加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點_找準加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的著力點

　　編者按:在去年中央經(jīng)濟工作會議和今年省部級干部專題研討班上,胡錦濤總書記根據(jù)國際金融危機后,我國經(jīng)濟所處的階段性特征和國際環(huán)境的重大變化,提出了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大戰(zhàn)略部署。對于我省來說,在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變已有的成果基礎上,下一步如何“轉”得更快更好?如何找準找好轉變的著力點?帶著這些問題,本刊特別訪問了省委常委、常務副省長王曉東同志。訪談中,王曉東同志從“三大方面、七大關鍵”對我省今后在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的工作進行了系統(tǒng)的梳理。
　　
　　充分認清貴州加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的特殊性
　　
　　《當代貴州》:近一段時間來,中央對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變進行了一系列的決策部署,在全國加快發(fā)展方式轉變這個大背景下,對于我省來說意味著什么?
　　王曉東:對我省來說既是挑戰(zhàn)更是機遇、既是壓力更是動力。中央作出加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大決策部署,對于我省來說,是挑戰(zhàn)與機遇并存,壓力與動力同在,關鍵是如何應對。應對得當,挑戰(zhàn)可以轉化為機遇,壓力可以轉化為動力;應對不當,就會在挑戰(zhàn)中喪失機遇。
　　如何抓住機遇,搭上加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這艘大船,推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級,是我們當前必須認真思考并努力解決的一個重大課題。如果抓住了機遇,我省經(jīng)濟社會發(fā)展就會上一個大的臺階;如果喪失了機遇,我省經(jīng)濟發(fā)展方式將更加落后、經(jīng)濟的整體競爭力將會更弱、與發(fā)達地區(qū)的差距就會進一步擴大。在機遇面前,既不能得“色盲癥”,見事遲,看不到機遇;也不能得“癡呆癥”,行動慢,錯失了機遇。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來,以敏銳的眼光認識機遇,早認識、早部署、早推動,堅持把貴州發(fā)展放在全球經(jīng)濟大趨勢中考慮、放在全國經(jīng)濟大格局中去謀劃,順勢而為,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務實的作風加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
　　《當代貴州》:加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變因地而異,對于貴州這樣一個“兩欠”省份,在轉變發(fā)展方式中需要注意哪些問題?
　　王曉東:這要求我們要充分認清貴州加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的特殊性:第一,我省是一個經(jīng)濟發(fā)展滯后省。經(jīng)濟總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢、整體質(zhì)量差,是我省一切問題中帶有根本性的問題。面對這些問題,加快發(fā)展、做大總量,仍然是我們當前最重要、最緊迫的任務,也決定了在任何時候、任何情況下,我們都必須緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心,努力實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展,舍此沒有別的選擇。這樣,必然會帶來既要加快擴大經(jīng)濟總量,又要提高發(fā)展質(zhì)量的突出矛盾;既要提高人均收入水平,又要改善經(jīng)濟結構、增強發(fā)展效益的突出矛盾。第二,我省是一個資源型產(chǎn)業(yè)比重大的省。面對這樣的資源環(huán)境現(xiàn)狀,如果我們繼續(xù)重復走發(fā)達工業(yè)國家走過的先污染、后治理、再轉型的老路,顯然這些不可再生的資源浪費不起、消耗不起、破壞不起,這必然要求我們正確處理開發(fā)與保護的關系,堅持把提高技術含量、執(zhí)行行業(yè)準入標準放在突出位置,走出一條依靠科技進步、延長產(chǎn)業(yè)鏈、降低資源消耗、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路子。第三,我省是一個生態(tài)脆弱省。面對這樣的生態(tài)環(huán)境,我們絕不能以犧牲環(huán)境為代價進行大開發(fā),那樣代價很大,得不償失,但也不能為了保護環(huán)境而放棄開發(fā)。要堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護,堅持發(fā)展與保護同步、經(jīng)濟與生態(tài)雙贏。第四,我省是一個“三不沿”省。不沿海、不沿江、不沿邊,沒有平原支撐,長期處在封閉半封閉的狀態(tài),是我省又一重大基本特征。面對“三不沿”省情,我們必須把交通建設擺在事關全省長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略位置來抓,努力突破瓶頸制約,實現(xiàn)我省與發(fā)達地區(qū)的快速連接,融入全國經(jīng)濟的大循環(huán),充分借助外力加快發(fā)展。第五,從我省經(jīng)濟發(fā)展所處階段性特征看,需求結構、城鄉(xiāng)結構、經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問題突出。我省的經(jīng)濟社會發(fā)展正處在人均生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元過渡的階段。這個階段的基本特征是,發(fā)展黃金期和矛盾凸顯期并存,三大需求不協(xié)調(diào)、二元結構矛盾突出、經(jīng)濟社會不平衡。
　　總之,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,對貴州來說,尤其重要,尤其緊迫,尤為艱巨,我們必須迎難而上,作為一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn),堅決打贏打好這場硬仗。
　　
　　“三個方面”、“七大關鍵”找準加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的著力點
　　
　　《當代貴州》:從您上述的總結中可以看出加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,既是中央的重大決策部署,也是我省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的必由之路。具體該怎樣做?
