如何應(yīng)對(duì)第三次就業(yè)人口高峰到來(lái)|中國(guó)第三次外交高峰的意義
發(fā)布時(shí)間:2020-02-18 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊： 
繼上個(gè)世紀(jì)70年代末知青返城、90年代國(guó)企工人下崗浪潮后，第三次就業(yè)高峰已經(jīng)到來(lái)。這次浪潮前鋒凸至，預(yù)計(jì)今年9月達(dá)到最高點(diǎn)，而且要蔓延“十一五”頭兩年。
在解決就業(yè)難題上，各方的努力可以用“千方百計(jì)”來(lái)形容――政府決策擲地有聲，企業(yè)充分挖掘社會(huì)責(zé)任，此外對(duì)青年“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的心態(tài)調(diào)整，輔以專家的救治方案等等，這些措施都將是安全度過(guò)第三次就業(yè)高峰的保證。
第三次就業(yè)高峰進(jìn)行時(shí)
“高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、下崗職工、退役軍人……種種因素使就業(yè)剛性矛盾仍然突出，勞動(dòng)力總量增加以及產(chǎn)能過(guò)剩、貿(mào)易摩擦等原因，即將到來(lái)的第三就業(yè)高峰形勢(shì)嚴(yán)峻，有可能超過(guò)前兩次�！�5月19日，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部相關(guān)人士對(duì)記者稱。
所謂“第三次就業(yè)高峰”，目前并沒(méi)有具體的起始時(shí)間表，但這個(gè)概念已經(jīng)成為我國(guó)理論界的共識(shí)。國(guó)家信息中心高輝清博士對(duì)這個(gè)概念的描述是：“如果把知青返城算作我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的第一次就業(yè)高峰，把上世紀(jì)90年代的國(guó)企工人下崗算作第二次就業(yè)高峰，那么，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題導(dǎo)致第三次就業(yè)高峰已經(jīng)到來(lái)，預(yù)計(jì)在今年9月達(dá)到最高點(diǎn)，而且要蔓延“十一五”頭2年�！�
“兒子找工作的事讓我頭疼――大學(xué)畢業(yè)，幾段臨時(shí)工做完就沒(méi)有著落了�！�5月8日，上海市虹口區(qū)陳同文在自己簡(jiǎn)陋的居室接受采訪時(shí)面色嚴(yán)峻。
53歲的陳同文現(xiàn)在是上海虹港駕駛員培訓(xùn)基地一位教練，1981年從下放地安徽明光回滬，被分配到供銷社日用雜貨公司做裝卸工，不久，公司倒閉，待業(yè)3年后再次就業(yè)。陳師傅經(jīng)歷了建國(guó)后知青返城、國(guó)企下崗兩次失業(yè)灼痛，像他這樣的境遇不在少數(shù)。
4月10日，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的消息稱，今年中國(guó)勞動(dòng)力供給增量將達(dá)到峰值，勞動(dòng)力資源增量達(dá)1700多萬(wàn)人，勞動(dòng)力供大于求的數(shù)量將達(dá)到1400萬(wàn)人。與前兩次就業(yè)高峰相比，形成第三次高峰的人群更集中在青年人，包括高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、職業(yè)技術(shù)人員和轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，其解決方式也比前兩次更加多樣化。
實(shí)際失業(yè)人數(shù)到底有多少
中國(guó)社科院日前公布的一份調(diào)查顯示，2005年，下崗就業(yè)與社會(huì)保障成為城市居民最關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題，高失業(yè)率也成為了目前我國(guó)主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之一。
2月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合其他部門(mén)共同發(fā)布的《2006年就業(yè)面臨的問(wèn)題及政策建議》顯示，2006年，勞動(dòng)力供大于求壓力進(jìn)一步加大，16歲以上人口增長(zhǎng)達(dá)到高峰，勞動(dòng)力資源增量有1700多萬(wàn)人。
