湘西土家 [陽(yáng)光照耀土家山鄉(xiāng)]

　　“‘一事一議’政策好,汽車穿梭運(yùn)財(cái)寶;商品流通活村寨,城鄉(xiāng)距離更近了……”1月10日上午,沿河自治縣中界鄉(xiāng)羅家寨村民歡快地跳起土家金錢桿,用歌聲表達(dá)對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)惠民政策的感激之情。
　　2009年以來(lái),沿河自治縣按照上級(jí)要求,精心實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。得益于“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的潤(rùn)澤,一個(gè)又一個(gè)偏遠(yuǎn)土家山寨從中大受其益。
　　該縣縣委書(shū)記安啟洪說(shuō):“開(kāi)展‘一事一議’ 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作,是解決農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)民‘兩工’后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展滯后,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措。搞好這項(xiàng)工作,有利于推動(dòng)農(nóng)村綜合改革工作向縱深發(fā)展;有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧新農(nóng)村;有利于密切黨群干群關(guān)系,充分發(fā)揮村支兩委的戰(zhàn)斗堡壘作用,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力�！�
　　“‘一事一議’財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)際上是農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)一步延伸,是中央深化農(nóng)村綜合改革工作的一項(xiàng)重大舉措。因此,村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)‘一事一議’財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是對(duì)農(nóng)村‘一事一議’制度的補(bǔ)充和完善,是黨和政府還利于民的民心工程,同時(shí)也給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了新的載體和機(jī)遇�！痹摽h縣長(zhǎng)張翊皓認(rèn)為。
　　
　　“‘一事一議’讓村民議自己的事、出自己的力,共享勞動(dòng)成果”
　　
　　中央連續(xù)不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民投入的同時(shí),農(nóng)村社會(huì)形態(tài)發(fā)生的變化和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展需要的機(jī)制保證也被提到議事日程。農(nóng)村不斷增加的投入如何實(shí)現(xiàn)效益最大化?農(nóng)民如何以個(gè)體身份積極參與到村集體公益事業(yè)中?如何使用國(guó)家投入資金,保證和諧、透明、公平,并產(chǎn)生最大的效益?
　　“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作對(duì)這些問(wèn)題作出了回答。
　　沿河自治縣是黔東北邊陲的石山區(qū)、深山區(qū),是典型的老、少、邊、窮縣,兩欠程度深。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家大部分項(xiàng)目長(zhǎng)期用市場(chǎng)化方式建設(shè),基層群眾參與積極性不高,“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重,許多公益事業(yè)需要群眾支持和參與的,往往陷入事難議、議難決、決難行的困境。
　　被大山層層包裹的黑水鄉(xiāng)龍?zhí)链迦缴稀⑷较露�組距村委會(huì)所在地3公里,距鄉(xiāng)政府20公里。因路途遙遠(yuǎn),兩組村民趕場(chǎng)一般都不愿到黑水鄉(xiāng)場(chǎng),就是到最近的官舟場(chǎng),也得走8公里山路。
　　吃了“公路虧”的冉上、冉下組村民,日思夜想的都是修公路。兩組群眾多次自發(fā)召開(kāi)組員大會(huì)議定,人均集資200元,每家出1個(gè)以上勞力,修通組公路!從2007年冬至2008年3月,斷斷續(xù)續(xù)間,兩組90多戶500余人齊上陣,也沒(méi)有拉通進(jìn)組路和入戶路。
　　陷入困境的兩組村民,在2009年看到了“冬日的暖陽(yáng)”。2009年,中央和省委推出“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,原則上由村民投工投勞,財(cái)政對(duì)村內(nèi)戶外的水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
　　得到上級(jí)投入10萬(wàn)元后,兩組村民修路積極性再次高漲�！啊�一事一議’讓村民議自己的事、出自己的力,共享勞動(dòng)成果。20名在外打工的年輕人也趕回來(lái)參與修路。前不久,路通了。10噸重的車子也能開(kāi)進(jìn)去!”冉下組組長(zhǎng)王應(yīng)考高興地說(shuō)。眼下,他們正在硬化入戶路。
