[政府信息公開(kāi)有法可依了]政府信息公開(kāi)條例

　　立法明確政府信息公開(kāi)的責(zé)任 　　 　　2007年4月24日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任張穹介紹了溫家寶總理此前簽署的《政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的相關(guān)情況，并答記者問(wèn)�！稐l例》將于2008年5月1日起施行，確立的主要制度有政府信息的主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度，政府信息公開(kāi)發(fā)布制度，政府信息公開(kāi)監(jiān)督和保障制度等項(xiàng)。
　　談到制定信息公開(kāi)條例的好處時(shí)，張穹說(shuō)：“政府信息公開(kāi)以后，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠?yàn)閺V大群眾知曉，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于人民群眾監(jiān)督政府部門正確地行使行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)依法行政，防止行政權(quán)力被濫用�！蓖ㄟ^(guò)立法來(lái)明確政府在信息公開(kāi)上的責(zé)任、主體、原則、重點(diǎn)內(nèi)容，無(wú)論對(duì)推進(jìn)我國(guó)法治進(jìn)程，還是對(duì)加速政務(wù)公開(kāi)和社會(huì)信息化建設(shè)，無(wú)疑都具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　條例出臺(tái)后，引起了國(guó)內(nèi)新聞媒體的廣泛關(guān)注�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》發(fā)表文章指出：“繼政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)、政府新聞發(fā)布、政府決策聽(tīng)證等制度漸次推出之后，這一條例的出臺(tái)，以法律的強(qiáng)制性，為打造透明政府上了最堅(jiān)實(shí)的保險(xiǎn)。”國(guó)際各大主流媒體也都在第一時(shí)間報(bào)道了此事。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱：“中國(guó)增加政府透明度的新條例可能會(huì)讓公眾獲得更多信息，幫助中央政府遏制腐敗現(xiàn)象�！薄懊绹�(guó)之音”在網(wǎng)站發(fā)文，認(rèn)為條例的公布是中國(guó)向著政府透明化、確保公眾知情權(quán)的正確方向邁出的具有深遠(yuǎn)意義的一步。文章還援引推動(dòng)各國(guó)反腐敗“透明國(guó)際”組織一位高級(jí)官員的話，“全球有46個(gè)國(guó)家制定了信息公開(kāi)法”。他認(rèn)為，中國(guó)愿意學(xué)習(xí)別國(guó)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際常規(guī)做法接軌，是向著政府透明化的方向邁出的重要一步。
　　
　　政府信息公開(kāi)必須準(zhǔn)確、及時(shí)
　　
　　政府信息公開(kāi)制度近年來(lái)在我國(guó)發(fā)展迅速。在《條例》出臺(tái)之前，全國(guó)有14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和16個(gè)較大的市都推行了政務(wù)公開(kāi)的試點(diǎn)。張穹對(duì)此給了很高的評(píng)價(jià)：“陽(yáng)光是最好的防腐劑，政府的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)透明就會(huì)大大地降低腐敗發(fā)生的概率�！痹谕七M(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和反腐倡廉的進(jìn)程中，媒體曝光的作用也如同陽(yáng)光一樣，起到十分重要的作用。
　　然而，在一些部門和地方，政府信息公開(kāi)仍然存在內(nèi)容不夠廣泛、公開(kāi)形式不夠規(guī)范、信息失真等問(wèn)題；記者采訪難，重大事件、突發(fā)事件的新聞發(fā)布披露不及時(shí)，甚至不披露的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。張穹就“條例對(duì)媒體獲取政府公開(kāi)信息在哪些方面會(huì)有比較具體的改善”答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，條例規(guī)定的政府信息公開(kāi)的內(nèi)容，主要目的是為了保障中國(guó)的公民、法人或者其他組織享有憲法規(guī)定獲取政府信息的權(quán)利。政府和媒體對(duì)政府信息的發(fā)布，都要依法進(jìn)行�！稐l例》規(guī)定了必須準(zhǔn)確、及時(shí)，這和媒體報(bào)道信息的要求是一致的。
　　中國(guó)青年政治學(xué)院新聞系教授展江指出，《條例》對(duì)媒體而言益處顯而易見(jiàn)。過(guò)去，媒體報(bào)道政府活動(dòng)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為困難，采訪政府部門往往會(huì)被以各種理由拒絕。而《條例》規(guī)定，政府信息需要及時(shí)公開(kāi)，這就便于媒體跟進(jìn)報(bào)道；政府是依法管理社會(huì)的組織，政府行政權(quán)力的行使離不開(kāi)法律的授權(quán)，因此它是如何獲得授權(quán)的、法律又對(duì)它作了哪些規(guī)定，公眾亦需要知曉，從而也需借助媒體。
