民企座談會(huì) [俄羅斯重拳反腐為民企開道]

　　美國(guó)反賄賂熱線創(chuàng)始人亞歷山德拉?弗拉格說：“就腐敗問題而論，我對(duì)尼日利亞都比對(duì)俄羅斯樂觀得多。” 　　 　　世界最大的家具零售商――瑞典宜家(IKEA)2009年6月就決定暫停向莫斯科以外的俄羅斯市場(chǎng)布點(diǎn)。
　　宜家進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)已逾十年，投資超過40億美元，目前共擁有12家直銷店。但是2009年，俄羅斯官方吊銷了它的薩馬拉和烏法分店的經(jīng)營(yíng)許可。
　　最近幾年，被迫收縮對(duì)俄投資的跨國(guó)公司遠(yuǎn)不止宜家一家。
　　2006年，歐洲最大的石油公司――荷蘭皇家殼牌石油公司被迫讓出價(jià)值220億美元的薩哈林二期油氣項(xiàng)目的控股權(quán)給俄羅斯國(guó)有天然氣公司，原因是俄羅斯政府威脅要吊銷它的環(huán)境許可。
　　2009年4月，又一家歐洲能源公司――意大利石油和天然氣公司埃尼以42億美元的價(jià)格讓出了它所擁有的俄羅斯石油生產(chǎn)商OAO Gazprom Neft 20％的股權(quán)，轉(zhuǎn)讓對(duì)象依然是俄羅斯國(guó)有天然氣公司。
　　僅僅過了一年多，全球最大的兩家零售商――沃爾瑪和家樂福又先后退出了俄羅斯市場(chǎng)，而它們對(duì)中國(guó)、巴西和印度的業(yè)務(wù)此時(shí)正處于快速擴(kuò)張期。
　　2010年3月，美國(guó)反賄賂熱線創(chuàng)始人、非營(yíng)利組織TRACE國(guó)際顧問公司負(fù)責(zé)人亞歷山德拉?弗拉格(AlexandraWrage)去了一趟俄羅斯，專門為那里的100多家西方公司舉辦了一個(gè)研習(xí)班。她當(dāng)時(shí)就預(yù)感，很多西方公司會(huì)撤出俄羅斯，因?yàn)樗鼈円环矫娌坏貌毁V賂俄羅斯各級(jí)政府的官員，以避免他們給公司找麻煩，另一方面又“很害怕美國(guó)司法部或英國(guó)嚴(yán)重欺詐辦公室的調(diào)查……他們真是左右為難”。
　　僅僅過了幾個(gè)月，她的預(yù)感就變成了現(xiàn)實(shí)。
　　
　　腐敗扼殺中小企業(yè)活力
　　
　　俄羅斯是宜家最重要的海外市場(chǎng)，用宜家俄羅斯業(yè)務(wù)總經(jīng)理溫施拉格(Wendschlag)的話說，俄羅斯業(yè)務(wù)部是宜家全球業(yè)績(jī)最好的。
　　但是宜家創(chuàng)始人英格瓦?坎普拉德看重的是另外的東西――商業(yè)賄賂。2010年2月，宜家解聘了兩個(gè)俄羅斯的高級(jí)行政人員，因?yàn)樗麄冊(cè)试S一個(gè)加盟商為了圣彼得堡一家分店的事向相關(guān)官員行賄。12月，84歲的英格瓦?坎普拉德感嘆，他此前對(duì)俄羅斯市場(chǎng)的預(yù)期太過樂觀。
　　坎普拉德絕不是哀鳴的孤鴻。
　　亞歷山德拉?弗拉格還記得2002年她第一次去俄羅斯舉辦研習(xí)班的一段經(jīng)歷。當(dāng)時(shí)一些西方企業(yè)家趁課間休息時(shí)間跟她說：“如果我不掏錢行賄，我就很擔(dān)心我的辦公室會(huì)被付之一炬�！睂�(duì)此，她只能回答說：“我不能給你提供任何建議，因?yàn)槲覜]有任何賄賂方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”
　　八年之后，隨著她對(duì)俄羅斯了解的加深，她終于可以跟那些投資俄羅斯的西方企業(yè)家說：“我的建議是：‘或許你應(yīng)該重新考慮去俄羅斯做生意的事情�！�就腐敗問題而論，我對(duì)尼日利亞都比對(duì)俄羅斯樂觀得多�！�
　　亞歷山德拉?弗拉格的判斷與“透明國(guó)際”公布的全球清廉指數(shù)所反映的情況基本一致。2009年“透明國(guó)際”發(fā)布的全球清廉指數(shù)榜上，俄羅斯名列180個(gè)國(guó)家或地區(qū)中的第146位。而2010年10月“透明國(guó)際”發(fā)布的清廉指數(shù)榜顯示，俄羅斯的排名又下滑了8位，名列海地、巴基斯坦和津巴布韋之后，與塔吉克斯坦、肯尼亞并列第154位。
　　腐敗問題同樣困擾著俄羅斯的中小企業(yè)主。
　　偶爾去莫斯科旅行的外國(guó)人會(huì)發(fā)現(xiàn)，要找一家合適的小旅館很困難，因?yàn)閹缀蹩床坏叫÷灭^的招牌�！拔覀儽緛響�(yīng)該掛一個(gè)招牌，但是我們又知道那會(huì)招來警察、當(dāng)?shù)氐那迷p犯和各種黑社會(huì)團(tuán)伙。他們社會(huì)身份不同，但找我們的目的是一樣的，那就是從我們身上詐點(diǎn)兒錢�！蹦�斯科一家小旅館的老板說。
