洼地貢獻(xiàn)區(qū)域【改善區(qū)域金融生態(tài)打造金融“洼地”】

　　 　　 作為欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)省份貴州的省會城市，作為長期投入不足、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于全國落后位置的貴陽，資金的有效供給水平會影響我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展，縮小與全國的發(fā)展差距，順利地實現(xiàn)全面小康社會的進(jìn)程。在這種情況下，提升金融生態(tài)環(huán)境，保障貴陽金融體系的安全穩(wěn)健運(yùn)行，形成資金聚集的“洼地效應(yīng)”，已經(jīng)成為一項十分重大而又緊迫的任務(wù)。
　　
　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)
　　完善金融生態(tài)面臨的障礙
　　
　　相對于勞動、土地等生產(chǎn)要素來說，資金在欠發(fā)達(dá)地區(qū)更顯稀缺，作為一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相對落后，因而在完善金融生態(tài)方面面臨著更多的障礙，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，資本形成和運(yùn)作的基礎(chǔ)薄弱。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，2007年貴陽GDP僅有302.75億元，增幅雖然比全國的平均增幅數(shù)高出3.8個百分點，但總量僅是鄰居成都的9.1%，重慶的7.3%、昆明的21.6%；社會固定資產(chǎn)投資500億元，僅占全國0.36%，分別是成都的21.7%，重慶的15.9%、昆明的61.1%。從存貸比情況來分析，金融機(jī)構(gòu)存差達(dá)306億元，比上年擴(kuò)大84億元。存差的擴(kuò)大，意味著全市大量的社會資金沉淀在金融機(jī)構(gòu)，也說明貴陽銀行業(yè)沒有找到這些資金發(fā)揮作用的領(lǐng)域和行業(yè)。
　　 整體吸納資金的能力弱，制約了利用有價證券市場的直接融資。目前總部在貴陽的上市公司共有11家，但貴陽市屬的上市公司僅有兩家，上市公司數(shù)量偏少，而且沒有全面反映貴陽經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢，在磷化工、鋁加工、新材料有一家上市公司。再如，到2006年底，全國已經(jīng)設(shè)立了近300多家創(chuàng)業(yè)投資基金公司（不含各類創(chuàng)業(yè)投資顧問公司），形成了600多億元的投資能力。但貴陽僅有一家科技風(fēng)險投資公司，其規(guī)模和融資能力極為有限，尚處于萌芽階段。因此，貴陽風(fēng)險投資基金融資的能力非常弱小。
　　 中介市場發(fā)展滯后，缺少實物資本積累向金融資本、自然資源優(yōu)勢向貨幣資本轉(zhuǎn)化的機(jī)會。貴陽地區(qū)中介市場的發(fā)展仍處于起步階段。表現(xiàn)在：一是中介機(jī)構(gòu)種類單一。到目前為止，在貴陽沒有一家為上市公司服務(wù)資格的會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所。二是中介機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模有限。貴陽只有經(jīng)紀(jì)類證券公司一家，證券營業(yè)部11家，證券服務(wù)部5家，期貨營業(yè)部3家，累計證券交易額（A股、B股、基金、國債現(xiàn)貨、企業(yè)債券等）共385.86億元，全年證券機(jī)構(gòu)實現(xiàn)交易手續(xù)費(fèi)收入1.3億元，各項數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于全國平均水平。三是信用交易市場化程度低。中介機(jī)構(gòu)大多數(shù)由政府投資成立，許多機(jī)構(gòu)的主要工作人員來自于政府部門，甚至機(jī)構(gòu)本身就掛靠政府部門，難以真正實現(xiàn)市場化方式運(yùn)作。并且由于信用資源分散，不便收集、整理和綜合利用，缺乏歷史的評級數(shù)據(jù)和違約數(shù)據(jù)，外部信用評級機(jī)構(gòu)的評級結(jié)果缺乏市場檢驗，大多數(shù)商業(yè)銀行對外部評級機(jī)構(gòu)評級結(jié)果的信任度不高。
　　
　　如何改善區(qū)域金融生態(tài)
　　
　　高度重視金融的產(chǎn)業(yè)地位。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，金融是核心；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，金融是主力。金融業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)已越來越重要。但從貴陽的現(xiàn)實情況看，其自身作為產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)還較低。因此，要牢固樹立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，金融是核心；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，金融是主力；實現(xiàn)歷史跨越，金融是支撐”的理念，充分認(rèn)識新形勢下加快金融改革發(fā)展的重要性和緊迫性，把金融業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃，明確金融業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，明確金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)，優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，研究促進(jìn)貴陽金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、高級金融人才引進(jìn)以及金融基礎(chǔ)建設(shè)等方面配套的產(chǎn)業(yè)政策、人才政策，努力把貴陽建設(shè)成為金融運(yùn)行的安全區(qū)、金融服務(wù)的創(chuàng)新區(qū)、金融資源的集聚區(qū)。
　　大力整合金融資源。整合金融資源，既要靠“國家隊”，又要發(fā)揮“地方隊”作用。一是應(yīng)“創(chuàng)造環(huán)境、研究政策、建立機(jī)制、提供服務(wù)”，充分利用、調(diào)度、整合資產(chǎn)資源、行政資源和社會資源，通過風(fēng)險處置、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等途徑，支持地方商業(yè)銀行擴(kuò)大市場業(yè)績，改善資產(chǎn)質(zhì)量，進(jìn)一步做強(qiáng)做大地方法人金融機(jī)構(gòu)，做精做專地方商業(yè)銀行。二是著力實施“引金入筑”戰(zhàn)略。爭取把國內(nèi)的13家區(qū)域性銀行中的大部分以及具有代表性的外資銀行引進(jìn)貴陽，建立完善包括政策性金融、商業(yè)性金融、股份制金融、外資金融等多種所有制、多種成份所構(gòu)成的現(xiàn)代金融體系，擴(kuò)大金融市場主體，增加貴陽的金融資源供給。三是設(shè)立金融街，構(gòu)建金融服務(wù)區(qū)。作為省會城市，一個重要標(biāo)志是擁有眾多金融機(jī)構(gòu)聚集的多元化金融機(jī)構(gòu)體系。因此，我們也應(yīng)該效仿國際和國內(nèi)的先進(jìn)做法，規(guī)劃建設(shè)金融街，構(gòu)建金融服務(wù)區(qū)。一方面可以進(jìn)一步吸引大量跨國公司、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、財團(tuán)在此設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，不僅便于開展各項商務(wù)活動，也會提升貴陽、貴州，乃至經(jīng)濟(jì)區(qū)的知名度和影響力，從而促進(jìn)整個區(qū)域的發(fā)展和繁榮。
