外國(guó)軍隊(duì)的信息發(fā)布制度|對(duì)外信息發(fā)布制度

　　世界各國(guó)軍隊(duì)、特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的軍隊(duì)都十分重視信息發(fā)布工作。這是因?yàn)橹鲃?dòng)和有選擇地發(fā)布信息，能夠影響民眾與政府對(duì)軍隊(duì)和軍人的看法，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)和國(guó)際媒體的輿論，獲得對(duì)軍隊(duì)建設(shè)和軍事行動(dòng)的理解與支持。在長(zhǎng)期的軍隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中，不同國(guó)家的軍隊(duì)根據(jù)需要，建立了各具特色的信息發(fā)布制度。
　　
　　發(fā)布信息的重要目的是贏得國(guó)際輿論
　　
　　隨著信息化時(shí)代的來(lái)臨和全球化進(jìn)程的發(fā)展，世界各國(guó)軍隊(duì)的行動(dòng)都越來(lái)越清楚地暴露在國(guó)際舞臺(tái)上，軍隊(duì)發(fā)布信息針對(duì)的受眾也不可避免地從國(guó)內(nèi)擴(kuò)大到國(guó)際。在國(guó)際上樹(shù)立良好的軍隊(duì)形象，為軍事行動(dòng)贏得國(guó)際輿論，成為外國(guó)軍隊(duì)發(fā)布信息的重要目的。軍事行動(dòng)本身具有正義性，并不一定能保證在道義上占有優(yōu)勢(shì)，還要通過(guò)令人信服的信息發(fā)布，讓全世界聽(tīng)到、看到、并相信軍事行動(dòng)的正義性。同時(shí)，軍隊(duì)作為國(guó)家的暴力手段，即使在和平時(shí)期采取的重大舉措也會(huì)引起國(guó)際關(guān)注與疑慮，而出色的信息發(fā)布工作往往能起到增信釋疑、塑造有利安全環(huán)境的作用。例如，日本自衛(wèi)隊(duì)近年來(lái)頻繁地出海執(zhí)行軍事任務(wù)，引起了二戰(zhàn)期間飽受日本侵略之苦的東亞國(guó)家的擔(dān)憂。2004年2月日本政府決定在改革防衛(wèi)廳和成立新聯(lián)合參謀部的同時(shí)，改變過(guò)去由各級(jí)部門和部隊(duì)發(fā)布具體活動(dòng)信息的做法，在自衛(wèi)隊(duì)設(shè)立總新聞發(fā)言人，作為日本軍隊(duì)的代言人，對(duì)外重點(diǎn)發(fā)布對(duì)自衛(wèi)隊(duì)形象有正面效應(yīng)的國(guó)際維和、海外搶險(xiǎn)救災(zāi)等軍事活動(dòng)上。澳大利亞國(guó)防部為了更及時(shí)地向國(guó)際社會(huì)宣傳澳軍的海外行動(dòng)，組建了一支可隨時(shí)部署的第l聯(lián)合公共事務(wù)部隊(duì)，其下屬公共事務(wù)支援小組的專家可“嵌入”作戰(zhàn)部隊(duì)，將部隊(duì)在一線作戰(zhàn)的情況及時(shí)傳送總部，以便利用媒體資源第一時(shí)間發(fā)布部隊(duì)作戰(zhàn)的新聞、圖片和視頻資料。
　　
　　軍隊(duì)的新聞發(fā)言人制度是發(fā)布信息的主要方式
　　
　　外國(guó)軍隊(duì)普遍采用了新聞發(fā)言人的制度。新聞發(fā)言人有不同的設(shè)置方式：
　　一是在國(guó)防部設(shè)立新聞發(fā)言人。外國(guó)軍隊(duì)在國(guó)防部或總參謀部等軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)和指揮部門往往設(shè)有軍職或文職的專職新聞發(fā)言人，代表軍隊(duì)最高首長(zhǎng)向民眾和媒體發(fā)布信息。一般來(lái)講，軍隊(duì)最高級(jí)別的新聞發(fā)言人由職位較高的國(guó)防部文職官員或軍銜較高的軍官擔(dān)任，直接對(duì)國(guó)防部長(zhǎng)或總參謀長(zhǎng)負(fù)責(zé)。如2005年日本根據(jù)《防衛(wèi)廳組織令》在防衛(wèi)廳首次設(shè)置的專職新聞發(fā)言人，由局長(zhǎng)級(jí)文職官員擔(dān)任。