商業(yè)賄賂 中國(guó)重拳打擊商業(yè)賄賂

　　 　　在中國(guó)，商業(yè)賄賂作為一種“潛規(guī)則”，長(zhǎng)期游離于執(zhí)法部門(mén)的視野之外，因而長(zhǎng)期大行其道。如今，治理商業(yè)賄賂被納入中國(guó)的反腐敗體系，商業(yè)賄賂行為將受到中國(guó)黨和政府的重拳打擊。
　　2005年12月20日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定把治理商業(yè)賄賂作為2006年反腐敗工作的重點(diǎn)。
　　今年春節(jié)剛過(guò)，中國(guó)發(fā)出了嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂的最強(qiáng)音，將治理商業(yè)賄賂擺到今年反腐工作特別突出的位置。新華社全文播發(fā)《2005年政府廉政工作綜述》，指出今年政府廉政工作要注重推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新建設(shè)。在不到10天的時(shí)間里，國(guó)務(wù)院總理溫家寶就此作出兩次部署，要求重點(diǎn)抓好治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，繼續(xù)解決損害人民群眾利益的突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理。此后，中共中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢(xún)的暫行辦法》和《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》。
　　中共中央紀(jì)委發(fā)出的《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)，要求各行政執(zhí)法部門(mén)，對(duì)本部門(mén)、本單位主管（監(jiān)管）行業(yè)、領(lǐng)域和單位的商業(yè)賄賂情況有針對(duì)性地制訂治理方案。
　　很快，相關(guān)的部署和工作在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。
　　
　　商業(yè)賄賂危害嚴(yán)重
　　據(jù)國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共查處醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、商業(yè)零售、建筑、旅游等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件1.5萬(wàn)多件，案值57.5億元，罰沒(méi)款9.1億元。其中，僅2005年就查處了2400多件商業(yè)賄賂案件,案值9億多元，罰沒(méi)款1.9億多元。在藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項(xiàng)，每年就侵吞國(guó)家資產(chǎn)7億多元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收的16%。
　　有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，被查處的這些案件僅僅是冰山一角，在某種程度上可以說(shuō)，商業(yè)賄賂目前在一些行業(yè)和領(lǐng)域已成為“潛規(guī)則”。壟斷領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的高發(fā)區(qū)，而根源就是“權(quán)力對(duì)市場(chǎng)無(wú)所不在的干預(yù)”。無(wú)論從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度，還是懲治腐敗的角度，中國(guó)都必須嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂。
　　
　　二十二部委聯(lián)合執(zhí)法
　　由中央紀(jì)委牽頭成立的“反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組”，其成員也由原來(lái)的18個(gè)部委擴(kuò)充到22個(gè)部委，包括國(guó)土資源部、建設(shè)部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)資委、國(guó)家工商總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)13個(gè)部門(mén)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財(cái)政部、審計(jì)署部門(mén)等。
　　治理商業(yè)賄賂行為的重點(diǎn)確定為六大領(lǐng)域：工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)。
　　更突出的是，商業(yè)賄賂首次被納入反腐敗體系中。中央紀(jì)委表示，上述專(zhuān)項(xiàng)治理的主要目的，在于堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。