發(fā)改委預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力約900萬(wàn)人，下崗人員460萬(wàn)人和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員840萬(wàn)人，按政策需在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力和退役軍人約300萬(wàn)人。
而今年新增的崗位遠(yuǎn)不能滿足就業(yè)需求：如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)彈性保持近年水平，今年可增加就業(yè)崗位800萬(wàn)個(gè)左右，加上自然減員提供的就業(yè)崗位，預(yù)計(jì)今年城鎮(zhèn)可新增崗位僅有1100萬(wàn)個(gè)。
因此，面對(duì)今年需要安排就業(yè)的2500萬(wàn)人和1100萬(wàn)個(gè)可新增崗位，勞動(dòng)力供大于求的數(shù)量達(dá)1400萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字比去年增加100萬(wàn)人。
據(jù)中國(guó)社科院和國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)顯示，“十一五”期間每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力在500萬(wàn)到550萬(wàn)之間。如果農(nóng)村每年的城市化水平提高1%，就要轉(zhuǎn)移1000萬(wàn)勞動(dòng)力，加上往年失業(yè)的人口，“十一五”期間可能有四、五千萬(wàn)勞動(dòng)力需要就業(yè)。因此，“十一五”的頭兩年是勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)最快的兩年，也是就業(yè)壓力最大的兩年。
事實(shí)上，有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)表示，實(shí)際情況比發(fā)改委預(yù)計(jì)的還要嚴(yán)重，“新增就業(yè)壓力大、轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大、總量規(guī)模壓力大”是我國(guó)就業(yè)的特點(diǎn)，未來(lái)一段時(shí)間就業(yè)壓力還將繼續(xù)增大。
據(jù)新華社報(bào)道，“2006年中國(guó)失業(yè)率大約在4.6%以內(nèi)，中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員將達(dá)900萬(wàn)人。農(nóng)民工和大學(xué)生是中國(guó)近五年內(nèi)的兩大就業(yè)團(tuán)體，在謀求就業(yè)機(jī)會(huì)問(wèn)題上，前者顯然比后者表現(xiàn)出更強(qiáng)的適應(yīng)能力。大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率從2003年的83%下降到2005年的72.6%。”
“目前國(guó)家公布的失業(yè)率只統(tǒng)計(jì)了城鎮(zhèn)失業(yè)情況，并沒(méi)有包括現(xiàn)在農(nóng)村的1.5億富余勞動(dòng)力。如果把1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力算入，我國(guó)失業(yè)率就要高達(dá)20%�！鄙虾Ｉ缈圃呵嗌倌暄芯克毖芯繂T曾燕波在接受采訪時(shí)說(shuō)，“另外目前的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)中也沒(méi)有包括500萬(wàn)下崗職工，因?yàn)橄聧徛毠けM管沒(méi)有工作、沒(méi)有收入，但他還是企業(yè)的人，沒(méi)有和企業(yè)解除勞動(dòng)合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實(shí)現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計(jì)算，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高�！�
今年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)是2001年的3倍多
今年是我國(guó)高校擴(kuò)招后的第三個(gè)畢業(yè)高峰年。據(jù)國(guó)家教委統(tǒng)計(jì)，2006年高校畢業(yè)生總量大幅增加，全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)413萬(wàn)人，比上年增加75萬(wàn)人，畢業(yè)總數(shù)為2001年的3倍多。
