【統(tǒng)籌兼顧各方利益　科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源】統(tǒng)籌兼顧近義詞

　　礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。如何在推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的過程中亦使民生也得到不斷改善，這就需要積極探索建立礦山企業(yè)、當(dāng)?shù)卣�府和礦區(qū)群眾的利益共享長(zhǎng)效機(jī)制。
　　
　　我省礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，正確處理好礦山企業(yè)與地方和礦區(qū)群眾的利益關(guān)系，對(duì)于我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)開發(fā)和保護(hù)礦產(chǎn)資源，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展的道路，具有十分重要的意義。
　　
　　探析各方利益失衡的主要原因
　　
　　近年來，在礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用中，我省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力通過開發(fā)礦產(chǎn)資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，采取切實(shí)有效的措施保護(hù)好耕地、環(huán)境和生態(tài)，積極探索建立礦山企業(yè)、當(dāng)?shù)卣�府和礦區(qū)群眾的利益共享機(jī)制，在推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化中民生也得到不斷改善。但同時(shí)，仍有一些問題亟需研究解決。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
　　一是資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全。對(duì)地方和礦區(qū)群眾利益兼顧得不好、利益分配不公和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失，未能形成環(huán)境和資源開發(fā)利用者承擔(dān)環(huán)境外部成本、履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任、支付環(huán)境容量費(fèi)用的格局，從而造成亂挖亂采、粗放開采和掠奪開采，部分地方生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，出現(xiàn)“少數(shù)人發(fā)財(cái)，人民群眾受害，全社會(huì)買單”的情況。特別是我省持有采礦許可證的絕大部分是小型及以下的礦山企業(yè)，技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，資源開發(fā)的綜合開發(fā)和節(jié)約利用水平低，更加重了這種情況的發(fā)生。
　　二是資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不合理。市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用還沒有充分發(fā)揮，煤炭、電力等資源價(jià)格計(jì)劃色彩濃厚，在磷礦、鋁土礦等資源上存在很大程度的壟斷問題。由于資源獲取成本低，使得企業(yè)在粗放型發(fā)展模式下也能獲取高額利潤(rùn)，因此缺乏對(duì)資源進(jìn)行深加工的內(nèi)在動(dòng)力。
　　三是資源地利益未能得到相應(yīng)補(bǔ)償。我省許多地方的礦區(qū)資源被外地或外省企業(yè)收購和控制，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，這些企業(yè)的所得稅在其總部所在地繳納，資源開發(fā)地的稅收利益得不到相應(yīng)補(bǔ)償。現(xiàn)有的資源開發(fā)利益補(bǔ)償分配層級(jí)中，唯獨(dú)缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，使資源地基層政府的公共服務(wù)功能和服務(wù)能力并不因開發(fā)而增強(qiáng)，而開發(fā)中產(chǎn)生的各種矛盾和弊端都留給了資源地基層黨委政府和礦區(qū)群眾，由此引發(fā)了一些困難和糾紛。
　　四是資源開發(fā)地居民的合法權(quán)益被忽視。資源開采的安全成本、發(fā)展成本、退出成本特別是環(huán)境成本并沒有從資源開發(fā)收益中給予有效補(bǔ)償，礦產(chǎn)資源開發(fā)受益者與土地權(quán)人之間利益關(guān)系缺乏規(guī)范機(jī)制，礦區(qū)征地搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害沒有統(tǒng)―規(guī)范的治理方案。由于資源稅費(fèi)的使用和災(zāi)害治理項(xiàng)目的門檻偏高，如列入省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的項(xiàng)目要求涉及農(nóng)戶達(dá)到500戶以上，加上地方政府配套資金落實(shí)困難，導(dǎo)致許多災(zāi)害治理項(xiàng)目難以實(shí)施，客觀上造成需要項(xiàng)目的基層無錢可用，有錢的上級(jí)卻無項(xiàng)目可投。
　　
　　正確認(rèn)識(shí)利益分配的原則、主體和形式
　　
　　國(guó)內(nèi)外補(bǔ)償理論的研究和實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)利益共享和利益兼顧，解決好上述存在的問題，就需要從明確共享的規(guī)則、主體和方式這三個(gè)基本要素人手，建立和完善基本利益共享體系，正確認(rèn)識(shí)和把握好參與利益分配的原則、主體和形式。
　　關(guān)于利益分配的原則。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建“和諧貴州”的要求，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生、堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重、堅(jiān)持近期開發(fā)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并重、堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰引發(fā)、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”等原則。
　　關(guān)于利益分配的主體。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中參與利益分配的主體有三個(gè)：一是中央和地方各級(jí)政府，包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)人民政府；二是開發(fā)企業(yè)及投資者，包括國(guó)有企業(yè)和其他非國(guó)有企業(yè)；三是開發(fā)地居民，主要包括被征(租)土地(荒山)的居民、沒有被征(租)土地的但生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境受到影響的居民，以及村集體所有的土地(荒山荒坡)、基礎(chǔ)設(shè)施受到影響的村民委員會(huì)。
　　關(guān)于利益分配的形式。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，中央政府憑借為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供公共服務(wù)行使國(guó)家資源所有權(quán)的身份參與利益分配，主要分配形式體現(xiàn)為稅費(fèi)和礦產(chǎn)資源的有償出讓收入；各級(jí)地方政府憑借提供公共服務(wù)和接受中央政府委托對(duì)部分資源行使管理權(quán)的身份參與分配，主要體現(xiàn)為參與稅費(fèi)分成和收取一定管理費(fèi)；開發(fā)投資者憑借依法獲取的礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)，在資金、技術(shù)、人才具備的情況下進(jìn)行開發(fā)獲取的利潤(rùn)；開發(fā)地群眾由于因開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化和土地荒山荒坡被占用而獲得的補(bǔ)償，利益分配主要體現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地荒山荒坡占用及拆遷補(bǔ)償，參與勞動(dòng)獲得的利益，業(yè)主創(chuàng)辦公益事業(yè)獲得的利益，以及通過各級(jí)政府二次分配獲得的利益。
