嚴(yán)陣以待【嚴(yán)陣以待　抗擊“寒冬”】

　　 　　形勢(shì)確實(shí)不容樂(lè)觀！ 　　受全球經(jīng)濟(jì)下滑影響，2008年9月以來(lái)，貴州部分企業(yè)開(kāi)工不足，產(chǎn)品銷(xiāo)售困難，價(jià)格大幅下降；中小企業(yè)資金短缺，生產(chǎn)成本難以控制，虧損還在增加；入境旅游、旅游企業(yè)投資和旅游消費(fèi)都受到不同程度的影響。11月份，冶金、化工、有色、電力四個(gè)行業(yè)分別出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，鋼鐵產(chǎn)能利用率僅65％，生鐵和粗鋼產(chǎn)量均比10月減少30％，鐵合金產(chǎn)量只有10月份的一半，電解鋁產(chǎn)能利用率也只維持在60％，化肥行業(yè)除甕福集團(tuán)外，其余停產(chǎn)、減產(chǎn)企業(yè)仍未恢復(fù)。
　　這是繼2008年初特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害之后貴州遭遇的又一場(chǎng)“百年不遇”的沖擊，全省經(jīng)濟(jì)工作面臨前所未有的困難和格外嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　
　　快速反應(yīng)儲(chǔ)備“過(guò)冬”
　　
　　這將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)!
　　在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的第一輪戰(zhàn)斗中，省委、省政府積極引導(dǎo)，各級(jí)各部門(mén)在第一時(shí)間作出快速反應(yīng)。
　　省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任石宗源在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)上強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需要抓住大項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”。并進(jìn)一步指出，必須把擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大開(kāi)放有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為推動(dòng)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，把擴(kuò)大開(kāi)放作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由主要依靠投資拉動(dòng)向依靠投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
　　2008年11月16日，在“國(guó)十條”頒布之后的第12天，貴州省政府第10次常務(wù)會(huì)議上，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)林樹(shù)森緊急吹風(fēng)：各地、各部門(mén)要在項(xiàng)目準(zhǔn)備工作、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等方面做好工作，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。并語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出，在2008年還剩下不到50天的時(shí)間里，一定要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，爭(zhēng)分奪秒，只爭(zhēng)朝夕，一天也不能耽誤，全力保障經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和民生不斷改善，并為未來(lái)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，切不可坐等觀望、消極懈怠、貽誤時(shí)機(jī)。
　　2008年11月20日上午，省政府在貴陽(yáng)召開(kāi)全省市(州、地)、縣(市、區(qū))政府(行署)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議，并制定出10項(xiàng)措施，重點(diǎn)突出保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的建設(shè)。
　　2008年11月中旬，省委常委、貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍在貴陽(yáng)市擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)投資項(xiàng)目專(zhuān)題會(huì)議上提出“三步走”戰(zhàn)略：第一步，苦戰(zhàn)50天，完成一批在建項(xiàng)目的申報(bào)、落地工作，力爭(zhēng)擠進(jìn)國(guó)家2008年新安排的盤(pán)子；第二步，大戰(zhàn)90天，準(zhǔn)備好一批新的重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家2009年的盤(pán)子；第三步，奮戰(zhàn)150天，把一批好題材策劃成新項(xiàng)目，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家2010年的盤(pán)子。
　　2008年11月24日至27日，副省長(zhǎng)孫國(guó)強(qiáng)、國(guó)家發(fā)改委培訓(xùn)中心主任杜平等省內(nèi)外有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、知名專(zhuān)家齊聚“更加解放思想，推動(dòng)跨越發(fā)展”高端論壇暨應(yīng)對(duì)金融危機(jī)專(zhuān)題研討班，就“企業(yè)如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)”等問(wèn)題把脈問(wèn)診，提出要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我省應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的各項(xiàng)工作，各級(jí)企業(yè)要振奮精神，認(rèn)真分析自身實(shí)力和金融危機(jī)的不利影響，找準(zhǔn)突破口，尋求發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)企業(yè)團(tuán)結(jié)協(xié)作，找出化解危機(jī)和困難的辦法。