又是一年畢業(yè)時(shí)，大學(xué)生就業(yè)再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著“啃老族”的出現(xiàn)，“北漂”、“校漂”隊(duì)伍的不斷壯大，高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題日益迫切。
“今年的工作不好找，我投了12份簡(jiǎn)歷，至今沒(méi)有任何回音�！� 4月27日，復(fù)旦大學(xué)新聞系小劉接受采訪時(shí)一臉沮喪，他已經(jīng)經(jīng)歷了近兩個(gè)多月找工作的折磨了。
“現(xiàn)在招聘會(huì)上要求大專以上學(xué)歷的，就有好多研究生在投簡(jiǎn)歷，其中好多都是復(fù)旦、交大等名牌大學(xué)，研究生找工作都這么費(fèi)勁，我就更著急了。”小劉說(shuō)。
“我女兒今年畢業(yè)，讀的是一般大學(xué)，現(xiàn)在還沒(méi)有找到工作�！�4月28日，上海大眾出租車(chē)公司的司機(jī)劉師傅告訴記者，“像以前都是國(guó)家分配，不管企業(yè)好壞，總是餓不到。我女兒現(xiàn)在光找工作就花出去2000元了，什么面試報(bào)名費(fèi)啊，服裝費(fèi)啊，制作簡(jiǎn)歷費(fèi)啊等等，錢(qián)花了很多，卻一份稍微體面點(diǎn)的工作還沒(méi)找到。”
“大學(xué)生就業(yè)是最難的�，F(xiàn)在下崗的人只要你肯做，不去挑三揀四，總有個(gè)工作適合你。像我現(xiàn)在車(chē)子不開(kāi)了，我可以去做保安，去做保潔工人�，F(xiàn)在的大學(xué)生肯做嗎？”劉師傅一臉嚴(yán)肅。
5月22日，復(fù)旦大學(xué)學(xué)生服務(wù)聯(lián)合體唐曉林主任接受采訪時(shí)表示：“前幾年，畢業(yè)生是賣(mài)方市場(chǎng)，我們等信息，學(xué)生挑單位；現(xiàn)在，我們要主動(dòng)聯(lián)系用人單位，學(xué)生等待別人遴選。復(fù)旦今年畢業(yè)生7000多人，到目前為止，簽約率跟去年基本持平（截至5月22日，該大學(xué)畢業(yè)生簽約率達(dá)到50%以上――編者注），我們也同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生擺正位置，正確擇業(yè)�！�
“我感覺(jué)造成這種現(xiàn)象的主要原因就是高校畢業(yè)生太多了，不值錢(qián)了。以前的時(shí)候應(yīng)聘的大學(xué)生比較少，一個(gè)崗位一般有十個(gè)八個(gè)的應(yīng)聘者，現(xiàn)在稍好一點(diǎn)的崗位就有幾十個(gè)應(yīng)聘的。像我們現(xiàn)在招聘的研究生比較多了�！�5月11日下午，上海普陀區(qū)某外資化工廠人事部門(mén)的王先生接受采訪時(shí)說(shuō)。
大學(xué)畢業(yè)生除了崗位難求，工資待遇也有下降的趨勢(shì)，“98年新進(jìn)單位的大學(xué)生月平均工資是1500元，到了2003年，新進(jìn)的本科生的工資就有1800元了，但是近兩年本科生的工資開(kāi)始下降了，有些崗位工資已經(jīng)降到1200塊一個(gè)月。”王先生對(duì)記者說(shuō)。
職場(chǎng)突圍 青年人失業(yè)數(shù)量巨大
事實(shí)上，大學(xué)生找不著工作只是青年就業(yè)問(wèn)題的“冰山一角”，我國(guó)每年都要面對(duì)包括農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在內(nèi)的一個(gè)龐大的青年失業(yè)人群。
而有關(guān)青年失業(yè)的統(tǒng)計(jì)一直缺失，直到2005年5月，一份全國(guó)青聯(lián)及勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《中國(guó)首次青年就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》才問(wèn)世。
該調(diào)查顯示，15歲至29歲的中國(guó)青年總體失業(yè)率為9%，高于中國(guó)目前6.1%左右的社會(huì)平均失業(yè)率。72%失業(yè)青年長(zhǎng)期失業(yè)（指失業(yè)一年以上）。
