廣播組織權(quán)的保護(hù)制度探析 制度權(quán)與組織中的什么有關(guān)

　　摘要　在新的技術(shù)條件下如何對(duì)廣播組織權(quán)進(jìn)行保護(hù)成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織曾多次討論此問(wèn)題，分析廣播組織權(quán)的國(guó)際保護(hù)制度，并對(duì)《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織保護(hù)廣播組織條約基礎(chǔ)提案草案》進(jìn)行探討，可以為我國(guó)廣播組織權(quán)的保護(hù)提供借鑒。
　　關(guān)鍵詞　鄰接權(quán)　廣播組織權(quán)　轉(zhuǎn)播 國(guó)際公約
　　中圖分類(lèi)號(hào)　G220 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A
　　
　　電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信手段等的出現(xiàn)使獲取、存儲(chǔ)、傳遞和顯示信息越來(lái)越容易，這一方面促進(jìn)了信息的流動(dòng)、滿足了公眾對(duì)信息的獲知欲；另一方面，利用信息技術(shù)盜播廣播電視節(jié)目的現(xiàn)象開(kāi)始變得嚴(yán)重，廣播組織的利益面臨著威脅�！盀轫憫�(yīng)技術(shù)發(fā)展以及信息和通信網(wǎng)絡(luò)使用率越來(lái)越高所提出的要求而更新廣播組織的權(quán)利”，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)下設(shè)的版權(quán)及相關(guān)權(quán)常設(shè)委員會(huì)(SCCR)從1998年至2008年連續(xù)召開(kāi)的18屆會(huì)議一直對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行討論。確認(rèn)廣播組織權(quán)的緣由、在新的技術(shù)條件下廣播組織權(quán)如何得到加強(qiáng)等問(wèn)題都值得關(guān)注。
　　
　　一、廣播組織權(quán)的確認(rèn)及性質(zhì)
　　
　　廣播組織權(quán)是指電臺(tái)、電視臺(tái)等廣播組織對(duì)其編制的廣播電視節(jié)目依法享有的專(zhuān)有權(quán)利，未經(jīng)許可不準(zhǔn)復(fù)制和轉(zhuǎn)播。廣播組織權(quán)是版權(quán)鄰接權(quán)的一種。鄰接權(quán)，亦稱作品傳播者權(quán)。是指作品的傳播者就其傳播作品的過(guò)程中付出的創(chuàng)造性勞動(dòng)和投資所享有的權(quán)利。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)作者創(chuàng)作出作品以后，總是希望作品能夠最大限度在公眾中傳播，從而獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。正是由于表演者、錄音制品制作者和廣播組織的創(chuàng)造性勞動(dòng)和投資，作品才得以廣泛傳播，而傳播者也在傳播作品的過(guò)程就自己的創(chuàng)造性勞動(dòng)和投資享有了一定的權(quán)利。
　　廣播組織是指通過(guò)載有聲音、圖像的信號(hào)而傳播節(jié)目的電臺(tái)、電視臺(tái)等組織。早期的廣播組織僅指無(wú)線電臺(tái)一類(lèi)的組織。后來(lái)，隨著電視技術(shù)的發(fā)明和普及，又包括電視臺(tái)的一類(lèi)的組織。近年來(lái)，隨著衛(wèi)星廣播技術(shù)和電纜廣播技術(shù)的普及，廣播電視組織又包括衛(wèi)星廣播組織和電纜廣播組織。廣播組織權(quán)是隨著廣播技術(shù)和電視技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的權(quán)利。大體說(shuō)來(lái)，廣播組織編排和播放節(jié)目。要付出兩方面的投資和勞動(dòng)。一方面，廣播組織要使用他人制作的和自己制作的大量錄音制品。其中，使用他人的錄音制品要支付相應(yīng)的使用費(fèi)，而自己制作錄音制品也要投入大量的人力和資金。另一方面，廣播組織又要投入大量的人力和勞動(dòng)，竭盡全力組織稿件和編排節(jié)目，以求最大限度地吸引聽(tīng)眾和觀眾。