　　王曉東:這就需要我們突出重點,找準抓手,協(xié)同推進。在我看來,就是要在三個方面下功夫。一要在“加快”上下功夫。對我們這樣一個“兩欠”省份,如果不加快轉變,就必然使原本已經(jīng)很突出的經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾更加突出,必須以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感,在“加快”上下功夫,把經(jīng)濟發(fā)展方式轉變真正落到實處。二要在解決“三大基本問題”上下功夫。一是解決不愿轉的問題;二是解決不會轉的問題;三是解決不能轉的問題。三要在做好發(fā)展特色經(jīng)濟這篇大文章上下功夫。
　　《當代貴州》:如何做好發(fā)展特色經(jīng)濟這篇大文章?
　　王曉東:在我看來,做好發(fā)展特色經(jīng)濟這篇大文章,就要揚長避短,發(fā)揮優(yōu)勢,力爭在轉變上下功夫、在加快上見成效。具體講,就是要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,把握七個關鍵環(huán)節(jié):
　　一要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的首要任務。一是要始終堅持“好字當頭、能快則快”的重要方針。能快則快是我們貴州當前乃至今后一段時期必須堅持的重要指導方針。二是不僅要努力爭取發(fā)展速度高于全國平均水平,而且要努力保持一個較長的快速增長期。近幾年來,我省經(jīng)濟發(fā)展速度均高于全國平均水平,說明我省是可以做到的。貴州必須保持10年、20年、30年甚至更長的快速增長期,這樣才能縮小差距。我們應當有這樣的信心,有這樣的志氣。三是要把保持10%以上的增長速度作為一個基本目標。我省是典型的速度效益型經(jīng)濟。要做大經(jīng)濟總量、提高人均水平、縮小發(fā)展差距,必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,堅持發(fā)展是第一要務的根本要求,奮力保持一個較長時期的10%以上的速度。
　　二要把改善發(fā)展基礎條件作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的基礎工程。一要加大以交通、水利為重點的基礎設施建設力度。基礎條件首先是交通、水利建設,對我省來說,這是當前壓倒一切的任務。二要加快生態(tài)建設力度。加強生態(tài)建設,我認為就是“封、退、種、治”四個字,堅持封山育林、退耕還林、種草養(yǎng)畜、采取生物和工程措施加以治理。三要大力發(fā)展教育事業(yè)。在我看來,就是要做到三個切實抓好。一個是切實抓好基礎教育。要完善義務教育的保障體系,在“兩基”達標的基礎上,進一步鞏固和提高攻堅成果,促進基礎教育持續(xù)發(fā)展。一個是切實抓好職業(yè)教育。抓職業(yè)教育,這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,我省一方面大量的勞動力富余,另一方面許多企業(yè)缺乏工人特別是技術工人,這說明我們的職業(yè)教育還有很大的欠缺。再一個是切實抓好高等教育。要推進高校資源優(yōu)化配置,加強重點學科建設,合理規(guī)劃高校布局和辦學規(guī)模,發(fā)揮教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。
　　三要把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構作為加快發(fā)展方式轉變的中心環(huán)節(jié)。抓住經(jīng)濟結構問題,就抓住了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線。從我省看,要著力從三個方面推進。
　　一是要調(diào)整優(yōu)化需求結構。貴州現(xiàn)階段經(jīng)濟特征仍然是投資拉動型。在拉動經(jīng)濟增長的投資、消費、出口三大因素中,擴大投資仍然是最大的任務、最主要的抓手。在擴大投資力度的同時,逐步提高投資效益,重點投向新材料、新能源、新醫(yī)藥等符合轉變發(fā)展方式的領域,以投資結構的優(yōu)化調(diào)整帶動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。另一方面要千方百計擴大消費。再一方面要千方百計擴大出口。