近日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部宣稱今年我國(guó)的登記失業(yè)率將控制在4.6%以內(nèi)。而同時(shí)有專家分析，這個(gè)指標(biāo)的準(zhǔn)確名稱應(yīng)該叫“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，即統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)失業(yè)的勞動(dòng)者到就業(yè)部門(mén)進(jìn)行登記的數(shù)量。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)：目前感受到就業(yè)壓力的主要存在三類人員，即城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和企業(yè)下崗失業(yè)人。上海市的“4050”政策，就是專門(mén)解決后一類人員的問(wèn)題，即男50歲、女40歲以上的大齡下崗失業(yè)人員，確實(shí)難以參加就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，由政府出工資，招這類人員做保安、交通協(xié)管、報(bào)攤、搞綠化、搞衛(wèi)生，有人將此做法稱為“政府出錢(qián)買(mǎi)崗位”――專門(mén)安排就業(yè)困難人員。
而目前，這種“4050工程”正在擴(kuò)大到“3040”階段。
另?yè)?jù)了解，因?yàn)樯芷谠�，上海市中小學(xué)出現(xiàn)明顯的生源不足問(wèn)題，該問(wèn)題引起學(xué)校合并，教師超員，分流在即的連鎖反應(yīng)。產(chǎn)銷脫節(jié)，生產(chǎn)規(guī)模的張縮，造成的“假性失業(yè)”已經(jīng)出現(xiàn)。
“年紀(jì)稍大的教師可以提前退休，那么，年輕的教師怎么辦？我們學(xué)校就多余9個(gè)語(yǔ)文老師，怎么辦？教學(xué)水平都差不多，都不愿意下崗，怎么辦？”上海市徐匯區(qū)一中學(xué)副校長(zhǎng)面對(duì)記者一連3個(gè)“怎么辦”。
上海的問(wèn)題并非個(gè)案，據(jù)了解，我國(guó)明年下半年開(kāi)始實(shí)施新的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法，民工等階層也將被首次納入統(tǒng)計(jì)范圍。這將使青年失業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)一步擴(kuò)大。
“目前，我國(guó)城鎮(zhèn)年約有300萬(wàn)待業(yè)青年。在1300萬(wàn)下崗失業(yè)人員中，青年占30%左右。青年就業(yè)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。”6月2日，全國(guó)政協(xié)常委、上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授鄧偉志在接受采訪時(shí)表示憂慮。
�。ā吨袊�(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2006年第23期）
如何面對(duì)就業(yè)高峰――三次高峰應(yīng)對(duì)措施各有側(cè)重
與前兩次就業(yè)高峰的主因――知青返城和國(guó)企改制相比，以產(chǎn)能過(guò)剩為主要原因的第三次就業(yè)高峰，問(wèn)題更加多元和復(fù)雜。在解決方式上，也更加靈活多樣。重塑就業(yè)觀、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、加快中小企業(yè)發(fā)展等等都是重要的解決之道。
第一次就業(yè)高峰
――返城知青以“國(guó)家安排”為主
隨著前兩次危機(jī)消化基本完畢，也造就了一群最有容忍力的就業(yè)人群，他們與第三次就業(yè)高峰中的年輕人命運(yùn)相關(guān)相息。
“上世紀(jì)70年代，千萬(wàn)‘上山下鄉(xiāng)’知識(shí)青年，開(kāi)始‘驚心動(dòng)魄’的回家――返城。1953年，全國(guó)中小學(xué)畢業(yè)生猛增到213．4萬(wàn)多人，大批畢業(yè)生無(wú)法升學(xué)，就業(yè)成了一大社會(huì)問(wèn)題。先后有1700萬(wàn)知識(shí)青年加入上山下鄉(xiāng)行列，數(shù)十萬(wàn)部隊(duì)在新疆、黑龍江等地墾荒種，這是舉世無(wú)雙的壯舉。”《知青返城浪潮起落紀(jì)實(shí)》如是描述。
但該書(shū)的筆觸未能細(xì)節(jié)展現(xiàn)知青返城的就業(yè)苦況。
4月30日晚，記者來(lái)到上海普陀區(qū)周女士家中，今年54歲的周女士是69年下鄉(xiāng)的老知青�！拔耶�(dāng)時(shí)是到了安徽省六安市。去了整整10年。”周女士語(yǔ)調(diào)平淡，“當(dāng)時(shí)，我爸爸在上海市染料公司，公司為了解決子女返城搞了一個(gè)集體企業(yè)――上海染料化工四廠，我于79年進(jìn)廠工作，在醫(yī)務(wù)室里一直干到退休。”
