[城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理研究]城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃

　　當(dāng)前隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的快速變革以及社會(huì)各條戰(zhàn)線的跨越式發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)也正進(jìn)行的如火如荼。本文針對我國城鄉(xiāng)管理現(xiàn)狀對城鄉(xiāng)存在的問題進(jìn)行了研究，并提出改進(jìn)的對策。 　　1.當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展展望
　　（1）城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿�巨大�，F(xiàn)在城市的發(fā)展空間越來越小，人口膨脹，建設(shè)用地的緊張和交通的擁堵等等原因已經(jīng)制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且在一個(gè)區(qū)域僅靠大城市帶動(dòng)區(qū)域非常有限了。在一個(gè)區(qū)域，一個(gè)省，經(jīng)濟(jì)情況如何更重要的還是要看城鄉(xiāng)的指標(biāo)。有更多的城鄉(xiāng)能發(fā)展起來，壯大起來，這個(gè)城市整體就發(fā)展起來了。沿海一帶包括浙江、江蘇省不僅有大城市支撐，更重要的是每一個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)含量都占很大的比例。現(xiàn)在能夠有建設(shè)的資源，土地建設(shè)資源能發(fā)展的主要還是在城鄉(xiāng)，它的發(fā)展空間非常巨大。現(xiàn)在大城市在這一方面很緊張，城鄉(xiāng)土地都沒有得到充分的利用�，F(xiàn)在我們的城鄉(xiāng)還處于非常初級的階段，城市功能、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，包括城市建設(shè)應(yīng)該說處于剛剛起步。
　　（2）有很好的發(fā)展環(huán)境。因?yàn)樗�就是承上啟下的�?jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域。因?yàn)槲覀円�發(fā)展農(nóng)村，農(nóng)村所依賴的不管城鎮(zhèn)化，農(nóng)村的資源，農(nóng)村的市場都要依靠城鄉(xiāng)，我們又為大城市提供產(chǎn)業(yè)鏈下轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移發(fā)展空間。所以說第二點(diǎn)是發(fā)展?jié)摿�，剛才我講第一個(gè)就是城鄉(xiāng)需要發(fā)展，這里講的是城鄉(xiāng)能夠發(fā)展。
　　2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地的自身特征
　　城鄉(xiāng)土地利用是一個(gè)關(guān)系到各方利益的復(fù)雜問題，而且由于城鄉(xiāng)一般歷史悠久，經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展長期緩慢。具體說來，一般有以下幾種情況：1）土地利用類型復(fù)雜。城鄉(xiāng)里包括了一大部分的農(nóng)業(yè)用地，城鄉(xiāng)結(jié)合部包括了很大一部分工業(yè)用地，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及各種形式的私營企業(yè)辦公用地以及廠房用地等。其中有很大一部分由于土地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，即使土地資源閑置也很難有效利用，這是限制其發(fā)展的一大頑疾；2）很大一部分農(nóng)業(yè)用地可以有效轉(zhuǎn)化為建筑用地。當(dāng)前由于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，國家對農(nóng)政策的調(diào)整，農(nóng)田集體承包情況很普遍，大部分農(nóng)民采取將口糧田集中起來交由部分承包者經(jīng)營，而自己更多的從事三產(chǎn)經(jīng)營或者去大城市打工等，因此大量農(nóng)用地資源可以更有效分配，如果條件合適，完全可以轉(zhuǎn)化成建筑用地。
　　3.城鄉(xiāng)建設(shè)用地的存在問題
　�。�1）目前少數(shù)開發(fā)商大量開發(fā)商囤積土地，出于自身經(jīng)營步調(diào)考慮，致使土地長期閑置，從而形成征而不建、征而不管、征而不拆。這對土地規(guī)劃管理部門的統(tǒng)計(jì)造成了很大的影響。
　�。�2）城鄉(xiāng)在道路建設(shè)、相關(guān)停車場建設(shè)以及其它配套建筑方面跟不上。由于有些新建住宅位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，距離市區(qū)或商業(yè)區(qū)較遠(yuǎn)，故建筑開發(fā)商在建筑前期規(guī)劃上做好統(tǒng)籌，在道路建設(shè)方面考慮充分，另外，應(yīng)在每個(gè)小區(qū)設(shè)置充足的停車位以及其它相關(guān)公共配套建筑，保證其建筑的有效性。
　�。�3）要充分考慮到當(dāng)?shù)貧v史特色和民族特色。有些城鄉(xiāng)小鎮(zhèn)具備悠久的歷史，地方特色很濃厚。故在進(jìn)行建筑開發(fā)的時(shí)候應(yīng)充分考慮到保留和沿襲地方特色，禁止盲目追求所謂城市現(xiàn)代化，杜絕所謂豪華、新潮建筑形式，減少所謂華而不實(shí)的“街心花園”，合理利用有限土地資源。
　　（4）城鄉(xiāng)土地征用規(guī)劃混亂，農(nóng)用地、工業(yè)用地、建筑用地等分配不合理現(xiàn)象長期存在。由于城市化進(jìn)程不斷加快，而地方政府以及相關(guān)園林、城市規(guī)劃部門等協(xié)調(diào)不夠，對新建住宅存在倉促上馬的問題。另外，由于部分農(nóng)村宅基地分布散亂，山區(qū)或半山區(qū)單家獨(dú)戶現(xiàn)象普遍存在，而平原地區(qū)則是建筑密度過高，交通問題一直是老大難。除此以外，城鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)由于規(guī)模有限，數(shù)量有限，其規(guī)模效益以及產(chǎn)業(yè)集聚效果達(dá)不到，反而盲目擴(kuò)建廠房，與地方政府協(xié)商占用大量土地資源，卻長期不出效益，造成大量資源閑置浪費(fèi)。
　　4.城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理對策措施
　�。�1）加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)。完善耕地與基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，督促非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，控制建設(shè)占用耕地規(guī)模。制訂建設(shè)用地節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤制度。建立耕地征用高稅制度，提高耕地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大力推行“先補(bǔ)后占”制度。
　�。�2）促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必然帶來城市用地需求的增長，必須正確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，適度引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增長。在強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，必須堅(jiān)持“有保有壓”和“非均衡發(fā)展”原則，優(yōu)先保證重大工程及重點(diǎn)區(qū)域的用地需求。引導(dǎo)形成合理的城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)體系。落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少相掛鉤的政策。區(qū)內(nèi)整合，在空間上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)減少相掛鉤。
　�。�3）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理、突出重點(diǎn)和標(biāo)本兼治的原則，協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)建設(shè)，逐步提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。針對全省土地生態(tài)環(huán)境局部好轉(zhuǎn)，總體惡化的局面，根據(jù)不同的承載力提出不同的土地利用調(diào)控措施。
　�。�4）強(qiáng)化區(qū)域土地利用調(diào)控。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯次為重點(diǎn)，制定產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源、勞動(dòng)力和市場優(yōu)勢與較發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢結(jié)合起來，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，合作雙贏。
　　（5）完善規(guī)劃實(shí)施體制機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃和管理立法工作，制定土地利用規(guī)劃實(shí)施條例，建設(shè)土地利用規(guī)劃法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理法規(guī)法律，健全土地執(zhí)法體制。建立銜接統(tǒng)一、逐級控制的規(guī)劃體系，加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)。
　　
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　�。ㄗ髡邌挝唬赫羞h(yuǎn)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室山東煙臺265400）

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