　　廣播組織通過(guò)創(chuàng)造性勞動(dòng)和投資所創(chuàng)造出來(lái)的是“媒體產(chǎn)品”，媒體產(chǎn)品不是作品，它不是對(duì)于思想觀念的表述，只是將作品呈現(xiàn)給社會(huì)公眾的一種方式或形態(tài)。通過(guò)這種方式或形態(tài)，社會(huì)公眾可以更好地了解和接受作品。廣播組織權(quán)的主體在向公眾傳播作者的作品時(shí)，通過(guò)自己的創(chuàng)造性勞動(dòng)，改變了原作品的表現(xiàn)形式，因而有必要給予保護(hù)�？梢哉f(shuō)，作品的傳播者不僅僅是簡(jiǎn)單地重復(fù)或再現(xiàn)作品，而是在對(duì)作品進(jìn)行再創(chuàng)作。對(duì)廣播組織權(quán)的保護(hù)實(shí)質(zhì)上是對(duì)傳播者的創(chuàng)造性勞動(dòng)的保護(hù)。
　　
　　二、廣播組織權(quán)的國(guó)際保護(hù)制度
　　
　　在無(wú)線電技術(shù)、衛(wèi)星廣播技術(shù)發(fā)展時(shí)期，廣播組織權(quán)的提出主要是針對(duì)“海盜式”的電臺(tái)和電視臺(tái)，因?yàn)檫@些組織往往以直接轉(zhuǎn)播廣播組織編排播放的節(jié)目為手段去贏得利潤(rùn)。無(wú)線電廣播市場(chǎng)，尤其是衛(wèi)星轉(zhuǎn)播市場(chǎng)是世界性的，日趨嚴(yán)重的信號(hào)盜版問(wèn)題也是世界性的。在德國(guó)和澳大利亞等某些發(fā)達(dá)的市場(chǎng)，信號(hào)盜版的水平不超過(guò)1％，而英國(guó)等其他一些國(guó)家，估計(jì)為10％左右。廣播組織和其他一些傳送商業(yè)節(jié)目的組織早就對(duì)信號(hào)盜版問(wèn)題有所抱怨，認(rèn)為廣播組織已有的國(guó)際保護(hù)框架顯然不足以有效防止這類(lèi)盜用現(xiàn)象。這樣，如何保護(hù)廣播組織的投資和勞動(dòng)，以及由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，突出地?cái)[在社會(huì)公眾面前。
　　有關(guān)廣播組織權(quán)利保護(hù)的制度誕生于20世紀(jì)60年代。1964年10月26日國(guó)際社會(huì)簽署《保護(hù)表演者、唱片制作者和廣播組織羅馬公約》(以下簡(jiǎn)稱《羅馬公約》)，該公約第13條對(duì)廣播組織的權(quán)利做了如下規(guī)定：“廣播組織應(yīng)當(dāng)有權(quán)授權(quán)或禁止：(1)轉(zhuǎn)播他們的廣播節(jié)目；(2)錄制他們的廣播節(jié)目；(3)復(fù)制：a未經(jīng)他們同意而制作的他們的廣播節(jié)目的錄音或錄像；b根據(jù)第15條的規(guī)定。而制作的他們的廣播節(jié)目的錄音和錄像，但復(fù)制的目的不符合該條規(guī)定的目的；(4)向公眾傳播電視節(jié)目，如果此類(lèi)傳播是在收門(mén)票的公共場(chǎng)所進(jìn)行的。行使這種權(quán)利的條件由被要求保護(hù)的締約國(guó)的國(guó)內(nèi)法律確定。”該公約規(guī)定廣播組織享有的轉(zhuǎn)播權(quán)、錄制權(quán)、復(fù)制權(quán)和向公眾轉(zhuǎn)播電視節(jié)目的權(quán)利，這后來(lái)成為多數(shù)國(guó)家國(guó)內(nèi)法律的范本。加入該公約的成員國(guó)承諾至少給予國(guó)內(nèi)廣播組織和其他所有加入該公約國(guó)家廣播組織第13條規(guī)定的最低限度的保護(hù)，事實(shí)上，許多國(guó)家給予的保護(hù)超過(guò)了這個(gè)最低限度�！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》規(guī)定了三條基本原則：最低保護(hù)水平、國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇原則。在其第14條第3款也強(qiáng)調(diào)了對(duì)廣播組織的最低保護(hù)：“在沒(méi)有得到廣播組織的授權(quán)時(shí)，廣播組織有權(quán)禁止下列行為：錄制、對(duì)錄制品的復(fù)制、通過(guò)無(wú)線廣播手段重新播放，以及通過(guò)電視播放將同樣的內(nèi)容向公眾傳播�！痹摽钸�指出：“如果締約方不授予廣播組織這樣的權(quán)利，則應(yīng)該根據(jù)《伯爾尼公約》(1971)的規(guī)定，讓播放內(nèi)容的著作權(quán)所有者能夠制止上述行為。