　　此次治理商業(yè)賄賂，也是中國(guó)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法的一次積極探索。由于中國(guó)現(xiàn)有的法律不完善，使行政執(zhí)法部門(mén)很難找到企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂的證據(jù)，導(dǎo)致一些涉案企業(yè)輕易逃避了法律的制裁。因此，在“反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組”的22個(gè)成員中，不但有行政、執(zhí)法部門(mén)，而且有司法部門(mén)，行政部門(mén)與司法機(jī)關(guān)之間的合作尤為重要，有助于建立部門(mén)合作長(zhǎng)效機(jī)制的探討。
　　有專(zhuān)家認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，將目前分散在各處的商業(yè)賄賂規(guī)定歸集梳理，并把反商業(yè)賄賂的權(quán)限賦予統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)。
　　當(dāng)前，從中央各部委到地方政府都在緊鑼密鼓地布置治理商業(yè)賄賂行動(dòng)，一場(chǎng)席卷全國(guó)的商業(yè)反腐風(fēng)暴正在醞釀。
　　
　　治理措施相繼出臺(tái)
　　全國(guó)工商系統(tǒng)將進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理制度。建立和完善包括是否有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者完善自律機(jī)制；健全政府投資監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等制度；加快統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)，打破市場(chǎng)壟斷、行政壁壘和地區(qū)封鎖。
　　據(jù)了解，國(guó)家工商總局將編印治理商業(yè)賄賂行政執(zhí)法手冊(cè)，下發(fā)各地。
　　衛(wèi)生系統(tǒng)大刀闊斧地展開(kāi)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)整治后，國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部也分別針對(duì)權(quán)力崗位和建設(shè)系統(tǒng)的腐敗問(wèn)題表示要展開(kāi)系統(tǒng)整頓。
　　國(guó)家發(fā)改委 今年將重點(diǎn)排查利用人事權(quán)、審批權(quán)、定價(jià)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、采購(gòu)權(quán)等，在干部任用、項(xiàng)目審批、資金安排、價(jià)格核定、配額管理、許可證管理及政府采購(gòu)、工程建設(shè)、儲(chǔ)備物資管理等領(lǐng)域的權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)索賄受賄、謀取非法利益的案件將及時(shí)查處，發(fā)現(xiàn)重大商業(yè)賄賂案件及時(shí)上報(bào)，并移交司法機(jī)關(guān)。
　　為此，國(guó)家發(fā)改委將以重大事項(xiàng)決策和執(zhí)行、人財(cái)物管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和人員的行政監(jiān)督，特別是內(nèi)部制約監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目投資和大額資金安排等權(quán)力的制約監(jiān)督。
　　建設(shè)部 建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂問(wèn)題主要出現(xiàn)在規(guī)劃審批、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目預(yù)算決算等環(huán)節(jié)上。建設(shè)部要通過(guò)自查自糾、嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和建立健全長(zhǎng)效機(jī)制等措施治理商業(yè)賄賂。
　　財(cái)政部 啟動(dòng)政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理工作。財(cái)政部希望通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，有效遏制商業(yè)賄賂行為，建立透明、公平的市場(chǎng)環(huán)境和及時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制。此次政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的重點(diǎn)是采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。其中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)既包括各級(jí)政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，也包括社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。