　　2008年12月11日上午，省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志召開(kāi)座談會(huì)，就“積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、創(chuàng)新和完善體制機(jī)制”進(jìn)行了研討。省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)廳、建設(shè)廳、水利廳、交通廳、招商局等部門(mén)負(fù)責(zé)同志討論分析了世界金融危機(jī)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，交流了各部門(mén)的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，并從各自領(lǐng)域出發(fā)積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
　　2008年12月23日召開(kāi)的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從三個(gè)層次分析了“危”中之“機(jī)”：從外部環(huán)境看，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的形勢(shì)是好的，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，內(nèi)需潛力巨大，資金供給充足，金融體系穩(wěn)健，這為貴州加快發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境；從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策看，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，重點(diǎn)加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，這為貴州擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了政策保障；從貴州自身看，外貿(mào)占經(jīng)濟(jì)總量比重小，資源約束矛盾不突出，受外部因素牽制較少，固定投資增速保持較快增長(zhǎng)，消費(fèi)品零售總額與上年保持持平�？傊�，只要我們不自亂陣腳，沉著應(yīng)對(duì)，完全能夠戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。
　　寒流來(lái)襲，貴州加大了抗擊“寒冬”的力度。
　　
　　抓住大項(xiàng)目建設(shè)的“牛鼻子”
　　
　　截至2008年12月11日上午，國(guó)家四季度新增加1000億元的投資資金中，貴州得到47.68億元，占全部資金的4.77%，約占1/20，如除去專(zhuān)項(xiàng)安排給災(zāi)區(qū)的200億元，則達(dá)到5.96%，約占1/17，實(shí)現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。
　　大項(xiàng)目是擴(kuò)大內(nèi)需的“牛鼻子”，只有集中精力組織實(shí)施好一批重大項(xiàng)目，千方百計(jì)增大貴州的投資總量，才能用大項(xiàng)目帶動(dòng)大開(kāi)發(fā)。
　　貴州抓住了哪些“牛鼻子”？
　　
　　大力爭(zhēng)取資金促進(jìn)交通建設(shè)提速。在大力推進(jìn)貴廣快速鐵路建設(shè)的同時(shí)，省發(fā)改委正在集中力量籌備已正式納入國(guó)家2008年調(diào)整的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的貴陽(yáng)至昆明、貴陽(yáng)至長(zhǎng)沙鐵路客運(yùn)專(zhuān)線和貴陽(yáng)至重慶、貴陽(yáng)至成都快速鐵路前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。
　　公路方面，結(jié)合我省高速公路規(guī)劃項(xiàng)目加快建設(shè)、原路網(wǎng)規(guī)劃中的國(guó)高項(xiàng)目計(jì)劃提前至2010年前全部開(kāi)工建設(shè)的實(shí)際，在加快廈蓉高速公路（貴州段）等在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，力爭(zhēng)2009年新開(kāi)工建設(shè)高速公路650公里，力爭(zhēng)貴州省已納入國(guó)家規(guī)劃的高速公路在“十一五”全面開(kāi)工建設(shè)。計(jì)劃到2030年前，建成全省總規(guī)模約6851公里的高速公路，形成“六橫七縱八聯(lián)”高速公路網(wǎng)，全省實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）縣通高速公路，快捷通道四通八達(dá)，覆蓋全省，公路交通落后面貌得到根本性改善。為了爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，在國(guó)務(wù)院10項(xiàng)措施出臺(tái)之前，省交通廳即完成了國(guó)高建設(shè)計(jì)劃的編制、省高爭(zhēng)取列入國(guó)高的規(guī)劃、國(guó)省干線改造計(jì)劃、農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃四個(gè)方面的規(guī)劃工作。
　　大力爭(zhēng)取資金破解我省工程性缺水。黔中水利樞紐一期工程、新一批“滋黔”工程等水利項(xiàng)目，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、地下水開(kāi)發(fā)利用等灌溉工程及農(nóng)村人均半畝基本口糧田水利建設(shè)工程，是解決我省工程性缺水的重點(diǎn)項(xiàng)目。