　　弗拉基米爾?馬爾采夫是莫斯科的一個(gè)小企業(yè)主。他說他公司的銀行賬戶前不久被稅務(wù)部門封鎖了，他被告知的理由是，他的公司提交的稅務(wù)文件不完整。但是，當(dāng)他拿著蓋有公章的文件去找稅務(wù)部門時(shí)，卻沒有見到人。如此往返了三個(gè)星期，仍然未果。
　　最后有人提醒他，應(yīng)該去哪兒找誰花錢打點(diǎn)一下。他聽了那人的話，事情果然很快就解決了。
　　伊利亞?漢德里科夫擁有一家小紡織廠，專門給麥當(dāng)勞、百事可樂、寶潔等跨國(guó)公司生產(chǎn)工作服。他最重要的一項(xiàng)日常工作就是應(yīng)付消防和稅務(wù)部門的檢查，而每一次檢查的結(jié)果就是他不得不花錢消災(zāi)，否則他就會(huì)收到各種違規(guī)處罰通知。
　　
　　消費(fèi)最高城市背后的秘密
　　
　　對(duì)俄羅斯人來說，馬爾采夫和漢德里科夫的遭遇早已見怪不怪。
　　“賄賂已經(jīng)成為俄羅斯的一種習(xí)俗：學(xué)生需要賄賂老師以獲得更高的分?jǐn)?shù)；病人需要賄賂醫(yī)生才能獲得政府提供的免費(fèi)醫(yī)療；父母需要賄賂征召人員以避免自家的孩子被征召入伍；甚至司機(jī)需要賄賂交警才能順利上路。”一家歐洲媒體2009年曾派記者前往莫斯科調(diào)查俄羅斯的腐敗問題，調(diào)查得出結(jié)論說。
　　2010年10月“透明國(guó)際”發(fā)布的全球清廉報(bào)告還顯示，俄羅斯民眾對(duì)腐敗的“容忍度”是最高的：只有45％的俄羅斯人認(rèn)為自己可以為反腐做出貢獻(xiàn)，相比之下，認(rèn)為自己可以為反腐做出貢獻(xiàn)的亞太地區(qū)的人占62％，拉美人占73％，北非中東的人占81％。
　　“俄羅斯無處不在的腐敗就像一條巨大的排水管……大大降低了政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)福利投資的價(jià)值，從而抑制了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，它還強(qiáng)化了俄羅斯法律制度固有的缺點(diǎn)，而該國(guó)很大一部分精英分子的既得利益就是因此而得來的，從而使得俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)人無法建立起一個(gè)真正的法制化的政府�！泵绹�(guó)國(guó)務(wù)院前官員、尼克松中心執(zhí)行主任保羅?桑德爾斯2011年6月撰文說。
　　2011年6月14日，俄羅斯經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)奧列格?福米切夫接受彭博新聞社記者采訪時(shí)說，大學(xué)、交警、征兵站、醫(yī)院和幼兒園是俄羅斯社會(huì)腐敗的重災(zāi)區(qū)，普通俄羅斯人用來賄賂教師、交警和與日常生活相關(guān)部門人員的資金高達(dá)1640億盧布(約合59億美元)，比2001年幾乎翻了一番。
　　而2010年12月“維基解密”網(wǎng)站泄露的數(shù)據(jù)是，如果加上商業(yè)腐敗和回扣，俄羅斯“腐敗市場(chǎng)”上每年流動(dòng)的資金高達(dá)3000億美元。
　　腐敗，差不多就是一個(gè)警察和政府官員中飽私囊的影子征稅系統(tǒng)。
　　腐敗，不僅扼殺了俄羅斯企業(yè)的生機(jī)，而且直接推高了物價(jià)，因?yàn)槠髽I(yè)所支付的“腐敗成本”最終是要攤?cè)胨鼈兊漠a(chǎn)品和服務(wù)中去的。
　　俄羅斯前副總理、右翼力量聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人鮑里斯?涅姆佐夫舉了一個(gè)莫斯科修路的例子。該路段的造價(jià)高達(dá)5.7億美元每公里。“如果拿莫斯科的路的造價(jià)與瑞士的大強(qiáng)子碰撞機(jī)相比，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，碰撞機(jī)的造價(jià)還是比較低的，它頂多和另一項(xiàng)大型工程――英法海底隧道的造價(jià)差不多�！蹦�姆佐夫說。
　　莫斯科是世界上消費(fèi)最高的城市之一。2009年，莫斯科的物價(jià)水平僅次于日本的東京和大阪。涅姆佐夫說，莫斯科的物價(jià)水平是莫斯科政治生態(tài)的一個(gè) 外部表現(xiàn)，莫斯科已經(jīng)形成了一個(gè)封閉的政治圈，時(shí)任市長(zhǎng)的尤里?盧日科夫是該圈子的核心人物，他的身邊圍著一大群地產(chǎn)開發(fā)商。
　　2010年12月3日，即盧日科夫被解職兩個(gè)月后，英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》曾報(bào)道說，莫斯科商界里一直流傳著一種說法，如果沒有俄羅斯建筑業(yè)巨頭、盧日科夫的妻子葉連娜?巴圖林娜的支持，任何人休想拿到大工程。
　　
　　清退大型國(guó)企中的政府高官