治理工作將分為調(diào)研摸底、自查自糾、整改查處和總結(jié)驗(yàn)收4個(gè)階段，計(jì)劃到今年年底初步完成治理工作。財(cái)政部將建立商業(yè)賄賂舉報(bào)和通報(bào)制度，設(shè)立治理商業(yè)賄賂舉報(bào)信箱、電話和傳真，并充分利用現(xiàn)有的信訪渠道，定期、不定期地通報(bào)有關(guān)處理情況。同時(shí)要求各省級(jí)財(cái)政廳局也要建立相應(yīng)的舉報(bào)和通報(bào)制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)還將把治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作與深化財(cái)政管理體制等改革結(jié)合起來(lái)，從加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制和強(qiáng)化政府采購(gòu)管理兩方面遏制商業(yè)性賄賂行為。
　　國(guó)土資源部 重點(diǎn)查辦國(guó)家工作人員干預(yù)和插手土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓謀取私利的行為；評(píng)估中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失的行為；項(xiàng)目發(fā)包中收受賄賂，排斥公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制國(guó)土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度實(shí)施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法，規(guī)范市場(chǎng)秩序和行政權(quán)力，增強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。
　　衛(wèi)生部 醫(yī)藥行業(yè)是商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)，醫(yī)藥勾結(jié)已經(jīng)成為潛規(guī)則，并形成了完整的利益鏈。衛(wèi)生部將采取一系列措施重點(diǎn)抓好醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂整治，包括：成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，從省級(jí)到縣級(jí)的衛(wèi)生行政部門(mén)都要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)工作班子；建立健全治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。此次專(zhuān)項(xiàng)治理的工作重點(diǎn)主要包括：醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材采購(gòu)活動(dòng)中收受生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物或回扣的行為；醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員在臨床活動(dòng)中收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物、回扣或提成的行為等。
　　
　　地方政府在行動(dòng)
　　山東 4月6日，山東省工商局公開(kāi)向社會(huì)曝光了10起典型的商業(yè)賄賂案件，其中6起為醫(yī)院商業(yè)賄賂案件，包括青島某醫(yī)院收受商業(yè)賄賂案、淄博市某醫(yī)院商業(yè)賄賂案、臨沂市某經(jīng)貿(mào)公司商業(yè)賄賂案、聊城市某評(píng)估中心商業(yè)賄賂案、聊城某書(shū)店商業(yè)賄賂案等。
　　浙江 省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室4月開(kāi)通兩路舉報(bào)電話，歡迎社會(huì)各界對(duì)商業(yè)賄賂問(wèn)題、行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。
　　四川 商業(yè)賄賂納入企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)體系、對(duì)違規(guī)的企業(yè)建立“黑名單”，暢通舉報(bào)渠道，探索長(zhǎng)效機(jī)制等。
　　(4月15日《人民日?qǐng)?bào)?海外版》)
　　
　　相關(guān)鏈接
　　
　　商業(yè)賄賂
　　是指經(jīng)營(yíng)者為了獲得交易機(jī)會(huì)或有利的交易條件，在交易之外采取各種手段向交易相關(guān)單位或個(gè)人提供某種利益的行為。主要包括以回扣、促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳、勞務(wù)費(fèi)、報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實(shí)物和其他利益。這種行為嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)公平，影響了社會(huì)信用體系的建設(shè)。