　　2008年11月10日，計(jì)劃總投資約60億元的黔中水利樞紐工程獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)；12日，獲國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。目前，省水利廳正在緊張部署開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。以建設(shè)黔中水利樞紐工程為龍頭(特大型調(diào)水工程)，“滋黔”工程(中型水利工程)為骨干，“三小”工程(小水池、小水窖、小山塘)為主要內(nèi)容的益民工程為基礎(chǔ)的水利建設(shè)，在貴州全面展開(kāi)。從“渴望工程”到“農(nóng)村飲水解困工程”，從“農(nóng)村飲水安全工程”到“煙水配套工程”，解決工程性缺水的思路不斷拓寬，力度不斷加大，取得了重大進(jìn)展。為了今明兩年再新增解決500萬(wàn)以上農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，確�！笆�一五”期間需要改善飲水條件的1151萬(wàn)農(nóng)村人口喝上潔凈水，我省還將在已有基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取中央資金的扶持力度，采取打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的措施，一個(gè)地區(qū)一個(gè)地區(qū)地解決問(wèn)題。
　　大力爭(zhēng)取資金促進(jìn)我省民生改善。作為全國(guó)首個(gè)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，為進(jìn)一步推進(jìn)這一民心工程，我省將積極爭(zhēng)取中央支持，在全省全面啟動(dòng)農(nóng)村危房改造工程。建立健全農(nóng)村危房改造長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的社會(huì)救助體系和運(yùn)行機(jī)制，整合各行業(yè)、各部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目、補(bǔ)助資金，多渠道資金籌措。先期啟動(dòng)最具現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)和威脅的地質(zhì)災(zāi)害影響危房搬遷工作。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持的同時(shí)，進(jìn)一步加大廉租住房建設(shè)和“租售并舉”工作力度，繼續(xù)做好林東礦務(wù)局和萬(wàn)山汞礦棚戶(hù)區(qū)改造工作，支持遵義鐵合金公司和省建工集團(tuán)有關(guān)困難企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造工作，創(chuàng)造性開(kāi)展保障性安居工程建設(shè)。
　　在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一系列惠民政策的同時(shí)，省財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村低保的支持力度，2008年全省安排農(nóng)村低保資金將達(dá)20億元左右。在年初安排資金的基礎(chǔ)上，省財(cái)政再新增安排5億元用于妥善安置省屬?lài)?guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工。為擴(kuò)大消費(fèi)需求，我省執(zhí)行最低工資制度，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付監(jiān)管，實(shí)施工資支付保證金制度，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企事業(yè)單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。
　　大力爭(zhēng)取資金著力結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境污染治理。擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一系列措施出臺(tái)后，我省強(qiáng)力推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)工作，在加快實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地項(xiàng)目和重點(diǎn)流域環(huán)境污染治理項(xiàng)目的同時(shí)，努力在污水處理設(shè)施建設(shè)和石漠化治理方面尋求突破。經(jīng)有關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取，貴州赤天化的能量系統(tǒng)優(yōu)化、貴州中水能源股份有限公司野馬寨發(fā)電廠的引送風(fēng)機(jī)及凝泵變頻控制等34個(gè)節(jié)能技改項(xiàng)目被列為中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目，將獲得中央財(cái)政資金2.239億元。其中，2008年中央財(cái)政1000億投資拉動(dòng)內(nèi)需資金項(xiàng)目中，我省節(jié)能等9個(gè)項(xiàng)目得到支持，將獲得補(bǔ)助資金4924萬(wàn)元。
　　2009年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的攻堅(jiān)之年。我省除了認(rèn)真實(shí)施34個(gè)獲中央財(cái)政資金的節(jié)能技改項(xiàng)目外，還將進(jìn)一步加大節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。省財(cái)政決定在2008年初安排1億元的基礎(chǔ)上，再安排2億元，共3億元用于2009年污水處理設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)入2009年財(cái)政預(yù)算基數(shù)，以后逐年增加，力爭(zhēng)到年底基本建成縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。