　　
　　如何建立各方利益共享的長(zhǎng)效機(jī)制
　　
　　要合理分配礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中獲得的利益和成果，核心是建立健全要素齊全合理的利益共享機(jī)制，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“護(hù)我環(huán)境、惜我資源、利我地方、惠我群眾”為要求，以“開發(fā)一方、發(fā)展一方、環(huán)保一方、富民一方”為目的，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開發(fā)、和諧開發(fā)和安全開發(fā)。
　　第一，建立資源開發(fā)利益共享和惠民利民長(zhǎng)效機(jī)制。一是資源開發(fā)企業(yè)需占用耕地、林地、草場(chǎng)和其他土地的，要依法、及時(shí)、足額補(bǔ)償?shù)轿�。二是因資源開發(fā)造成當(dāng)?shù)厝罕娯?cái)產(chǎn)、健康和環(huán)境損失的，造成當(dāng)?shù)亟煌�、電力和供水設(shè)施損壞的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額賠償。三是可將資源開發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)、林木等作價(jià)入股，參與資源開發(fā)利益分配。四是政府探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及其價(jià)款收入的分成所得部分要拿出一定比例，用于改善群眾生產(chǎn)生活條件和解決其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。
　　第二，建立健全合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。一是建立外部利益關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制。上級(jí)政府可通過征收生態(tài)性、環(huán)境性稅費(fèi)，對(duì)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公共利益進(jìn)行一定的補(bǔ)償，使生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)在化。二是建立內(nèi)部利益關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制。開征礦產(chǎn)資源使用補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)資源提供地與用資地之間的生態(tài)性補(bǔ)償和資源性補(bǔ)償，通過提高各種涉及環(huán)境保護(hù)與治理的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，阻止破壞性的開發(fā)活動(dòng)。三是建立利益分配機(jī)制。通過征收相關(guān)稅費(fèi)，將礦產(chǎn)資源所有者收益主要用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，包括提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率的技術(shù)研發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以解決公平問題。對(duì)于因條件限制不宜在當(dāng)?shù)厣罴庸せ蛘呖偛坎辉O(shè)在當(dāng)?shù)氐模�要建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制。在資源產(chǎn)地以外的縣(市、區(qū))、跨市(州、地)進(jìn)行資源深加工，或?qū)①Y源供給省內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)進(jìn)行深加工和資源轉(zhuǎn)化的，該企業(yè)上繳增值稅、企業(yè)所得稅的市、縣兩級(jí)應(yīng)與資源輸出地共同分享。四是規(guī)范調(diào)節(jié)礦業(yè)企業(yè)與集體土地產(chǎn)權(quán)人的利益關(guān)系。對(duì)于礦業(yè)企業(yè)與集體土地(含承包地、宅基地、自留地)所有權(quán)人、使用權(quán)人之間的土地利益關(guān)系應(yīng)出臺(tái)政策規(guī)定予以明確，以有力地解決礦產(chǎn)開發(fā)給相關(guān)權(quán)益人帶來的損害。五是調(diào)整礦產(chǎn)資源所有者和開發(fā)投資經(jīng)營(yíng)者的利益關(guān)系�？稍谏�產(chǎn)環(huán)節(jié)收取礦藏使用費(fèi)，以代替礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；在礦產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)收取礦業(yè)權(quán)簽約金和礦藏占用費(fèi)，以代替礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)。、
　　第三，著力保障和改善礦區(qū)民生促和諧。一是大力整頓礦業(yè)秩序，維護(hù)礦業(yè)秩序的穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)的服務(wù)和管理。二是積極探索礦區(qū)群眾合理利益的實(shí)現(xiàn)方式。加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)地的轉(zhuǎn)移支付，最大限度地取消項(xiàng)目配套，使轉(zhuǎn)移支付更多地向貧困落后地區(qū)傾斜。積極推進(jìn)“項(xiàng)目幫建、地企共建、共建共享”。三是大力加強(qiáng)和諧礦區(qū)建設(shè)。建立資源開發(fā)公開制度，讓當(dāng)?shù)鼐用窈推渌�利益相關(guān)者對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)擁有知情權(quán)和參與權(quán)。加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度，加大交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決電力供應(yīng)和公路建設(shè)等制約因素，妥善處理礦山地質(zhì)環(huán)境影響、征地拆遷、礦源糾紛和基礎(chǔ)設(shè)施使用中引發(fā)的礦群矛盾。
　　第四，著力促進(jìn)礦山企業(yè)健康發(fā)展。一是鼓勵(lì)扶持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。在堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源基本取向的前提下，資源優(yōu)先配置給市場(chǎng)前景好、科技含量高、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能在我省進(jìn)行就地轉(zhuǎn)化和深加工的企業(yè)及與企業(yè)相配套的企業(yè)。二是健全和完善政府對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管。尤其要扎實(shí)做好資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)管理、監(jiān)督檢查和政策制定等工作。三是堅(jiān)決制止對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等違法違規(guī)行為。積極主動(dòng)為礦山企業(yè)調(diào)解各種困難和矛盾糾紛，協(xié)調(diào)和解決突出問題，維護(hù)正常生產(chǎn)生活秩序。

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