　　
　　商業(yè)賄賂怎么認(rèn)定
　　根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。財(cái)物是指現(xiàn)金和實(shí)物，包括經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品，假借促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或者個(gè)人的財(cái)物。其他手段，是指提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察等給付財(cái)物以外的其他利益的手段。回扣是指經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品在賬外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退給對(duì)方單位或者個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款。
　　
　　關(guān)于中國(guó)反腐敗的一些數(shù)字
　　47306:根據(jù)最高人民檢察院公布的數(shù)據(jù)，2005年共有47306人被監(jiān)察部門(mén)處以政紀(jì)處分，十六大以后受審的省部級(jí)高官達(dá)百余人之多，這是過(guò)去所未有的。
　　74億：據(jù)權(quán)威部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)去年有703名企圖攜款潛逃的貪官被緝拿歸案，比上年上升14.5%；追回人民幣超過(guò)74億元，比上年上升62.9%。
　　2005年共立案?jìng)刹樯嫦迂澪邸①V賂十萬(wàn)元以上和挪用公款百萬(wàn)元以上的國(guó)家工作人員8490人；立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏目h處級(jí)以上國(guó)家工作人員2799人，其中廳局級(jí)196人、省部級(jí)8人；立案?jìng)刹榻鹑�、教育、醫(yī)療、電力、土地、交通等行業(yè)和領(lǐng)域涉嫌犯罪的人員7805人；立案?jìng)刹樗椒�、侵吞、挪用�?guó)有資產(chǎn)的國(guó)企人員9117人;立案?jìng)刹樨澪�、挪用公共�?cái)產(chǎn)的農(nóng)村基層組織人員1931人。
　　（4月8日中新網(wǎng)）
　　
　　延伸閱讀
　　
　　揭秘建筑業(yè)商業(yè)賄賂:幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都有賄賂影子
　　
　　“比起產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)和資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂來(lái)，建筑業(yè)的商業(yè)賄賂恐怕有過(guò)之而無(wú)不及�！币晃唤ㄖ�業(yè)資深人士對(duì)記者道出了建筑業(yè)商業(yè)賄賂的種種黑幕，“建筑業(yè)的商業(yè)賄賂不但普遍而且數(shù)額巨大，工程項(xiàng)目動(dòng)輒上億元，涉及的回扣至少有幾百萬(wàn)之巨。建筑工程項(xiàng)目中從招投標(biāo)到材料采購(gòu)，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都有商業(yè)賄賂的影子。一些施工企業(yè)為承攬工程，大肆行賄，而一些掌握工程建設(shè)大權(quán)的人員更是利用職務(wù)之便，索賄受賄、貪污挪用工程建設(shè)資金。”
　　日前，建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰在全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作電視電話會(huì)上指出，建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂問(wèn)題仍較為突出。2005年，在全國(guó)30個(gè)省區(qū)市建設(shè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并查處的148件經(jīng)濟(jì)案件中，大多數(shù)都涉及商業(yè)賄賂。這些問(wèn)題主要發(fā)生在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)交易等部位，出現(xiàn)在規(guī)劃審批、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目分包、材料設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目預(yù)決算、資產(chǎn)評(píng)估、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得等環(huán)節(jié)上。
　　
　　招投標(biāo)黑幕重重