　　金融機(jī)構(gòu)積極改善服務(wù)，幫助企業(yè)“過(guò)冬”。危機(jī)面前，周轉(zhuǎn)資金是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)實(shí)行適度寬松的貨幣政策的出臺(tái)，農(nóng)行貴州省分行出臺(tái)措施，繼續(xù)加大支持力度，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造、基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性收購(gòu)資金問(wèn)題。同時(shí)，還依托地區(qū)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜支持烤煙、茶葉、蔬菜、中藥材、食品加工等特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大惠農(nóng)卡覆蓋面，加大農(nóng)戶(hù)小額貸款的投放力度，實(shí)現(xiàn)全方位、多渠道幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。2008年12月5日，農(nóng)行貴州省分行營(yíng)業(yè)部與貴陽(yáng)市云巖區(qū)市西商會(huì)簽訂合作協(xié)議，推出市西財(cái)富“新1貸”，獲貸時(shí)間最長(zhǎng)不超10個(gè)工作日，不超50萬(wàn)無(wú)需抵(質(zhì))押，為中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)資金鏈的維護(hù)提供了良好的渠道。
　　2008年1月至10月，貴陽(yáng)市商業(yè)銀行累計(jì)向中小企業(yè)發(fā)放貸款81.7億元，占全年累計(jì)發(fā)放貸款的89%，新增中小企業(yè)貸款27.6億元，占全部新增貸款的96%。
　　國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貴州省分行也迅速加大放款力度。2008年11月中下旬放款14億元支持貴州公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，12月份將原有5.6億元的貸款規(guī)模增加到25億元，重點(diǎn)支持我省的能源、電力、煤炭及縣域經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。
　　
　　讓返鄉(xiāng)農(nóng)民在家門(mén)口就業(yè)
　　
　　截至2008年12月中旬，貴州800萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)近五分之一。
　　貴州省人大常委會(huì)副主任、省總工會(huì)主席林明達(dá)作出了“各級(jí)工會(huì)要高度重視沿海部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作”的批示，特別要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工會(huì)干部要認(rèn)真開(kāi)展“上門(mén)看望、座談交心、分憂解難、溫情相助”活動(dòng)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中存在的困難和問(wèn)題，各級(jí)工會(huì)要主動(dòng)向黨政匯報(bào)，協(xié)同黨政給予積極解決。
　　省勞動(dòng)保障廳組織力量在火車(chē)站開(kāi)展了主題為“共渡難關(guān)，愛(ài)心援助”的返鄉(xiāng)農(nóng)民工援助活動(dòng)。發(fā)放《農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工須知》等宣傳資料上萬(wàn)份，為農(nóng)民工提供就業(yè)咨詢(xún)、維權(quán)等服務(wù)。發(fā)放《全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)意愿抽樣調(diào)查問(wèn)卷》上千份，幫助勞動(dòng)保障部門(mén)了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的就業(yè)意向及返鄉(xiāng)原因，為制定和完善有關(guān)政策提供了有力的依據(jù)。
　　省農(nóng)業(yè)廳針對(duì)貴州農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低的狀況制定了“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”，提供了4萬(wàn)余個(gè)培訓(xùn)名額，有重點(diǎn)地吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，有針對(duì)性地開(kāi)展“適銷(xiāo)對(duì)路”的技能培訓(xùn)，使他們接受培訓(xùn)后能就近、就地、就快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
　　
　　繼續(xù)迎接挑戰(zhàn)化解危機(jī)
　　
　　50天來(lái)，一批重大項(xiàng)目得以在短時(shí)間內(nèi)開(kāi)工建設(shè)的實(shí)踐證明，機(jī)遇抓與不抓大不一樣，只要集中精力謀大事、創(chuàng)大業(yè)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，就能逐個(gè)突破難題。
　　省發(fā)改委有關(guān)專(zhuān)家介紹，根據(jù)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有關(guān)政策和省委、省政府的指示精神，結(jié)合貴州的實(shí)際情況，我省爭(zhēng)取中央財(cái)政投資拉動(dòng)內(nèi)需資金項(xiàng)目的過(guò)程分為三個(gè)階段：第一階段截至2008年底，主要任務(wù)是爭(zhēng)取2008年第四季度新增的中央財(cái)政1000億投資拉動(dòng)內(nèi)需資金項(xiàng)目；第二階段截至2009年3月份，主要任務(wù)是積極爭(zhēng)取2009年的中央財(cái)政投資拉動(dòng)內(nèi)需資金項(xiàng)目；第三階段截至2009年6月份，主要任務(wù)是全力爭(zhēng)取2010年前的中央財(cái)政投資拉動(dòng)內(nèi)需資金項(xiàng)目。
　　從2008年11月中旬至2008年年末的這不到50天的時(shí)間，只是貴州備戰(zhàn)金融危機(jī)的第一階段。這一階段成效初顯，10月份部分工業(yè)行業(yè)大幅下滑勢(shì)頭得到遏制，10月全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速環(huán)比下降9.2個(gè)百分點(diǎn)，11月環(huán)比降幅已減少到3.3個(gè)百分點(diǎn)，一些受影響較大的產(chǎn)品銷(xiāo)售開(kāi)始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。
　　貴州如何在應(yīng)對(duì)危機(jī)第一階段既有成績(jī)的基礎(chǔ)上，最大范圍地獲取第二、三階段的勝利？這是擺在全省人民面前的巨大挑戰(zhàn)和歷史機(jī)遇。

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