蘆笛 外交災(zāi)難_日臻成熟的災(zāi)難外交

　　汶川大地震是中國近年來遭受的最嚴(yán)重的一次自然災(zāi)害，它給災(zāi)區(qū)人民的生命和財產(chǎn)帶來不可估量的損失。但中國政府對這次震災(zāi)的應(yīng)對卻是十分成功的，這種成功體現(xiàn)在各種層面上，值得總結(jié)和反思。筆者擬從外交層面對中國政府的出色表現(xiàn)予以剖析。
　　談起災(zāi)難外交，人們通常想起的是未受災(zāi)難的國家對受災(zāi)國的援助，借以改善和深化與受災(zāi)國的關(guān)系或宣示其“負(fù)責(zé)任國家態(tài)度”。這實(shí)際上是對災(zāi)難外交的狹義理解。一般認(rèn)為，災(zāi)難外交是國家之間和國際組織以災(zāi)難為契機(jī)處理彼此間的交往，從而實(shí)現(xiàn)國家間關(guān)系的正常化或深化，以此增強(qiáng)國家互信和認(rèn)同的綜合過程，或是國家在災(zāi)難管理過程中國內(nèi)外及非國家行為體聯(lián)系的一種選擇方式。
　　災(zāi)難外交是雙向的，援助國可以主動對受災(zāi)國予以援助和支持，幫助受災(zāi)國應(yīng)對和抗擊災(zāi)難。受災(zāi)國也可以主動開展災(zāi)難外交，呼吁國際援助；以積極姿態(tài)展現(xiàn)從災(zāi)難中恢復(fù)的信心，積極開展重建等工作，展示本國不畏困難的士氣和國家尊嚴(yán)，也使援助者樂于通過其他方式予以支持；對相關(guān)國家提供的援助表示感謝或回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)國家間信息交流互動；等等。隨著世界范圍內(nèi)災(zāi)難發(fā)生率的提高和災(zāi)難損失率的增加，災(zāi)難外交的重要性也隨之上升，并日益成為一種塑造國家形象和影響全球公眾輿論的新的外交方式。對受災(zāi)國而言，通過災(zāi)難外交，接受國際社會的援助可以緩解災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時也推動檢視受災(zāi)國政府在災(zāi)難緩解、反應(yīng)和重建中的政策和實(shí)踐活動，以及政府的治理能力、與國際社會的合作能力等。美國政府在應(yīng)對2005年“卡特里娜”颶風(fēng)，以及緬甸政府在處理今年5月份發(fā)生的風(fēng)災(zāi)的某些政策失當(dāng)遭致國際社會詬病，從反面說明災(zāi)難外交對一國政府國際形象的影響。
　　近年來，中國在主動參與國際救災(zāi)援助中表現(xiàn)出色，獲得國際社會廣泛贊譽(yù)。例如，在2004年年底印度洋海嘯災(zāi)難發(fā)生后，中國除對受災(zāi)國提供總額達(dá)68763萬元人民幣援助外，還派中國國際救援隊赴災(zāi)區(qū)救災(zāi)�！爸袊�速度”、“中國式關(guān)懷”曾在受災(zāi)國廣為傳頌。此外，對伊朗的震災(zāi)、美國的“卡特里娜”風(fēng)災(zāi)、巴基斯坦震災(zāi)和緬甸風(fēng)災(zāi)，中國都及時進(jìn)行了救災(zāi)援助，顯示了中國在國際事務(wù)中負(fù)責(zé)任的良好形象。毋庸諱言，中國以往的災(zāi)難外交是成功的，得到國際社會肯定。但汶川大地震的發(fā)生，卻使中國的災(zāi)難外交顯得更加成熟，意義也更為深遠(yuǎn)。
　　震災(zāi)發(fā)生后，中國領(lǐng)導(dǎo)人在第一時間親赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)救災(zāi)，體察災(zāi)情，展示了親民愛民的本色；中國軍隊和人民不顧艱難險阻，全力救災(zāi)，展現(xiàn)了血濃于水的深情；中國媒體及時全面報道災(zāi)情及救援工作進(jìn)展情況，表現(xiàn)出充分的開放和透明；在對待國外救援問題上，中國一改過去拒人千里之外的做法，不但接受國外物資和捐款，而且本著“鄰近、快捷”原則同意接受外國專業(yè)救援人員的援助；舉行全國哀悼，外交部和中國駐外使領(lǐng)館設(shè)立吊唁簿，給國人及國際社會表達(dá)同情和哀悼的機(jī)會。正是由于中國政府妥善應(yīng)對震災(zāi)的舉措和表現(xiàn)，贏得國際社會對中國震災(zāi)的高度關(guān)注、同情和支持。世界多個國家和國際組織向?yàn)?zāi)區(qū)捐助大量救災(zāi)物資和資金；日本、俄羅斯、韓國、新加坡等國向中國派出了救援隊；多個國家向中國提供衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源，為中國災(zāi)情遙感監(jiān)測工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；各國政府或議會領(lǐng)導(dǎo)人及國際組織負(fù)責(zé)人通過不同方式向中方表示慰問；國外媒體，特別是西方媒體一改以往對中國的偏見，對中國政府的救災(zāi)行動給予了大量積極正面的報道。這一切，不能不說是中國災(zāi)難外交的勝利。
　　外交是內(nèi)政的延續(xù)。災(zāi)難外交的成功緣于中國政府執(zhí)政能力的加強(qiáng)。中國政府在極短時間內(nèi)調(diào)動軍隊，組織救災(zāi)，社會各界組織捐款、捐物和獻(xiàn)血，顯示出強(qiáng)大的組織和領(lǐng)導(dǎo)能力。這種領(lǐng)導(dǎo)能力同時表現(xiàn)在對災(zāi)情及救援工作的透明和開放上，贏得了外界普遍的好評，國外輿論均認(rèn)為中國政府在救災(zāi)中展示了全新的形象。在救災(zāi)過程中，胡主席、溫總理一再強(qiáng)調(diào)要把救人放在首要位置，盡最大的努力搶救受困群眾，真正貫徹了“情為民所系”的施政理念。中國政府對人的生命價值的尊重，贏得國內(nèi)和國際的同情和支持。
　　災(zāi)難外交的新發(fā)展顯示了中國對“負(fù)責(zé)任大國”有全面的認(rèn)識。如果說以往的災(zāi)難外交展示的是中國政府對國際義務(wù)、他國人民利益的負(fù)責(zé)。那么，此次抗震救災(zāi)則充分展示了政府對本國人民生命和財產(chǎn)的高度負(fù)責(zé)。一個國家和政府只有真正對本國人民負(fù)責(zé)，才有可能對國際社會負(fù)責(zé)。立足本國人民利益的災(zāi)難外交更有人情味，也更有感染力和說服力。
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　　責(zé)編：于淼

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