　　多年來(lái)，建筑市場(chǎng)是個(gè)嚴(yán)重供過(guò)于求的市場(chǎng)，絕大多數(shù)企業(yè)都面臨因生產(chǎn)任務(wù)不足被迫放空施工能力的狀況。這種“狼多肉少”的供需關(guān)系，讓建筑企業(yè)變得饑不擇食。建筑企業(yè)要拿到活，就必須打點(diǎn)好各方“神圣”，通過(guò)送紅包、給回扣來(lái)爭(zhēng)奪工程。這導(dǎo)致幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)離不開(kāi)商業(yè)賄賂。
　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)中的商業(yè)賄賂在建筑領(lǐng)域最為普遍。
　　從表面看，多數(shù)建設(shè)工程項(xiàng)目都是通過(guò)招投標(biāo)形式選擇施工企業(yè)的，誰(shuí)的價(jià)格最低就選誰(shuí)，非常公正。但業(yè)內(nèi)人士點(diǎn)破了其中玄機(jī)，“實(shí)際上這些表面文章都是作給外人看的，表面公開(kāi)、公平，但其背后卻是黑幕重重。通常，希望中標(biāo)的建筑企業(yè)為達(dá)到目的，先賄賂好發(fā)包方，再通過(guò)假?lài)鷺?biāo)一舉中標(biāo)。”
　　假?lài)鷺?biāo)通常是這樣運(yùn)作的：內(nèi)定中標(biāo)的企業(yè)事先早已經(jīng)把甲方，也就是發(fā)包方關(guān)鍵人物搞定，這是所有工序中最重要的一環(huán)。紅包、禮品、購(gòu)物卡、借考察之名出國(guó)旅游都是商業(yè)行賄的“常規(guī)武器”。行賄的力度通常視項(xiàng)目預(yù)算總額的大小和發(fā)包方付款的穩(wěn)妥程度而定，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的大工程最受歡迎，因?yàn)檫@些項(xiàng)目基本不會(huì)出現(xiàn)墊資和拖欠的事情，而且油水很大。對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目，建筑企業(yè)的公關(guān)力度會(huì)非常大，有的項(xiàng)目甚至?xí)�一盯幾年，光前期公關(guān)費(fèi)就得花上百萬(wàn)元。當(dāng)然，一般建筑企業(yè)都有這筆固定開(kāi)銷(xiāo)�！坝绣X(qián)能使鬼推磨”，公關(guān)的力度到了，發(fā)包方滿(mǎn)意了，項(xiàng)目也就“八九不離十”了。
　　此外，工程的油水還要看是什么類(lèi)型的項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)有句話叫“金橋銀路銅房子”，意思是按照利潤(rùn)率由高到低的順序排依次是橋、路、房子。橋和路的項(xiàng)目格外“甜”，涉及的商業(yè)賄賂尤為嚴(yán)重。
　　企業(yè)買(mǎi)通發(fā)包方的關(guān)鍵人物之后工程中標(biāo)基本上就萬(wàn)事俱備了，剩下的工作就是拉上幾家關(guān)系不錯(cuò)的企業(yè)演一場(chǎng)“假?lài)鷺?biāo)”的戲。
　　通常，已被內(nèi)定的企業(yè)招標(biāo)前會(huì)先與幾個(gè)關(guān)系單位通好氣，告訴它們自己的標(biāo)底。競(jìng)標(biāo)時(shí)，除一家內(nèi)定的企業(yè)外，其他企業(yè)一律抬高報(bào)價(jià)，從而使內(nèi)定企業(yè)以相對(duì)低的報(bào)價(jià)，名正言順地中標(biāo)。當(dāng)然，這個(gè)“相對(duì)低價(jià)”本身已大大高于正常價(jià)格。作為回報(bào)，內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)要付給“客串”企業(yè)的老總幾萬(wàn)元好處費(fèi)�？梢哉f(shuō)，整個(gè)招投標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果，全都在內(nèi)定企業(yè)和發(fā)包方的控制之內(nèi)。
　　難道就沒(méi)有人會(huì)違背這一游戲規(guī)則？“所有的參與者都會(huì)自覺(jué)遵守這種潛規(guī)則。這是多年的行規(guī)，如果誰(shuí)破壞了行規(guī)，那么秩序就亂了，就要遭到同行的一致排擠，到那時(shí)‘違規(guī)者’恐怕寸步難行�！边@位內(nèi)幕人士給記者講了一個(gè)真實(shí)的例子：曾有一家外地企業(yè)參與北京某項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)壞了行規(guī)，得罪了北京不少同行，結(jié)果遭到同行的一致打壓。每當(dāng)其參與投標(biāo)時(shí)，同行都會(huì)一致用根本不盈利的價(jià)格來(lái)競(jìng)標(biāo)，寧肯自己不掙錢(qián)也不讓“害群之馬”中標(biāo)。結(jié)果，這家企業(yè)落得個(gè)接不著活的下場(chǎng)。最后，生生地被趕出了北京。
　　
　　索賄的旁門(mén)左道
　　在調(diào)查過(guò)程中記者了解到，有些單位和個(gè)人為了索賄還發(fā)明創(chuàng)造了一些“獨(dú)門(mén)秘籍”。