　　此外，1971年10月29日的《保護(hù)錄制者、防止錄制品被擅自復(fù)制的日內(nèi)瓦公約》要求成員國(guó)在國(guó)內(nèi)立法中制定有效的條款，制止盜印錄制品及出售盜印的錄制品的行為。1974年5月21日《播送由人造衛(wèi)星傳播載有節(jié)目信號(hào)公布的魯塞爾公約》規(guī)定了對(duì)廣播組織之間或類(lèi)似組織與有線傳播者之間傳輸載有節(jié)母卡無(wú)的衛(wèi)星信號(hào)的保護(hù)問(wèn)題。這些國(guó)際公約也為廣播組織權(quán)的保護(hù)提供了更為廣闊的天地。
　　
　　三、WIPO對(duì)保護(hù)廣播組織權(quán)的提議
　　
　　自20世紀(jì)60年代以來(lái)，由于技術(shù)的進(jìn)步和電子媒介――電纜、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、寬帶、移動(dòng)電話、數(shù)字復(fù)錄機(jī)的快速發(fā)展，以及今后還將出現(xiàn)其他許許多多新事物，在此背景下審視羅馬公約第13條規(guī)定和其他條約的相關(guān)條款，對(duì)廣播組織權(quán)進(jìn)行新的保護(hù)的緊迫性顯而易見(jiàn)。因?yàn)槟壳�，任何組織或個(gè)人節(jié)錄、復(fù)制、轉(zhuǎn)播他人的廣播電視節(jié)目成為輕而易舉的事情，如可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)或移動(dòng)電話全部或部分轉(zhuǎn)播、播放廣播電視節(jié)目。這嚴(yán)重?fù)p害了廣播組織的利益，而原有的廣播組織權(quán)制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的需要。在這種形勢(shì)之下，1997年4月18日在菲律賓首都馬尼拉舉行的“關(guān)于廣播、新通信技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的世界大會(huì)上世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)首次討論廣播組織保護(hù)問(wèn)題，1998年12月2日，WIPO下設(shè)的版權(quán)及相關(guān)權(quán)常設(shè)委員會(huì)(SCCR)在日內(nèi)瓦舉行專(zhuān)門(mén)討論保護(hù)廣播組織權(quán)利的首屆會(huì)議。最近一次會(huì)議是SCCR 2008年9月22日至30日在日內(nèi)瓦召開(kāi)的。討論保護(hù)廣播組織權(quán)的目的是為了“建立一種既保護(hù)廣播組織、又不使版權(quán)及相關(guān)權(quán) 權(quán)利人對(duì)廣播節(jié)目中所載作品及其他受保護(hù)客體的權(quán)利受到損害的國(guó)際制度；承認(rèn)廣播組織的權(quán)利并提供有效和一致的保護(hù)，制止非法使用廣播節(jié)目，為作者、表演者和錄音制品制作者帶來(lái)利益�！�
　　世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)制定了保護(hù)廣播組織的草案，并不斷進(jìn)行修訂，其中以2006年5月《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織保護(hù)廣播組織條約基礎(chǔ)提案草案》(以下簡(jiǎn)稱廣播組織條約草案)0較為詳細(xì)，下面以此草案為分析對(duì)象說(shuō)明WIPO是如何提議擴(kuò)大廣播組織權(quán)利的。
　　《廣播組織條約草案》第6條為“轉(zhuǎn)播權(quán)”，規(guī)定廣播組織應(yīng)享有授權(quán)以包括轉(zhuǎn)播、以有線方式轉(zhuǎn)播和通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播在內(nèi)的任何方式轉(zhuǎn)播其廣播節(jié)目的專(zhuān)有權(quán)。《羅馬公約》第13條第1項(xiàng)規(guī)定的轉(zhuǎn)播權(quán)主要是針對(duì)無(wú)線轉(zhuǎn)播而言，而《廣播組織條約草案》將廣播組織權(quán)的范圍從無(wú)線轉(zhuǎn)播擴(kuò)大到有線轉(zhuǎn)播、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播等，這實(shí)際上表明廣播組織擁有通過(guò)一切方式轉(zhuǎn)播的權(quán)利。