【日本:清廉國家為何頻現(xiàn)腐敗?】 日本政府清廉

　　盡管日本政黨領(lǐng)導(dǎo)人頻發(fā)腐敗丑聞，但政府卻擁有一支清廉的公務(wù)員隊(duì)伍，這要?dú)w功于日本“黨政分開”的體制。 　　 　　3月6日晚間，前原誠司宣布辭去日本外務(wù)大臣職務(wù)，原因是他在過去4年內(nèi)陸續(xù)接受過一位在日韓國人總額為20萬日元(約合人民幣16000元)的政治獻(xiàn)金。
　　雖然這筆錢比起日本政壇的貪腐前輩們動(dòng)輒上億的黑金來說，實(shí)在算不上多，但由于前原“里通外國”，收了外國人的錢，正好撞上了《政治資金規(guī)正法》嚴(yán)禁接受外國人政治捐款的法律紅線。如果能夠確認(rèn)他此前知曉捐獻(xiàn)人的外籍身份，那么前原還將面臨三年有期徒刑及剝奪五年公民權(quán)的指控。
　　翻開史冊，如前原誠司一般身陷貪腐丑聞的日本政要比比皆是。
　　早在1914年，時(shí)任首相的山本權(quán)兵衛(wèi)海軍大將，就因?yàn)楹＼姾筝厒儾少彙敖饎偺枴睉?zhàn)列艦時(shí)收受巨額回扣引咎辭職。用后來的甲級戰(zhàn)犯嫌疑人德富蘇峰的話來形容就是：“想起山本就想起回扣�！�
　　當(dāng)該丑聞見諸報(bào)端后，人數(shù)高達(dá)4000名的警察也無法控制住包圍國會(huì)和海軍省的示威群眾，最終出動(dòng)了陸軍才將局勢平定下來。
　　二戰(zhàn)結(jié)束后，更是有田中角榮、鈴木善幸、竹下登、中曾根康弘、海部俊樹等多位首相被卷入腐敗丑聞，涉案金額也從山本一案的數(shù)十萬元躍升至數(shù)億元。而在2007年5月，日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣松岡利勝甚至因?yàn)樯嫦佣嗥鸾?jīng)濟(jì)丑聞選擇了自殺，成為了首位在任期內(nèi)自殺的內(nèi)閣大臣。
　　日本政要腐敗發(fā)生頻率之高，在發(fā)達(dá)國家中實(shí)屬罕見。但日本還有著與這幅灰色圖景截然不同的一面：權(quán)威的國際性反腐敗組織“透明國際”于2010年10月26日發(fā)布的2010年全球清廉指數(shù)排行榜顯示，日本“清廉度”在178個(gè)國家和地區(qū)中排名第17，在亞太區(qū)排名第3，僅次于新加坡與香港，超過了排第22位的美國。
　　為何會(huì)出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)貪腐、政府清廉”這一二律背反現(xiàn)象?
　　日本自明治維新以來，長期采用選舉制，深諳政治離不開金錢的道理。而日本又長期采用政府導(dǎo)向、官商合作的經(jīng)濟(jì)模式。在這種模式中，政府負(fù)責(zé)制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，然后通過政府補(bǔ)貼、政府合同、授權(quán)許可等方式誘導(dǎo)企業(yè)按既定路線發(fā)展。企業(yè)為獲得政府補(bǔ)貼、政府合同、許可證、特殊政策等，自然有充分動(dòng)機(jī)向具有話語權(quán)的政壇領(lǐng)袖們提供金錢，購買政治影響。
　　這一模式既有官民合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，但也為公權(quán)力尋租提供了巨大空間，這也是日本政要“前腐后繼”的根本原因。此外，日本在對政黨資金的募集和使用上，也有意無意地留下了不少漏洞，助長了腐敗交易的產(chǎn)生。
　　盡管日本政黨領(lǐng)導(dǎo)人頻發(fā)腐敗丑聞，但政府卻擁有一支清廉的公務(wù)員隊(duì)伍，這要?dú)w功于日本“黨政分開”的體制。這一體制使負(fù)責(zé)政府實(shí)際事務(wù)的公務(wù)員較少受到政黨腐敗風(fēng)氣的干擾。
　　具體而言，在日本近500萬公務(wù)員(日本法院、學(xué)校、醫(yī)院及其他國營單位雇員都算公務(wù)員)隊(duì)伍中，因受賄而被起訴者在1969-1973年為每年平均396人，1974-1979年為273人，1981-1985年為203人，1986-1990年更降至130人。從數(shù)據(jù)中可以看到，日本能從二戰(zhàn)廢墟中崛起，是同公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔分不開的。
　　如果看到上述數(shù)字太少，認(rèn)為是因?yàn)槿毡緦ω澑�的包容度太高�?dǎo)致入罪數(shù)量太低，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。早在1907年，日本就在第一部刑法典中設(shè)立了反貪污賄賂罪專章，并先后進(jìn)行13次大大小小的修改，對貪腐之重視可見一斑。
　　二戰(zhàn)后，日本當(dāng)局又在美軍刺刀下出臺了沿用至今的《國家公務(wù)員法》，對公務(wù)員的日常行為進(jìn)行約束。之后可能是還嫌有地方?jīng)]管到，當(dāng)局又相繼出臺了《國家公務(wù)員懲誡規(guī)則》及《公務(wù)員倫理法》，對公務(wù)員進(jìn)行了更細(xì)密的控制。
　　2008年，日本財(cái)務(wù)省就曝出丑聞：數(shù)百名公務(wù)員因長期加班至深夜，趕不上地鐵末班車，當(dāng)然也沒有公車可坐，只得集體打車回家；出租車司機(jī)為了爭奪客源，就向他們提供飲料、小吃、代金券等禮品，最終釀成一起反腐風(fēng)暴
　　日本政府按《國家公務(wù)員法》對這群打車族予以嚴(yán)懲，1人停職、11人減薪、21人受到公開譴責(zé)，連財(cái)務(wù)大臣也差點(diǎn)丟官。

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