美國(guó)防部5122，5指令規(guī)定：國(guó)防部負(fù)責(zé)公共事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)是國(guó)防部的首席新聞發(fā)言人。以色列國(guó)防軍總參謀部的新聞發(fā)言人的軍銜為準(zhǔn)將。外軍除有職銜較高的首席新聞發(fā)言人外，通常還有“副發(fā)言人”或一般發(fā)言人，職銜低于首席發(fā)言人。如以色列的“副發(fā)言人”軍銜為上校，主要任務(wù)是協(xié)助新聞發(fā)言人工作，主持召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等。
　　二是在軍區(qū)、地區(qū)聯(lián)合司令部和軍種司令部等不同層級(jí)設(shè)立新聞發(fā)言人。除國(guó)防部、總參謀部等最高領(lǐng)率機(jī)關(guān)的新聞發(fā)言人外，有些國(guó)家的軍隊(duì)還在軍種、地區(qū)軍事部門和聯(lián)合司令部設(shè)新聞發(fā)言人。美軍各軍種、各戰(zhàn)區(qū)司令部乃至各艦隊(duì)、各師均有公共事務(wù)部門，其主官同時(shí)負(fù)責(zé)發(fā)布信息。例如，美軍太平洋總部的公共事務(wù)辦公室對(duì)上隸屬于副總司令，參謀長(zhǎng)辦公室，對(duì)下與太平洋總部下屬各軍種司令部、聯(lián)合司令部的公共事務(wù)部門有業(yè)務(wù)關(guān)系，負(fù)責(zé)通報(bào)太平洋總部領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)與出訪，發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合的講話、國(guó)會(huì)聽(tīng)證詞等，介紹所屬部隊(duì)的訓(xùn)練演習(xí)活動(dòng)、宣傳責(zé)任區(qū)內(nèi)軍隊(duì)救災(zāi)、維和、反恐等軍事活動(dòng)，戰(zhàn)時(shí)組織召開(kāi)每日戰(zhàn)況簡(jiǎn)報(bào)發(fā)布會(huì)。
　　三是由指揮官或部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任新聞發(fā)言人。有些國(guó)家不設(shè)專職新聞發(fā)言人，而是由軍隊(duì)各級(jí)指揮官和國(guó)防部各部門領(lǐng)導(dǎo)兼任新聞發(fā)言人。在涉及國(guó)防外交政策、與軍事有關(guān)的涉外事件及重大國(guó)際安全問(wèn)題時(shí)，俄羅斯的國(guó)防部長(zhǎng)要代表國(guó)防部闡述立場(chǎng)和表明態(tài)度。國(guó)防部其他領(lǐng)導(dǎo)人則按各自的職責(zé)和權(quán)限對(duì)外發(fā)布信息。英軍沒(méi)有專職國(guó)防部發(fā)言人，但國(guó)防新聞處負(fù)責(zé)組織新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)或軍隊(duì)將領(lǐng)出席并發(fā)布信息，但戰(zhàn)時(shí)通常會(huì)指定專門的戰(zhàn)區(qū)新聞發(fā)言人。
　　盡管外國(guó)軍隊(duì)的新聞發(fā)言人制度各不相同，但對(duì)新聞發(fā)言人的基本要求卻有共同之處，這就是要有一定的權(quán)威性，熟知國(guó)家外交和安全政策，了解軍事戰(zhàn)略和軍隊(duì)建設(shè)情況，有外事、公共事務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)淵博，善于溝通，在公眾和媒體面前有親和力，有演講才能和應(yīng)變能力，最好還要有點(diǎn)幽默感。
　　
　　以多樣化傳播形式發(fā)布信息
　　
　　外國(guó)軍隊(duì)用來(lái)傳播信息的形式是多種多樣的。首先，定期和不定期地召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，是傳播信息的重要形式。其次，接受和引導(dǎo)媒體采訪也是發(fā)布信息的重要方式。