“我們當(dāng)時(shí)一起去六安下鄉(xiāng)的一共4個(gè)小姑娘，跟我一起下放的時(shí)候還有3個(gè)女孩，72年的時(shí)候有政策允許獨(dú)生子女可以回城了，所以她們?nèi)齻�(gè)在73年全都回來(lái)了。我等到79年才回城。她們3個(gè)后來(lái)都進(jìn)了街道里的生產(chǎn)組，兩個(gè)是做包的，還有一個(gè)是做紙盒。平均工資一天也就9毛錢(qián)�！敝芘坑悬c(diǎn)感傷。
周女士認(rèn)為，那時(shí)找工作不像現(xiàn)在，基本上是國(guó)家分配，都有活做。進(jìn)國(guó)有企業(yè)是最好的選擇，其次是進(jìn)街道辦的集體企業(yè)，而這些崗位都不容易進(jìn)入，尤其是到了79年開(kāi)始，大批的知青都開(kāi)始返城。
“那段時(shí)候回來(lái)的，大多數(shù)人不是進(jìn)了里弄工作，就是進(jìn)街道辦生產(chǎn)組，做服裝、做包、做鞋、紙盒，工資是最低的。還有一種就是頂替父母退休，可以進(jìn)去接班。”周女士說(shuō)。
5月12日晚，上海市閘北區(qū)長(zhǎng)安大廈，老知青陸祖衍接受采訪也描述了同樣的情形：“回城的過(guò)程也是很苦的，有一些知青落在當(dāng)?shù)鼐突夭粊?lái)了，在外地有工作的就不能回來(lái)了，在外面成家了也不能回來(lái)了。”
“現(xiàn)在很多老知青還是希望繼續(xù)工作，但是根據(jù)他們下鄉(xiāng)之前的受教育情況的不同，返城之后以及現(xiàn)在的就業(yè)情況是不同的。下鄉(xiāng)以前，只有初中畢業(yè)水平的人，男的如今大多做黑貓（注：即為保安），女的要么在家沒(méi)事做，要么就是去做鐘點(diǎn)工、清潔工等等。如果下鄉(xiāng)之前是高中畢業(yè)水平的人，今天的情況就不可同日而語(yǔ)了，大多混得比較好，比如鳳凰衛(wèi)視兼言論部總監(jiān)曹景行�！边@位曾做過(guò)吉林省琿春市計(jì)劃與經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行辦工業(yè)總調(diào)度長(zhǎng)的老知青談到。
6月2日，記者從上海市民政部門(mén)了解到，當(dāng)時(shí)上海知青下鄉(xiāng)的有109萬(wàn)人，基本去了七個(gè)地方：黑龍江，吉林，安徽，江西，貴州，云南，內(nèi)蒙古，69年到73年間知青下鄉(xiāng)是最多的，當(dāng)時(shí)去吉林的有4萬(wàn)多人。
“這些人因?yàn)樯⒕樱瑹o(wú)法統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確的在業(yè)數(shù)字，但是，肯定是大部分離崗了�！鄙虾Ｊ忻裾哭k公室一人士匆匆對(duì)付了記者的問(wèn)題。
第二次就業(yè)高峰――下崗職工由“政府＋市場(chǎng)”解決再就業(yè)
周女士認(rèn)為，她們這一代人是“比較苦、比較郁悶”的一代――很多知青返城后，又趕上了90年代的下崗。“真的像投胎似的，投錯(cuò)了年代�！�
像陳同文一樣，這一批失業(yè)者往往有2次失業(yè)經(jīng)歷；而第三次就業(yè)高峰造成相當(dāng)?shù)募彝ァ叭劳谩钡穆殬I(yè)境遇。
據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的資料，到今年6月底，中國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)下崗職工已經(jīng)達(dá)到2611萬(wàn)人，其中91%進(jìn)入各企業(yè)自辦的“再就業(yè)中心”，依靠政府和企業(yè)發(fā)放的基本生活費(fèi)維持生活，但實(shí)現(xiàn)再就業(yè)則困難重重。
“我們老百姓吃得起苦，什么都干，輕松的工作找不到，辛苦一些的工作還是能找到”。5月1日下午3點(diǎn)，楊浦區(qū)邯鄲路保潔員張女士對(duì)記者說(shuō)。
張女士今年51歲，是原來(lái)上海國(guó)棉19廠的下崗職工�！艾F(xiàn)在學(xué)校里紡織廠的下崗過(guò)來(lái)的保潔員挺多的。”張女士邊掃著地上的落葉邊說(shuō)，“這個(gè)活以前是兩個(gè)人做，現(xiàn)在放假了，由我一個(gè)人做”。
“我76年參加工作的，剛剛工作的時(shí)候，廠里的待遇還可以，到了后來(lái)，紡織行業(yè)不景氣，98年的時(shí)候我們企業(yè)員工開(kāi)始就下崗了�！闭劦较聧�，張女士有些遲疑，“當(dāng)時(shí)像我的這種情況很多，光我們廠當(dāng)時(shí)下崗的就有三四千人�！�
張女士給記者算著賬，“上海紡織企業(yè)很多的，光上棉廠就有30幾個(gè)，還有很多針織企業(yè)等等�；旧霞徔椘髽I(yè)的大多數(shù)員工都下崗了，你說(shuō)有多少人？”