受到保護(hù)的不再僅僅是傳統(tǒng)意義上電波渠道傳播的信號(hào)，還有通過(guò)其他傳送網(wǎng)絡(luò)、電纜傳送系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)或任何別的已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)的類(lèi)似系統(tǒng)同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)的信號(hào)。《廣播組織條約草案》第7條為“錄制權(quán)”，規(guī)定了廣播組織應(yīng)享有授權(quán)錄制其廣播節(jié)目的專(zhuān)有權(quán)；第8條為“復(fù)制權(quán)”，規(guī)定“廣播組織應(yīng)享有授權(quán)以任何方式或形式對(duì)其廣播節(jié)目的錄制品直接或間接地進(jìn)行復(fù)制的專(zhuān)有權(quán)�！薄稄V播組織條約草案》第7、第8條重申了《羅馬公約》第13條第2項(xiàng)、第3項(xiàng)所規(guī)定的錄制權(quán)、復(fù)制權(quán)。
　　《廣播組織條約草案》第9條規(guī)定了《羅馬公約》所未規(guī)定的“錄制后播送的權(quán)利”，該草案規(guī)定廣播組織應(yīng)享有授權(quán)在其廣播節(jié)目被錄制后以任何方式播送此種廣播節(jié)目供公眾接收的專(zhuān)有權(quán)。這一授權(quán)播送的權(quán)利涉及錄制后的一切播送行為，其中包括廣播、有線廣播和通過(guò)計(jì)算機(jī)絡(luò)進(jìn)行的播送。根據(jù)該規(guī)定，即使廣播節(jié)目被合法錄制下來(lái)，如果要播出該節(jié)目，仍要取得制作節(jié)目的廣播組織的同意。增加該項(xiàng)權(quán)利，目的是為了避免當(dāng)前社會(huì)上大量存在著的將廣播節(jié)目錄制下來(lái)后又非法播出的行為。這表明凡未經(jīng)廣播組織的同意，利用未經(jīng)授權(quán)對(duì)其廣播節(jié)目制作的錄制品，播送其廣播節(jié)目的行為，均應(yīng)予以禁止，從而顯著提高了廣播組織權(quán)利的保護(hù)水平。
　　目前通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播廣播節(jié)目的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，基于這種情況，《廣播組織條約草案》第10條規(guī)定了《羅馬公約》所未規(guī)定的“提供已錄制的廣播節(jié)目的權(quán)利”，這一權(quán)利的內(nèi)容為：“廣播組織應(yīng)享有專(zhuān)有權(quán)，以授權(quán)通過(guò)有線或無(wú)線的方式向公眾提供其已錄制的廣播節(jié)目，使該廣播節(jié)目可為公眾中的成員在其個(gè)人選定的地點(diǎn)和時(shí)間獲得”。這一規(guī)定禁止任何個(gè)人或組織未經(jīng)廣播組織許可通過(guò)有線的、無(wú)線的方式傳播已錄制的廣播節(jié)目。如果未經(jīng)許可而將廣播節(jié)目上傳到網(wǎng)絡(luò)上供公眾自由使用，將會(huì)構(gòu)成侵權(quán)行為。
　　可見(jiàn)，在新的技術(shù)條件下，《廣播組織條約草案》對(duì)《羅馬公約》中所規(guī)定的廣播組織權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)又?jǐn)U大了廣播組織權(quán)的外延，增加新的廣播組織權(quán)。2008年11月3日是至7日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WiPO)再次召開(kāi)版權(quán)會(huì)議，但就廣播信號(hào)條約及打擊信號(hào)盜版問(wèn)題仍未達(dá)成一致意見(jiàn)。因?yàn)閺V播組織權(quán)還涉及到一個(gè)公眾獲取信息自由的問(wèn)題，對(duì)這種權(quán)利的過(guò)于保護(hù)在一定程度上有損于信息傳播的自由，然而，我們又不得不承認(rèn)，目前“網(wǎng)絡(luò)中無(wú)處不在的作品和信息非法傳播、儲(chǔ)存表明在當(dāng)前的爭(zhēng)斗中，作品和信息的使用者仍然外于強(qiáng)勢(shì)地位，這種情況多多少少抵消了對(duì)鄰接權(quán)的強(qiáng)保護(hù)效果�！笨傊�要找到權(quán)利之間的平衡點(diǎn)并不是一件容易的事。不過(guò)，不斷地修正廣播組織權(quán)的保護(hù)制度以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展是確有必要的。