　　
　　“我們深知，沒有反腐的勝利，沒有有效的公共管理，沒有良好的金融制度，我們就會(huì)一事無成。改進(jìn)不容易，但是我們沒有權(quán)力等待�，F(xiàn)代化政策正在開花結(jié)果。”6月17日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫出席圣彼得堡世界經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)說。
　　反腐，被當(dāng)作推進(jìn)俄羅斯現(xiàn)代化政策的第一要?jiǎng)?wù)提了出來。
　　普京執(zhí)政之初，就曾提出要通過加強(qiáng)立法掃除俄羅斯的腐敗現(xiàn)象，但是當(dāng)普京卸任總統(tǒng)的時(shí)候，俄羅斯的腐敗反而有增無減。國(guó)際油價(jià)飛漲給俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來了“石油繁榮”，亦刺激了俄羅斯腐敗官員的胃口。根據(jù)俄羅斯官方公布的數(shù)據(jù)，截至普京卸任總統(tǒng)的2008年，俄羅斯平均每筆賄賂的金額已經(jīng)達(dá)到3.2萬美元，是2001年的三倍。
　　2008年，梅德韋杰夫正式入主克里姆林官之前，就發(fā)誓要與“法律虛無主義”做斗爭(zhēng)，以改善俄羅斯的投資環(huán)境，推動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)擺脫主要依靠石油和天然氣的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化。但是，2011年1月出席達(dá)沃斯冬季論壇時(shí)，梅德韋杰夫不得不承認(rèn)：“我們的(反腐斗爭(zhēng))還沒有取得顯著的成效。”
　　隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革步伐的加快，特別是莫斯科提出要建立國(guó)際金融中心的目標(biāo)之后，梅德韋杰夫政府明顯加強(qiáng)了反腐的力度。
　　2011年3月，梅德韋杰夫?qū)Χ砹_斯國(guó)有企業(yè)的管理模式提出了批評(píng)，要求政府部門負(fù)責(zé)人退出他所主管領(lǐng)域的國(guó)有公司的董事會(huì)，國(guó)有公司應(yīng)該以平等參與者的身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　目前，俄羅斯共有40多家國(guó)有公司的董事會(huì)有政府官員任職，包括副總理謝欽任董事會(huì)主席的俄羅斯石油公司、副總理庫德林任董事會(huì)主席的俄羅斯外貿(mào)銀行、交通部長(zhǎng)伊戈?duì)?列維京任職的俄羅斯航空公司和合列梅季耶沃國(guó)際機(jī)場(chǎng)、第一副總理維克托?祖布科夫任職的俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行和聯(lián)合谷物公司、副總理亞歷山大?茹科夫任董事會(huì)主席的俄羅斯鐵路公司和祖布科夫任董事會(huì)主席的俄羅斯天然氣工業(yè)公司等。
　　根據(jù)俄羅斯總統(tǒng)助理阿爾卡季?德沃爾科維奇透露的消息，退出工作應(yīng)于2011年6月舉行股東大會(huì)時(shí)完成。
　　與此同時(shí)，梅德韋杰夫還開始對(duì)一些飽受非議的部門領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了調(diào)換，最近的一次重大人事調(diào)整就是6月份解除了俄羅斯交通警察局局長(zhǎng)維克托?基爾亞諾夫、內(nèi)政部調(diào)查委員會(huì)負(fù)責(zé)人阿里克謝?阿尼徹金、警察總長(zhǎng)葉夫根尼?什科洛夫的職務(wù)。
　　6月1日，俄羅斯國(guó)家杜馬(俄羅斯議會(huì)下院)又通過了梅德韋杰夫政府提交的一份法律修正案的一讀草案。根據(jù)該修正案，俄羅斯的銀行、稅務(wù)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須提交它的高級(jí)官員候選人個(gè)人及家庭成員的收入和財(cái)產(chǎn)信息。
　　梅德韋杰夫就任總統(tǒng)之初，他和政府高級(jí)官員亦曾公布過自己的收入及財(cái)產(chǎn)，但是，最終效果并不明顯。比如車臣總統(tǒng)拉姆贊?卡迪羅夫雖然住的是大理石裝飾的宮殿一般的豪宅，但是他公布的財(cái)產(chǎn)只有一套小公寓和一輛拉達(dá)轎車。
　　此次官員財(cái)產(chǎn)公開會(huì)不會(huì)再次流于形式，仍有待時(shí)間的檢驗(yàn)。

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