“我們當(dāng)時(shí)下崗是一步一步地，剛開(kāi)始三十工齡還沒(méi)到的時(shí)候就叫一些人回去了，回去之后給他們一些生活費(fèi)，后來(lái)‘4050’政策出來(lái)，大批的人都回去了。我屬于‘大批人’里的一個(gè)。”張女士回憶當(dāng)時(shí)下崗的情形。
“剛開(kāi)始下崗的時(shí)候真是挺難的，單位里給很少的補(bǔ)貼，兩三百元。當(dāng)時(shí)找工作是很困難的，下崗的人實(shí)在太多了。政府有一個(gè)指導(dǎo)就業(yè)的機(jī)構(gòu)，像我后來(lái)就找了保潔員這份工作，一個(gè)月700元，”張女士神色坦然，“現(xiàn)在我在廠里已經(jīng)退休了，每個(gè)月拿退休金有1000多元。雖然也遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上老師、公務(wù)員他們的工資，但總算過(guò)來(lái)了。”
上海市勞動(dòng)保障局透露，下崗職工到便利店很多都是紡織廠的下崗職工。記者經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前上海市內(nèi)超市的下崗職工比例超過(guò)6成，超市也成了解決下崗就業(yè)的好去處。
36歲的劉先生，是原上海協(xié)昌縫紉機(jī)廠分廠的工人，2002年下崗，他是記者采訪下崗人員中最年輕的一個(gè)，屬于“3040”工程范疇。
“我們廠是集體企業(yè)編制，我于2002年2月下崗，買(mǎi)斷工齡，收了單位的10400元。”劉先生說(shuō)：“與我一批下崗的同事，現(xiàn)在只有一半能找到工作。現(xiàn)在我的生活靠父母來(lái)維持，父母親每月退休金一共有2000多元，我老婆在國(guó)美電器賣(mài)空調(diào)，每個(gè)月700元。我的經(jīng)濟(jì)來(lái)源只是有時(shí)間就在南匯拉‘黑車(chē)’。”
第三次就業(yè)高峰――重塑就業(yè)觀是首選
上海的例子僅體現(xiàn)出局部的問(wèn)題，目前在我國(guó)困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問(wèn)題更為突出，2006年全國(guó)勞動(dòng)力供給增量中，約有60%是農(nóng)村新增勞動(dòng)力，其中絕大部分需要到城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。
據(jù)專家介紹，解決就業(yè)要遵循規(guī)律，從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)來(lái)看，開(kāi)始是幾萬(wàn)人的大企業(yè)能夠提供大量崗位，隨著社會(huì)的成熟，中小企業(yè)越來(lái)越成為解決就業(yè)的中堅(jiān)力量。
英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，65%到80%的從業(yè)者在中小企業(yè)就業(yè)。“2004年我國(guó)就業(yè)率最高的是私營(yíng)企業(yè)，其次是有限責(zé)任公司，第三是個(gè)體戶，它們占全部新增就業(yè)的80%�！敝醒朦h校研究室副主任周天勇對(duì)記者說(shuō)，“這說(shuō)明發(fā)展自由職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)是提高就業(yè)率的出路之一，其特點(diǎn)是小本、微利、資本有機(jī)構(gòu)成低，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，承受有關(guān)部門(mén)收費(fèi)罰款和攤派的能力弱�！�
據(jù)介紹，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是十五大確立了“抓大放小”方針以來(lái)，中小企業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，目前已占我國(guó)全部企業(yè)數(shù)的99%。中小企業(yè)為城鎮(zhèn)提供了75%的就業(yè)機(jī)會(huì)。即便這些企業(yè)不減員，只要不再吸納新的勞動(dòng)力，就會(huì)使得整個(gè)失業(yè)人口急劇增加。
近年來(lái)，大型企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的能力與資本的增長(zhǎng)呈反比例的變化，勞動(dòng)密集型的特征正在迅速淡化，而中小企業(yè)將成為今后吸納青年就業(yè)的一個(gè)重要渠道。