　　像龍?zhí)链逡粯?全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)村已經(jīng)或正在實(shí)施“一事一議”。
　　眼下,試點(diǎn)工作取得明顯成效。通過(guò)“一事一議”項(xiàng)目的實(shí)施, 試點(diǎn)村村容村貌大為改觀:村民自治意識(shí)提高,基層民主政治建設(shè)得到促進(jìn);基層干部和村組干部的形象和威望得到提高,村組干部的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng), 黨群干群關(guān)系更加密切,試點(diǎn)村的和諧氛圍進(jìn)一步形成;群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性高漲,建設(shè)家鄉(xiāng)干勁更足;財(cái)政資金的使用效益和帶動(dòng)效果好,有效地實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的約束和監(jiān)督,確保公共資源發(fā)揮最大、最好效益。
　　更為顯著的變化還在于,“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)撥付的資金必須由全村的村民共同參與決策,上下關(guān)系明顯“通順”了。
　　
　　“自家在會(huì)上咬了牙齒印的,當(dāng)然個(gè)個(gè)都要曉得,個(gè)個(gè)都要做好”
　　
　　1月7日,記者來(lái)到黑水鄉(xiāng)建權(quán)村村委會(huì)辦公樓旁邊,看到村民們正在抓緊實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目――硬化天仙、盧塘、泡桐三個(gè)組的通組公路。男女老少齊上陣,他們或用鋤頭掏,或用鐵鍬鏟,干得熱火朝天!
　　75歲的村民田進(jìn)發(fā)一邊忙著鏟沙子,一邊告訴記者:“以前這條路到處是坑,車子根本進(jìn)不來(lái)。現(xiàn)在黨的政策好,我們要緊跟共產(chǎn)黨!”
　　為硬化這條通組路和修寨前的機(jī)耕道,村組先后召開(kāi)了10多次村民大會(huì),每次開(kāi)會(huì)都有2/3以上村民參加。先是由村民討論通過(guò)修建6.5公里機(jī)耕道,新修4條通組公路和硬化300米通組路,并由到會(huì)的人簽字認(rèn)可后,逐級(jí)向鄉(xiāng)、縣申報(bào)。最后縣綜改辦與村里簽訂責(zé)任書(shū)后,由村里組織實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中,村組要開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)勞力、安全和征地等問(wèn)題。
　　“一事一議”試點(diǎn)工作第一步是要求村民表達(dá)意見(jiàn),第二步就是工程啟動(dòng)。做不好,不通過(guò)驗(yàn)收就拿不到資金。一位村民說(shuō):“這是自家在會(huì)上咬了牙齒印的,當(dāng)然個(gè)個(gè)都要曉得,個(gè)個(gè)都要做好。”
　　為實(shí)施好“一事一議”項(xiàng)目,沿河自治縣運(yùn)用“自下而上、自上而下”的模式,初步建立了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)保障體系:縣、鄉(xiāng)都成立了以書(shū)記為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全了“一事一議”民主議事機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用監(jiān)管制度等,制定了項(xiàng)目工程流程,并加強(qiáng)了監(jiān)督管理,每10天督查通報(bào)一次項(xiàng)目進(jìn)展情況,并將此納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年終目標(biāo)考核,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
　　在縣、鄉(xiāng)、村共同努力下,該縣2009年共完工“一事一議”實(shí)施項(xiàng)目113個(gè),總投資4100萬(wàn)元;2010年1至5月計(jì)劃安排121個(gè)項(xiàng)目,已開(kāi)工116個(gè)。
　　這是該縣“一事一議”試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)的有形化成果。
　　
　　“‘一事一議’,每個(gè)人都是參與者和決策者,都要為公益事業(yè)盡力”
　　
　　“‘一事一議’好,黨恩忘不了。”在沿河城鄉(xiāng)隨處可見(jiàn)的標(biāo)語(yǔ),折射出“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作不但凝聚了黨心民心,推進(jìn)了村民自治,還促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　中界鄉(xiāng)羅家寨村在實(shí)施“一事一議”中,村支書(shū)、主任和會(huì)計(jì)因放棄農(nóng)活和家庭事務(wù),天天組織群眾投工投勞,凝聚了黨心民心。院子組村民余泉反映:“村干部很辛苦,群眾心服口服!”