　　隨著因特網(wǎng)的快速普及，建立國(guó)防部網(wǎng)站也成為外國(guó)軍隊(duì)傳播信息的途徑。大多數(shù)亞太國(guó)家軍隊(duì)都在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)了國(guó)防部網(wǎng)站。日本“防衛(wèi)�。�自衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)站”設(shè)有日、英兩種語(yǔ)言的網(wǎng)頁(yè)，包括了防衛(wèi)廳與軍隊(duì)的基本信息，軍事新聞，各項(xiàng)軍隊(duì)政策法規(guī)，年度防衛(wèi)白皮書，國(guó)防預(yù)算、決算及采購(gòu)、招標(biāo)信息，自衛(wèi)隊(duì)海外活動(dòng)和日美軍事同盟活動(dòng)，武器研發(fā)項(xiàng)目等。澳大利亞國(guó)防部網(wǎng)站充分利用互聯(lián)網(wǎng)快捷便利的特點(diǎn)，建立了“在線媒體室”，為記者提供“一站式服務(wù)”，將國(guó)防部發(fā)布的信息自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)到各媒體的電子郵箱內(nèi)，保證媒體在第一時(shí)間內(nèi)獲取信息。
　　傳統(tǒng)的紙質(zhì)出版物仍然是外國(guó)軍隊(duì)傳播軍隊(duì)信息的工具。以色列國(guó)防軍經(jīng)常在國(guó)家主流報(bào)紙和雜志，如《耶路撒冷郵報(bào)》、《國(guó)土報(bào)》、《新消息報(bào)》、《晚報(bào)》上刊登軍隊(duì)的新聞報(bào)道或宣傳廣告；向媒體散發(fā)以多種語(yǔ)言制作的文字圖片材料；向政府的宣傳刊物提供國(guó)防軍的相關(guān)情況。澳大利亞軍隊(duì)定期或不定期地發(fā)行各類出版物，各軍種還利用《國(guó)防指導(dǎo)》、《國(guó)防期刊》、《防務(wù)雜志》等報(bào)刊雜志，向公眾介紹部隊(duì)的情況。日本防衛(wèi)省的宣傳課負(fù)責(zé)制作、分發(fā)宣傳手冊(cè)或宣傳頁(yè)，協(xié)助編輯、采購(gòu)并分發(fā)《安全》和《日本的防衛(wèi)》等刊物；在報(bào)紙、雜志上刊登宣傳廣告；為政府的宣傳刊物《時(shí)事動(dòng)向》、《聚焦》、《日本周報(bào)》、《官方通報(bào)》等提供有關(guān)國(guó)防和自衛(wèi)隊(duì)的情況。
　　此外，接受國(guó)會(huì)、媒體和民眾的質(zhì)詢，在一些外國(guó)軍隊(duì)看來(lái)，既是履行法律義務(wù)，也是宣傳介紹軍隊(duì)的好機(jī)會(huì)。英國(guó)防部的國(guó)防新聞處每天24小時(shí)提供不間斷的媒體查詢服務(wù)，平時(shí)總有一名新聞官值班，戰(zhàn)時(shí)和突發(fā)事件時(shí)則增加人員以便及時(shí)受理媒體的查詢。美國(guó)防部、參聯(lián)會(huì)、總部司令部、各軍種的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常應(yīng)邀出席國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)。就軍事問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明和解釋。澳大利亞國(guó)防部網(wǎng)站具有信息反饋功能，查詢者可直接提出問(wèn)題，有專門人員負(fù)責(zé)回答網(wǎng)絡(luò)提問(wèn)。與前幾種傳播信息的形式相比，這種形式雖然面對(duì)的受眾較少，但卻更為深入，更有針對(duì)性，也更有利于促進(jìn)議會(huì)、民眾和媒體對(duì)軍隊(duì)的深入了解。
　　總之，世界各國(guó)軍隊(duì)為了獲得政府、民眾和社會(huì)對(duì)軍隊(duì)各項(xiàng)工作的理解和擁護(hù)，贏得對(duì)軍隊(duì)作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的支持，樹(shù)立正義之師的形象，爭(zhēng)取和利用國(guó)內(nèi)外輿論達(dá)成政治目標(biāo)，都必須不斷完善軍隊(duì)的信息發(fā)布制度。

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