　　專家們同時(shí)呼吁，作為信息公開(kāi)的主要責(zé)任方，政府一方面要在信息公開(kāi)操作過(guò)程中完善新聞發(fā)言人制度，切實(shí)落實(shí)政府信息公開(kāi)義務(wù)；另一方面政府應(yīng)逐步擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍，允許媒體對(duì)決策過(guò)程進(jìn)行報(bào)道。
　　
　　新聞發(fā)言人心里更有數(shù)了
　　
　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室副主任王國(guó)慶在接受本刊記者采訪時(shí)指出，《條例》實(shí)施后，新聞發(fā)言人承擔(dān)的職責(zé)更加明確了。以往開(kāi)展新聞發(fā)布，是否定時(shí)定點(diǎn)、發(fā)布什么信息、發(fā)布到什么程度，都有很大的隨意性�，F(xiàn)在有條例管著，就不能想說(shuō)什么才說(shuō)什么，半年或一年才發(fā)布一次。新聞發(fā)言人違反條例規(guī)定，不履行政府信息公開(kāi)義務(wù)，該公布信息的時(shí)候沒(méi)有公布，公布的信息不到位，都是要承擔(dān)法律責(zé)任的。
　　《條例》從四個(gè)方面對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息作了基本要求，對(duì)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的重點(diǎn)內(nèi)容作了更具體的要求，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要重點(diǎn)公開(kāi)的信息都是與群眾利益密切相關(guān)的信息，其中涉及征收或征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況等。有關(guān)部門和新聞發(fā)言人須及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息，公民知情權(quán)若受到侵犯，可以進(jìn)行舉報(bào)或提起行政訴訟。這些都將推動(dòng)政府新聞發(fā)言人制度的健全和不斷完善。
　　王國(guó)慶說(shuō)，《條例》實(shí)施以后，新聞發(fā)言人和其團(tuán)隊(duì)面臨的任務(wù)也更艱巨。在《條例》實(shí)施前的一年準(zhǔn)備期中，各個(gè)行政機(jī)關(guān)都要對(duì)本機(jī)關(guān)大量的政府信息進(jìn)行整理，哪些信息是必須公開(kāi)的，哪些是不能公開(kāi)的，不能無(wú)限放大不能公開(kāi)的信息。還應(yīng)該有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站等政府信息公開(kāi)的工作，因?yàn)樾侣劙l(fā)布的渠道很多，除了新聞發(fā)布會(huì)，政府網(wǎng)站也是一個(gè)公布信息的重要載體。
　　此外，《條例》還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息，涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)。另外，這個(gè)信息是應(yīng)該上一級(jí)機(jī)關(guān)才有權(quán)發(fā)布，下一級(jí)機(jī)關(guān)不經(jīng)批準(zhǔn)，不能擅自發(fā)布。這種信息發(fā)布的協(xié)調(diào)機(jī)制有助于建立一個(gè)完整的政府信息發(fā)布體系，新聞發(fā)言人可以在一個(gè)信息暢通的內(nèi)部環(huán)境中工作，既能從決策層實(shí)時(shí)更新自己對(duì)全局情況的了解，又可以和其他相關(guān)部門進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)，從而迅速搜集和掌握媒體和公眾所關(guān)心的信息，得以隨時(shí)接受外界的咨詢。即使是回答敏感和棘手的問(wèn)題，站在發(fā)布臺(tái)上也能底氣十足。
　　站在政府新聞發(fā)布最前沿的新聞發(fā)言人意識(shí)到，《條例》出臺(tái)后對(duì)他們的要求提高了，工作方式也隨之要變。除了不說(shuō)“無(wú)可奉告”和及時(shí)發(fā)布新聞外，還要讓發(fā)布的信息更能為公眾所理解和接受。對(duì)此，江蘇省南京市政府女新聞發(fā)言人徐寧認(rèn)為，對(duì)于政策類的新聞發(fā)布，不僅僅是政策條文的公開(kāi)，還必須是政策內(nèi)涵的公開(kāi)。公文有其寫作規(guī)范，可能不是很通俗易懂。這就對(duì)政務(wù)公開(kāi)提出了一個(gè)新的大眾化解讀的要求。當(dāng)了三年新聞發(fā)言人的她用兩句話總結(jié)了自己的職責(zé)：“通過(guò)各種方式讓政策在第一時(shí)間到達(dá)市民的口眼耳，讓政策切實(shí)地為市民服務(wù)�！�
　　在陽(yáng)光、透明政府和行使知情權(quán)的社會(huì)公眾之間，真正連接民心、民意、民情，這將是步入政府信息公開(kāi)時(shí)代的中國(guó)社會(huì)對(duì)新聞發(fā)言人的一大期望。
　　
　　責(zé)編　少鴿

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