　　
　　四、廣播組織權(quán)的國(guó)內(nèi)保護(hù)及其不足
　　
　　我國(guó)涉及廣播組織權(quán)的法律是2001年修訂后的《著作權(quán)法》，該法第44條規(guī)定：
　　“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)有權(quán)禁止未經(jīng)其許可的下列行為：(一)將其播放的廣播、電視轉(zhuǎn)播；(二)將其播放的廣播、電視錄制在音像載體上以及復(fù)制音像載體。前款規(guī)定的權(quán)利的保護(hù)期為五十年，截止于該廣播、電視首次播放后第五十年的12月31日。”第44條第1項(xiàng)相當(dāng)于《羅馬公約》的“轉(zhuǎn)播權(quán)”，第2項(xiàng)相當(dāng)于《羅馬公約》的“錄制權(quán)”和“復(fù)制權(quán)”。顯然，中國(guó)著作權(quán)法所規(guī)定的廣播組織所享有的權(quán)利，與“羅馬公約”的規(guī)定大體一致，這與無(wú)線廣播技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)。
　　廣播組織權(quán)的保護(hù)制度需要隨著傳播技術(shù)日新月異的發(fā)展而不斷有所創(chuàng)新與更迭。隨著網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)被越來(lái)越普遍的應(yīng)用。對(duì)《廣播組織條約草案》的討論與修訂持續(xù)不斷，這恰說(shuō)明了廣播組織權(quán)的擴(kuò)張是傳播技術(shù)不斷發(fā)展的結(jié)果。而我國(guó)的《著作權(quán)法》中沒(méi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的廣播組織權(quán)進(jìn)行規(guī)定，拿轉(zhuǎn)播權(quán)為例，“現(xiàn)行法律規(guī)定的轉(zhuǎn)播方式僅限于無(wú)線轉(zhuǎn)播和有線轉(zhuǎn)播，其他轉(zhuǎn)播方式并未規(guī)定在現(xiàn)行法之中，這沒(méi)有反映出衛(wèi)星技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新技術(shù)發(fā)展的要求�！�。此外，與《廣播組織條約草案》相比，我國(guó)《著作權(quán)法》也沒(méi)有涉及廣播組織的發(fā)行權(quán)、錄制后播送的權(quán)利和提供已錄制的廣播節(jié)目的權(quán)利，這種保護(hù)體系并不完整。
　　創(chuàng)制怎樣的廣播組織條約以更好地保障廣播組織權(quán)，這一問(wèn)題不僅涉及到廣播組織的利益問(wèn)題，而且與社會(huì)公眾的信息獲取權(quán)密切相關(guān)，所以擴(kuò)大廣播組織權(quán)必須謹(jǐn)慎。但這并不妨礙在網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下，對(duì)廣播組織權(quán)的保障程度進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶岣摺Ｎ覈?guó)早在1998年就派員參加了SCCR常設(shè)委員會(huì)主辦的關(guān)于廣播組織權(quán)利保護(hù)的相關(guān)會(huì)議，并一直積極地參與談判工作。因此，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和國(guó)際層面上對(duì)廣播組織保護(hù)的規(guī)定和進(jìn)展，進(jìn)一步完善我國(guó)保護(hù)廣播組織鄰接權(quán)的立法就成為我們當(dāng)前的主要任務(wù)之一。對(duì)于廣播組織權(quán)的保護(hù)，《廣播組織條約草案》為我們提供了一個(gè)參考，我國(guó)政府可以對(duì)比國(guó)內(nèi)外關(guān)于廣播組織權(quán)的保護(hù)制度，關(guān)注國(guó)際的相關(guān)立法動(dòng)向，完善《著作權(quán)法》，創(chuàng)建適合我國(guó)需要的保護(hù)制度，從而使廣播組織利益與公眾利益在信息環(huán)境中達(dá)到平衡。

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