　　二是要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)結構不合理是制約我省經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和問題。2009年,我省一二三產(chǎn)業(yè)的比例為14.2∶37.9∶47.9,全國一二三產(chǎn)業(yè)比例為10.6∶46.8∶42.6,第三產(chǎn)業(yè)的比重雖高于全國平均水平,但我省的產(chǎn)業(yè)結構是建立在“一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不大”、三次產(chǎn)業(yè)都不發(fā)達基礎上的。而在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,我省實際上是在輕工業(yè)沒有得到充分發(fā)展的條件下走上重化工之路的。在我看來,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,關鍵是要大力推進“三化進程”、著力抓好“兩大增長點”,切實改變產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱的狀況�！叭�化”就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化;兩大增長點就是旅游和縣域經(jīng)濟。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面,要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,積極培育和引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),引導企業(yè)按照集團化和專業(yè)化模式進行重組聯(lián)合,推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式,加快建設農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和技術服務體系。在新型工業(yè)化方面,就是大力培育特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè),關鍵是要根據(jù)資源稟賦狀況,揚長避短,發(fā)揮優(yōu)勢。在我看來,就是要“建立三大基地、打造兩大品牌”,即建立南方重要的能源基地、原材料基地、裝備制造業(yè)基地;要充分打造貴煙品牌、茅臺品牌。在綠色城鎮(zhèn)化方面,就是要擴大規(guī)模、完善功能、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、消除壁壘。我認為,要擴大城市規(guī)模,把城市規(guī)模做大,是推進城市化的首要任務。在做大規(guī)模的同時要大力完善城市功能,增強城市的聚集力、服務力和輻射力。同時,如果農(nóng)村人口轉移到城市,沒有就業(yè),就不會有收入,所以要下功夫發(fā)展城市經(jīng)濟,有產(chǎn)業(yè)才能有就業(yè),有就業(yè)才能有收入,有收入才能有消費。消除壁壘,就是要革除限制農(nóng)民轉變?yōu)槌鞘芯用竦恼�策壁壘。當務之�?是要下決心改革城鄉(xiāng)人為阻隔的戶籍制度,化農(nóng)民為市民。在旅游業(yè)方面,在硬件建設上,既要大力加強區(qū)域內(nèi)交通基礎設施建設,又要大力加強景區(qū)內(nèi)的景觀建設和配套設施建設,增強吸引力。在軟件建設上,既要大力加強管理,從小處著眼、細處著手,努力提高旅游服務水平,又要大力拓展市場,加強旅游推介宣傳。在縣域經(jīng)濟方面,貴州經(jīng)濟發(fā)展滯后,轉變方式難,在很大程度上,體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟方面實力弱、基礎差。要加大力度發(fā)展縣域經(jīng)濟,加快形成區(qū)域新的增長極。
　　三是優(yōu)化所有制結構。加快發(fā)展非公經(jīng)濟。必須進一步放寬市場準入條件,積極支持非公有制經(jīng)濟參與資源開發(fā)、基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。
　　四要把節(jié)能減排作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的攻堅戰(zhàn)來打。節(jié)能減排同轉變經(jīng)濟發(fā)展方式相互關聯(lián)、相互促進。我們必須狠下功夫。一要抓重點。要突出抓好重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排,抓住主要矛盾,積極推動耗能大戶、排放大戶的節(jié)能減排工作。二要抓技術。要加快以節(jié)能減排為中心的技術改造,廣泛應用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極采用節(jié)能環(huán)保的新設備、新工藝、新技術,降低能源消耗和污染排放量。三要抓淘汰。要綜合運用行政、法律、市場和經(jīng)濟的手段抓緊進行淘汰。要在2010年年底前,再關閉79對小煤礦,淘汰水泥濕法生產(chǎn)線、炭化室高度4.3米以下的小機焦、7200千伏安以下黃磷生產(chǎn)線、6300千伏安以下礦熱爐。