“同時(shí)，鼓勵(lì)千百萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)也是解決就業(yè)的一個(gè)重要手段。目前已經(jīng)有越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生開(kāi)始把‘創(chuàng)業(yè)’看作是與‘就業(yè)’和‘出國(guó)’兩大出路并行的第三條出路，在教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的整合方面下功夫，指導(dǎo)開(kāi)展職業(yè)見(jiàn)習(xí)項(xiàng)目�！鄙虾Ｕ䥇f(xié)經(jīng)濟(jì)委員、同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)任浩告訴記者。
�。ā吨袊�(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2006年第23期）
第三次就業(yè)高峰的“頑疾”――結(jié)構(gòu)性失業(yè)
在解決就業(yè)難題上，各方的努力可以用“千方百計(jì)”來(lái)形容――政府決策擲地有聲，企業(yè)充分挖掘社會(huì)責(zé)任，此外對(duì)青年“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的心態(tài)調(diào)整，輔以專家的救治方案等等，這些措施將保證第三次就業(yè)高峰會(huì)安全度過(guò)。
政府全力以赴解決就業(yè)高峰問(wèn)題
事實(shí)上，國(guó)家各相關(guān)部門(mén)對(duì)高校就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)到了前所未有地高度重視。
早在3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告也提出，“要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)”。
記者從國(guó)家教委獨(dú)家獲悉，6月份北京的軍博館、農(nóng)展館，上海的8萬(wàn)人體育場(chǎng)、光大會(huì)展，廣州，深圳，西安，成都，武漢等地，都將舉辦百場(chǎng)高校畢業(yè)生招聘會(huì)。
有就業(yè)愿望的應(yīng)屆畢業(yè)生9月1日后仍未就業(yè)的，可到入學(xué)前戶籍所在城市或縣勞動(dòng)保障部門(mén)辦理失業(yè)登記，按照有關(guān)規(guī)定為最低生活保障或臨時(shí)救助。
6月1日，中組部、發(fā)改委、勞動(dòng)保障部及團(tuán)中央等14個(gè)部委員聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求切實(shí)做好今年的高校畢業(yè)生就業(yè)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生“面向基層”就業(yè)。
通知要求，各省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)最遲應(yīng)在今年6月出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)青年就業(yè)。省會(huì)城市、副省級(jí)城市、地級(jí)市應(yīng)取消落戶限制，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)。
“依據(jù)相關(guān)精神，要把凈增就業(yè)崗位等作為對(duì)各級(jí)政府官員進(jìn)行政績(jī)考核的重要內(nèi)容。比如一個(gè)市長(zhǎng)，要發(fā)展城市，可以去搞工業(yè)項(xiàng)目，也可能搞了一些形象工程，但是如果老百姓的就業(yè)解決不好，失業(yè)率特別高，這個(gè)市長(zhǎng)恐怕就不好當(dāng)了。”煙臺(tái)市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)周旦對(duì)記者說(shuō)。
通知要求各地政府勞動(dòng)保障部門(mén)，網(wǎng)上招聘活動(dòng)內(nèi)容要每天更新。
美國(guó)惠而浦公司亞太區(qū)人力資源副總監(jiān)鄧濤先生則建議，對(duì)雇主給予培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，使青年培訓(xùn)落到實(shí)處；政府承擔(dān)一定的培訓(xùn)成本，并通過(guò)強(qiáng)制手段強(qiáng)化企業(yè)的培訓(xùn)責(zé)任。
