開陽縣環(huán)監(jiān)局 開陽縣:村監(jiān)會為干群關系“暢渠”

　　“黃主任,上次我們向你反映的飼料漲價問題處理得如何?” 　　“我已經向村委會反映了,村委會將對賣青儲飼料原料的農戶給予一定的補貼,現(xiàn)在只要在收購站登記,就可以到村委會領取補貼了�！�
　　這是開陽縣雙流鎮(zhèn)三合村奶牛養(yǎng)殖戶張富民與村監(jiān)會主任黃章興的對話。據(jù)了解,開陽縣在基層組織建設年活動中,全面實施“兩規(guī)六制三�！惫ぷ鳈C制,探索建立“村級事務監(jiān)督委員會”機制。
　　這一新機制的破土,到底對農村基層組織建設和經濟社會發(fā)展意味著什么?村干部、群眾在想些什么?筆者走進了開陽縣。
　　
　　工業(yè)重鎮(zhèn)誕生村監(jiān)會
　　
　　“我們是被教訓逼出來的”。這是開陽縣雙流鎮(zhèn)黨委書記王國志與筆者見面說的第一句話。據(jù)介紹,雙流鎮(zhèn)是全國首個循環(huán)經濟磷煤化工生態(tài)示范基地重鎮(zhèn)、全國重點建設示范小城鎮(zhèn)。隨著經濟社會的不斷發(fā)展,農村各種上訪事件和土地糾紛有所增加,特別突出地表現(xiàn)在村務工作已不適應時代的發(fā)展需要。為破解“雙流難題”,近年來,開陽縣委、縣政府結合實際,采取“借雞下蛋”的方式,借鑒浙江省武義縣的實踐經驗,在雙流鎮(zhèn)搞試點推行“村民代表監(jiān)督村務管理委員會”工作模式。
　　通過采取清理舊賬、消除積怨來引導村民合理合法表達利益訴求,一些涉及權益與利益的上訪案回到村民自家門口,由村監(jiān)會啟動程序,按程序來表達“上訪”的訴求,按規(guī)定來處置“舉報”事由,既查證了事實,又澄清了誤解。“通過近三年的實施和總結,鎮(zhèn)村監(jiān)會工作進一步做到有制可循、有制可依、從而逐步走向規(guī)范化、制度化�！蓖鯂�志說。
　　
　　村監(jiān)會夯實基層組織結碩果
　　
　　“雙流模式”成功后,開陽縣以深化拓展開展黨的基層組織建設年活動為契機,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過民主選舉紛紛產生了村監(jiān)會。村監(jiān)會通過督促公開村委會的村務、財務和其他重要事項,并充分發(fā)揮村民民主議事的作用,加強對村級事務的監(jiān)督。
　　“自從有了村監(jiān)會,村民們心里有底了”。禾豐鄉(xiāng)馬頭村水頭寨組村民羅幫國說出了群眾的心里話。村民羅幫國所說的這個“底”,就是對村務大事有了底細,對全村資產有了底數(shù),對群眾參與村務民主監(jiān)督有了底氣。
　　花梨鄉(xiāng)建中村主任黎玉成高興地說:“在村監(jiān)會的監(jiān)督下干工作,給群眾一個明白,還村干部一個清白�！蹦壳�,全縣108個行政村干部建設新農村積極性空前高漲。
　　
　　村監(jiān)會架起干群“連心橋”
　　
　　過去,在米坪鄉(xiāng)云灣村,干群關系一度緊張,群眾把村干部視為仇人、眼中釘,而如今則把村干部視為親人、座上客。該村為發(fā)展集體經濟,打算修建顆粒飼料加工廠,村監(jiān)會主任盧方權與其他兩名監(jiān)委會委員主動站出來,一頭聯(lián)系群眾,一頭聯(lián)系村委會,出謀劃策,與村干部一起到省市縣跑資金、要項目。在他們的努力下,飼料加工廠已順利開工建成,群眾一片歡呼,紛紛邀請村干部和村監(jiān)會成員到家中做客。
　　高寨鄉(xiāng)平寨村村監(jiān)會主任王大喜走村入戶,了解民情,傾聽民聲,收集民意。在他的工作手冊里記錄著這樣一組數(shù)據(jù):開展工作半年來共走訪村民組15個,走訪群眾120余戶,收集到意見或建議60余條,參加村民代表大會16次,參與村級事務決策12次。(作者單位:開陽縣委組織部)
　　
　　短評:
　　監(jiān)督是動力不是阻力
　　隨著農村各項工作的不斷深入,特別是城鄉(xiāng)一體化進程的推進,現(xiàn)有的農村民主監(jiān)督機制已不能完全適應不斷變化的新形勢、新要求。如何適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農村產權制度改革,構建新型村級治理機制?如何探索擴大黨內基層民主多種形式,鞏固和加強黨在農村的執(zhí)政基礎和地位?這就要求我們創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制,建立一種具有鮮明時代特點的監(jiān)督制度。村監(jiān)委的建立正是一種有益的探索,它同村黨支部、村委會一道并駕齊驅、協(xié)同管理,為新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的體制保障。
　　現(xiàn)實中,由村民組成的村務公開領導小組和村民民主理財小組等村民自治組織是村民參與村務管理的重要力量。但這些組織經常由村“兩委”直接任命組建,經費由村財撥付,出現(xiàn)了“自己監(jiān)督自己”的現(xiàn)象,效果自然也不盡如人意。
　　在這樣的背景下,一項新的試驗在基層農村開展起來:由村民組成村務監(jiān)督委員會,會員薪酬補貼由鄉(xiāng)財政撥付,監(jiān)委會脫離村委領導的同時,不僅享有監(jiān)管村財權力,還參與所有村務協(xié)管工作。
　　從實際情況來看,村務監(jiān)督委員會建立后,廣泛開展民主監(jiān)督,使村“兩委”決策更加透明,實現(xiàn)了村級重大事項集體討論解決,避免了一言堂。村干部想事情、辦事情更加重視群眾意愿,為一己之私亂作為的問題得到有效解決,推進了村級干部黨風廉政建設進程。
　　村務監(jiān)督委員會的建立,解決了少數(shù)村管理不民主、辦事不公道、村務不公開等問題,切實維護了群眾的民主權利,讓農民群眾真正享有了知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權,群眾參與村級事務的熱情高了、勁頭足了。同時,村務監(jiān)督委員會充分征求群眾意見,依法開展民主監(jiān)督,督促村“兩委”正確行使權利,既保證了決策程序的公開透明,也保證了決策結果的科學可行。通過開展監(jiān)督規(guī)范村“兩委”權利運行,涉及群眾利益的矛盾減少,干群關系明顯改善,促進了農村社會和諧穩(wěn)定。(諶貴璇)

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