　　“以前,村黨支部很難召集村民大會(huì)甚至村黨員干部大會(huì)�！毕屡舌l(xiāng)黨支部書(shū)記任威說(shuō),“自實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作以來(lái),村民們積極性很高,現(xiàn)在都爭(zhēng)著來(lái)開(kāi)會(huì)。每次開(kāi)會(huì)都有1000多人”。
　　中界鄉(xiāng)羅家寨村民田勇不但參加實(shí)施“一事一議”,還主動(dòng)要求當(dāng)監(jiān)督員�！啊�一事一議’,每個(gè)人都是參與者和決策者,都要為公益事業(yè)盡力�！痹撪l(xiāng)黨委書(shū)記冉光飛說(shuō),“這更能調(diào)動(dòng)村民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性”。
　　事實(shí)表明,通過(guò)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作中一項(xiàng)項(xiàng)公益事業(yè)的有效實(shí)施,村民在其中逐漸學(xué)會(huì)民主參與的規(guī)則,體會(huì)到了自己做主的感覺(jué),與過(guò)去相比,已然大不相同。
　　“對(duì)于正在醞釀實(shí)施的村組織法期望達(dá)到的社會(huì)效果而言,‘一事一議’已經(jīng)是一個(gè)最好的練兵場(chǎng)�？纯囱睾幼灾慰h在‘一事一議’財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作中立竿見(jiàn)影的成果,答案已經(jīng)在事實(shí)和數(shù)據(jù)中。”該縣縣委副書(shū)記冉敏如是說(shuō)。
　　“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施,也讓村民生產(chǎn)生活發(fā)生了根本的變化。
　　該縣沙子鎮(zhèn)南莊村“農(nóng)家飯”店主崔道富可是直接受惠于“一事一議”的人。他說(shuō),自從村里增設(shè)了下河便道、攔河壩等旅游基礎(chǔ)設(shè)施,他家平均每天可收入五六百元。新景鄉(xiāng)井溪村群眾更因茶葉生產(chǎn)便道的修通,唱起了“產(chǎn)業(yè)路連戶路,黨和人民一條路”的歌謠。
　　
　　采訪手記:
　　“三農(nóng)”的投入在很多學(xué)者眼中,被表述為民生、民本執(zhí)政理念的具體實(shí)踐。而“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,在操作程序上則讓農(nóng)民痛快淋漓地體會(huì)了參與和做主的自信與自豪,獲得了可以表達(dá)意愿的平臺(tái)。
　　“自己咬了牙齒印當(dāng)然就要做好。”這樣的語(yǔ)言來(lái)自農(nóng)民,其實(shí)也是村民在村集體事務(wù)參與過(guò)程中的表現(xiàn)。通過(guò)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的開(kāi)展,我們似乎已經(jīng)看見(jiàn)了作為加速新農(nóng)村建設(shè)助推器的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)惠民政策,正廣泛吸引農(nóng)民的積極參與。
　　作為我省23個(gè)縣(區(qū))進(jìn)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的沿河,在“一事一議”制度的推行中,針對(duì)國(guó)家專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用和農(nóng)村公益事業(yè)面臨的困境,做了諸多努力與探索,為農(nóng)村群眾參與村內(nèi)社會(huì)事務(wù)管理、提高參政意識(shí)搭建了一個(gè)良好平臺(tái),促進(jìn)了農(nóng)村群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),加快了村民自治的步伐。此中一切,著實(shí)可喜可賀。

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