　　搭建“五個平臺”。金融和企業(yè)是買賣雙方，政府居其中，一手托兩家，推動經(jīng)濟(jì)繁榮、金融興旺。要以打造良好金融生態(tài)環(huán)境為契機(jī)，主導(dǎo)搭建“五個平臺”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動、共同發(fā)展。
　　一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺。經(jīng)濟(jì)決定金融，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，首先必須改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，為金融發(fā)展創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和客戶基礎(chǔ)。同時，加快基礎(chǔ)設(shè)施項目、西南物流中心、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更大規(guī)模地積聚物流、信息流，從而增加資金流量和資金總量。
　　二是打造信用體系平臺。聯(lián)手加大對逃廢金融債務(wù)行為的打擊力度。進(jìn)一步規(guī)范財政出資成立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，積極支持建立新的互助性質(zhì)或會員制的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立和健全各中介行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，統(tǒng)一中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高中介服務(wù)的市場公信力。
　　三是提升創(chuàng)新平臺。加快資本市場主體培育，解決目前貴陽市民間資本存在的“有錢難找好項目，小錢難辦大項目”矛盾，組合民間小資本，集聚投資大資本，創(chuàng)建投資大主體，促進(jìn)社會大投資。加快區(qū)域金融體制改革，支持本地商業(yè)銀行做大做強(qiáng)。出臺政策措施，推進(jìn)貴陽市商業(yè)銀行金融擴(kuò)盤、創(chuàng)新金融服務(wù)，做大做強(qiáng)。加快農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股、股份制改造步伐，使更多的民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。
　　四是完善中介平臺。加快發(fā)展和完善社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提升中介服務(wù)水平，優(yōu)化市場服務(wù)環(huán)境。政府應(yīng)重視支持培育發(fā)展社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，出臺扶持性政策措施，鼓勵和扶持各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，特別是扶持與金融生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的一系列專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，如律師、會計師事務(wù)所評估、評級機(jī)構(gòu)，擔(dān)保、征信機(jī)構(gòu)等。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入退出，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管和自律，提高中介服務(wù)水平，提高中介服務(wù)的市場公信力。
　　五是搭建合作平臺。地方政府與金融企業(yè)對接開展密切合作是政府組織優(yōu)勢和金融資本融資優(yōu)勢的有機(jī)結(jié)合。一是進(jìn)行規(guī)劃合作，讓金融機(jī)構(gòu)主動參與市、區(qū)兩級政府的規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)金融服務(wù)與政府的發(fā)展思路相結(jié)合，為各級政府提供財務(wù)顧問服務(wù)。二是進(jìn)行體制改革合作。三是金融創(chuàng)新合作搭建起財政和資本市場之間溝通的橋梁。通過這些金融創(chuàng)新，以信貸融資為過渡拓展政府項目的市場出口，吸引商業(yè)金融和其他社會資金支持重大項目建設(shè)，豐富金融市場。
　　確保金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項措施落到實處。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，落實工作職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，確保各項措施落實到位。一是盡快制定《金融生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系》，并組織金融機(jī)構(gòu)對金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行客觀評價，具體從地方政府對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會信用環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、中介環(huán)境、內(nèi)部監(jiān)督評價六個方面進(jìn)行評價，評價結(jié)果向各金融機(jī)構(gòu)通報，也可提供給有關(guān)域外金融機(jī)構(gòu)，作為各金融機(jī)構(gòu)信貸授信及發(fā)放貸款的參考。評價結(jié)果同時報送政府，以幫助政府客觀認(rèn)識本地區(qū)在吸引資金方面的不足之處，采取切實措施予以改進(jìn)。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)效能。盡快制定《金融機(jī)構(gòu)服務(wù)效能評價辦法》，成立由政府牽頭，相關(guān)部門參與的評價領(lǐng)導(dǎo)小組，對轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)效能進(jìn)行評價。并把政策落實、服務(wù)效果、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)納入主要評價內(nèi)容，客觀立體反映當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境狀況。三是明確工作職責(zé)。盡快成立金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核機(jī)制，從信用體系建設(shè)、金融風(fēng)險、企業(yè)誠信、地方金融發(fā)展、法治環(huán)境、誠信文化、社會中介發(fā)展、社會保障程度、地方政府公共服務(wù)、金融部門獨立性等方面，考核各地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況，并根據(jù)決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”的要求，將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核。（作者系貴陽市委常委、白云區(qū)委書記）

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