四要抓建設。根據(jù)中央的要求,到2010年,COD排放總量要控制在21萬噸以內(nèi),比2005年下降7%。解決這個問題,關鍵是要建設污水處理廠。要抓緊完善措施,建立健全機制,確保每一個污水處理設施長期投入運營。五要抓發(fā)展。一方面要發(fā)展低碳經(jīng)濟。另一方面要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。六要抓追究。要建立節(jié)能減排專項跟蹤督查機制和考核制度,形成定期督辦、定期通報、定期考核的制度,確保各項節(jié)能減排目標扎實推進。在年度考核中按照節(jié)能減排的考核規(guī)定實行“一票否決”,對地方行政領導實行嚴格的“行政問責制”。
　　五要把項目建設作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵抓手。一是狠抓關系地方經(jīng)濟發(fā)展的、有利于生產(chǎn)要素配置的重大基礎設施項目。把我省的資源優(yōu)勢轉化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢,把資源變成商品、變成產(chǎn)業(yè),必須突破基礎設施的瓶頸制約。二是狠抓能左右經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、帶動力強、競爭優(yōu)勢明顯的重大產(chǎn)業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)項目對于加快貴州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升貴州產(chǎn)業(yè)整體競爭能力,增強貴州發(fā)展后勁和自我發(fā)展能力,都具有十分重要的作用,必須積極創(chuàng)造條件,力促項目盡快實施。三是狠抓能提高廣大人民群眾幸福指數(shù)的重大民生項目。省委、省政府對民生問題高度重視,每年都在改善民生方面安排了一批重點項目。要按計劃加快推進列入省重點項目建設名單的社會事業(yè)和民生項目,通過項目實施,讓老百姓得到實實在在的好處,讓廣大老百姓真正享受到改革發(fā)展的成果。我們一方面要狠抓項目、多上項目,另一方面又要嚴格準入條件、把好項目關。
　　六要把改善民生作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的落腳點。當前,在我看來,改善民生就是要按照中央的要求,在三個方面下功夫。一是要在抓好制度性安排上下功夫,堅持實施農(nóng)村居民最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城市低保制度、全面落實農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策、全面建立和實施廉租住房制度等。二是要在解決事關人民群眾切身利益的熱點難點問題上下功夫。比如,就業(yè)問題,要實施更加積極的就業(yè)政策,完善和落實鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項政策措施,加強對農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員的技能培訓,千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。飲水問題,要繼續(xù)把解決民生用水放在首位,全力推進黔中水利樞紐一期工程,加快建立城市供水安全保障體系,確保完成10萬個“三小”水利工程,切實解決1300萬農(nóng)村人口飲水安全問題。農(nóng)村危房改造問題,今年要在全省范圍內(nèi)消滅茅草房,全面消除“五保戶”居住的一級危房。石漠化綜合治理問題,對于下一步工作,我們要按照中央的要求,在封山育林、退耕還林、種草養(yǎng)畜、工程治理上下功夫,提高投資強度和擴大治理面積,確保石漠化綜合治理工作取得實實在在的效果。三是要在發(fā)展社會事業(yè)上下功夫。這幾年,無論從中央或是我省的情況看,對社會事業(yè)的投入比重明顯提高、增幅明顯加快,社會事業(yè)有了很大發(fā)展。但還要加大投入力度,統(tǒng)籌兼顧,著力推進,力爭在社會事業(yè)發(fā)展上取得新進展。
　　七要把優(yōu)化環(huán)境作為轉變發(fā)展方式的重要保障。一是創(chuàng)新機制,構建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制和政策激勵,形成加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的制度安排。二是切實加強干部隊伍建設,要切實改進干部作風,營造一種求實、務實、落實的氛圍和作風,說實話、辦實事、求實效,增強執(zhí)行力,以干成事為重要標準。

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