng)使用的路子，提高扶貧開發(fā)的輻射力和影響力。三是開發(fā)扶貧與開放扶貧的關(guān)系。隨著改革開放的深入，開發(fā)式扶貧面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要深化和推進(jìn)開發(fā)式扶貧工作，就要有開放的思維和理念，使這項(xiàng)工作適應(yīng)開放的環(huán)境，把“吸進(jìn)來(lái)”和“放出去”更好地結(jié)合起來(lái)，在自身發(fā)展中更加融合于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
　　扶貧開發(fā)是社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)歷史性任務(wù)，有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，最終目的是消除和緩解貧困。黨的十七大提出“提高扶貧開發(fā)水平”的要求，是檢驗(yàn)扶貧開發(fā)成效的關(guān)鍵。要結(jié)合扶貧開發(fā)目標(biāo)管理和財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的原則和內(nèi)涵，制定可操作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。目前主要應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)方面：一、是否瞄準(zhǔn)貧困群體。國(guó)家已經(jīng)明確了扶貧開發(fā)的目標(biāo)和范圍，在國(guó)家投入有限的情況下，要突出重點(diǎn)，確保扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要在貧困戶“建檔立卡”的基礎(chǔ)上，隨著低收入人口成為扶貧開發(fā)的主體，進(jìn)一步摸清底數(shù)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、完善規(guī)劃、強(qiáng)化措施，做到扶貧對(duì)象一目了然、扶貧措施切合實(shí)際、扶貧對(duì)象進(jìn)出有序，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。特別要通過(guò)實(shí)施“整村推進(jìn)”確保扶貧投入的覆蓋面，進(jìn)行分類指導(dǎo)，確保扶貧開發(fā)的方向。不僅讓扶貧資金落在實(shí)處，而且讓貧困農(nóng)戶直接受益。二、是否實(shí)現(xiàn)又好又快。貧困人口的盡快減少是檢驗(yàn)扶貧成效的硬指標(biāo)，但這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，要從速度、質(zhì)量和效益上去綜合分析。首先是貧困地區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件得到改善，這是檢驗(yàn)扶貧成效的根本標(biāo)準(zhǔn)；其次是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，這是檢驗(yàn)扶貧成效的核心問(wèn)題；再次是脫貧成果的鞏固、返貧率的下降，這不僅涉及扶貧成效的穩(wěn)定性，也涉及扶貧成效的持續(xù)性。要圍繞農(nóng)民收入增加這個(gè)核心問(wèn)題，從總體小康和全面小康階段的特點(diǎn)出發(fā)，把握扶貧開發(fā)的工作力度和綜合效益。三、是否實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行科學(xué)管理，科學(xué)管理主要體現(xiàn)在規(guī)劃與規(guī)范、協(xié)作與協(xié)調(diào)、有序與有效的結(jié)合上。特別是在扶貧項(xiàng)目資金的監(jiān)管上，必須體現(xiàn)公開、公平、公正。資金的安排按因素法進(jìn)行，既要考慮基數(shù)，又要考慮變數(shù)，還要充分運(yùn)用績(jī)效考核的成果，完善激勵(lì)機(jī)制。要搞好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，項(xiàng)目申報(bào)堅(jiān)持擇優(yōu)選項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)積極性與可行性相統(tǒng)一。資金運(yùn)作強(qiáng)化專款專用，嚴(yán)格程序，規(guī)范手續(xù)，堅(jiān)持報(bào)賬管理，切實(shí)做到項(xiàng)目監(jiān)管與實(shí)施分離�？�(jī)效考核要求真務(wù)實(shí)，注重規(guī)劃的有效率、資金的到位率、項(xiàng)目的完成率。(作者系省農(nóng)辦、省扶貧辦、省綜開辦主任)

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