　　因?yàn)楹ε聣|資和拖欠工程費(fèi)，建筑市場(chǎng)轉(zhuǎn)包成風(fēng)，其中就創(chuàng)造出不少索賄的機(jī)會(huì)。如，北京某區(qū)建委手里有政府投資的農(nóng)村新居的建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人先把項(xiàng)目總包給有區(qū)建委背景的下屬公司，再由下屬公司也就是總包把項(xiàng)目分包給不同的企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士分析，這樣做好處有二：一是可以最大限度地拿回扣。因?yàn)榛乜鄣亩嗌俸晚?xiàng)目大小有關(guān)系，比如資金大的項(xiàng)目回扣一般是工程預(yù)算的2%左右，而資金量小的項(xiàng)目回扣能到5%左右。資金越大，回扣的比例就越低。這個(gè)大工程如果分成若干個(gè)小工程，那么，每個(gè)小工程的回扣都能拿到5%，這比包給一家的2%回扣能高出兩倍多。
　　另外一個(gè)好處是可以通過(guò)總包控制付款，保證回扣能安全到手,而且這樣做比較安全。因?yàn)楹锰庂M(fèi)是總包從分包的企業(yè)拿來(lái)的，一切在總包的賬上都不反映。萬(wàn)一事情敗露就說(shuō)是總包和分包之間的事，可以把責(zé)任推得一干二凈。按照業(yè)內(nèi)規(guī)矩，建筑企業(yè)都是等到首批工程款到賬后付給回扣。如果接活的企業(yè)不給好處費(fèi)，那么總包就不給它撥其余的工程款，所以有了總包這個(gè)環(huán)節(jié)從中控制，好處費(fèi)不會(huì)落空。
　　當(dāng)然，總包也是“無(wú)利不起早”，它一方面可以吃下面分包企業(yè)的管理費(fèi)，另一方面可以從預(yù)算價(jià)格上扒一層皮。
　　當(dāng)然也有個(gè)別手握權(quán)力的官員不會(huì)滿(mǎn)足于僅僅收受商業(yè)賄賂，他們有時(shí)干脆親自披掛上陣。已經(jīng)東窗事發(fā)的原湖南省建筑工程集團(tuán)總公司副總經(jīng)理蔣艷萍就是一例。蔣利用職務(wù)之便，在公司和項(xiàng)目承包人之間虛設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理或指揮部，并自任經(jīng)理或指揮長(zhǎng)，簽訂內(nèi)部承包合同，由項(xiàng)目經(jīng)理部或指揮部從項(xiàng)目承包人上交的管理費(fèi)中按工程總造價(jià)的5%-6%提取費(fèi)用。
　　此外，索賄吃回扣還有其他一些門(mén)道，比如發(fā)包方或者總包故意拖欠工程款逼施工單位行賄。一家掛靠在北京建委下的建筑公司的老總無(wú)奈地說(shuō)：“這年頭欠債的是大爺，要錢(qián)的是孫子！要想早點(diǎn)拿回工程款，不‘出血’是沒(méi)戲的。我們的一個(gè)工程還是財(cái)政投資的，等干完活，總包告訴我們工程費(fèi)被政府挪用。我還欠著材料供應(yīng)商和工人一屁股賬呢，材料商已經(jīng)把我起訴了，工人天天到家里鬧。我沒(méi)少給總包好處，可錢(qián)還是拿不回來(lái)！”
　　
　　賄賂手段五花八門(mén)
　　京城一家軍方背景的大型建筑企業(yè)一位項(xiàng)目經(jīng)理告訴記者，建筑業(yè)商業(yè)賄賂的手段不但隱蔽，而且形式也越來(lái)越多樣化，主要的形式是在交易之外直接給付現(xiàn)金、汽車(chē)、房子、禮品和消費(fèi)卡，假借促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、外出考察等各種名義，給付對(duì)方單位或個(gè)人財(cái)物，或提供境內(nèi)、境外等各種名義的旅游、考察等。而這一切在行賄和受賄的雙方看來(lái)都是家常便飯。
　　在上述的各種賄賂方式中，送現(xiàn)金是最普遍的一種�，F(xiàn)金實(shí)惠，而且安全。中標(biāo)方給發(fā)包方的回扣通常是在招投標(biāo)之前就已經(jīng)商量好了的。一般而言，發(fā)包方的回扣為工程總金額的3%～5%，其中還有中間人的1個(gè)點(diǎn)左右。回扣的付款方式多為現(xiàn)金支付，一般約定在開(kāi)工后首期款到賬后一次性付清。
　　“上百萬(wàn)的現(xiàn)金怎么提��？”在記者看來(lái)，一家企業(yè)一下子提取這么多現(xiàn)金不是一件容易的事情。
　　“三五百萬(wàn)以?xún)?nèi)的回扣多為現(xiàn)金支付，超過(guò)這個(gè)額度只好用支票了。我認(rèn)識(shí)一家特級(jí)建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)人員，他每天上班以后的第一件事情就是去銀行提取現(xiàn)金，每天提幾萬(wàn)，拿回來(lái)以后直接鎖到保險(xiǎn)柜中，日復(fù)一日地提，像螞蟻搬家，到了月底湊夠上百萬(wàn)后支付給甲方和中間人�！边@位項(xiàng)目經(jīng)理告訴記者�！叭绻�金額過(guò)大的話，發(fā)包方負(fù)責(zé)人一般會(huì)以自己或家人的名義注冊(cè)一家咨詢(xún)公司，等雙方合同一簽，把回扣以咨詢(xún)費(fèi)的形式直接打到自己開(kāi)的咨詢(xún)公司的賬上，用中介費(fèi)的形式將回扣直接收入囊中。也有的行賄方直接開(kāi)個(gè)戶(hù)弄個(gè)存折，把回扣直接打進(jìn)去，再把折子和密碼交給受賄方�！�
　　招投標(biāo)黑幕重重，索賄、行賄手段也“魔高一丈”，一條條灰色利益鏈織成的大網(wǎng)，就這樣緊緊罩住了建筑業(yè)。
　�。�4月15日《中國(guó)證券報(bào)》）

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