事實(shí)上，各地已經(jīng)在這方面開(kāi)展了各項(xiàng)工作，湖北省堅(jiān)持統(tǒng)籌社會(huì)實(shí)踐和就業(yè)見(jiàn)習(xí)，近年來(lái)組織100家企業(yè)為即將畢業(yè)的大學(xué)生提供了10000個(gè)見(jiàn)習(xí)崗位，增加了大學(xué)生就業(yè)的機(jī)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)值。
早在2002年，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局就推出了《關(guān)于在本市實(shí)施失業(yè)青年培訓(xùn)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼計(jì)劃的試行方案》，規(guī)定見(jiàn)習(xí)青年與單位不建立勞動(dòng)關(guān)系，由政府給予見(jiàn)習(xí)者生活補(bǔ)貼并提供見(jiàn)習(xí)期間的綜合保險(xiǎn)，對(duì)見(jiàn)習(xí)單位還給予必要的費(fèi)用，這樣就鼓勵(lì)中小企業(yè)接納大量的失業(yè)青年。去年，北京也推行大學(xué)生實(shí)習(xí)證書(shū)等一系列措施。
揭開(kāi)大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)真相
據(jù)專家介紹，在我國(guó)本科以上學(xué)歷青年的失業(yè)主要是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
我國(guó)從業(yè)人口中具有各類大專以上學(xué)歷的人員僅占5%，而1998年工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的這一數(shù)據(jù)為26%。顯而易見(jiàn)，我國(guó)還需要大力發(fā)展高等教育，以培養(yǎng)更多的高學(xué)歷、高素質(zhì)勞動(dòng)者。從總量上來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前還不至于會(huì)出現(xiàn)大學(xué)生失業(yè)。
青年中出現(xiàn)的大學(xué)本科以上學(xué)歷人才的失業(yè)并不是就業(yè)機(jī)會(huì)不夠造成的，而是他們的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、操作技能不適應(yīng)市場(chǎng)需求，在擇業(yè)上存在觀念認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題等原因造成的。調(diào)查表明，有的大學(xué)生寧愿等待，也不愿到與自己期望差距較大的部門(mén)、單位、地方工作。
曾燕波向記者提供了不同生源大學(xué)生對(duì)于就業(yè)地區(qū)的考慮。這些數(shù)據(jù)顯示出，近年來(lái)外省市大學(xué)畢業(yè)生大量涌入東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是上海、北京、深圳和廣州四個(gè)地區(qū)，加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這些學(xué)生在選擇就業(yè)部門(mén)時(shí)，大都定位在三資企業(yè)、國(guó)有大企業(yè)和政府機(jī)關(guān)，對(duì)于工作條件的期望值較高。
根據(jù)達(dá)倫多夫的社會(huì)沖突理論，社會(huì)沖突是隨著“準(zhǔn)群體”轉(zhuǎn)化為“顯群體”而最終爆發(fā)的。原來(lái)的失業(yè)大學(xué)生可以說(shuō)是社會(huì)沖突形成過(guò)程中的“準(zhǔn)群體”，他們把失業(yè)主要認(rèn)為是自己的原因，沒(méi)有共同的利益認(rèn)知，整個(gè)群體處于一個(gè)松散的聚合狀態(tài)。
而現(xiàn)在，擴(kuò)招后的大學(xué)畢業(yè)生開(kāi)始把失業(yè)的原因集中認(rèn)知為政府方面的措施不利，并且開(kāi)始有了共同利益的認(rèn)識(shí)，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，他們就有可能擁有共同的群體意識(shí)，逐漸形成社會(huì)沖突“顯群體”。而這正是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的突出特點(diǎn)。
“高校畢業(yè)生是中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)潛在的最大壓力，我們的社會(huì)應(yīng)該創(chuàng)造條件，改善就業(yè)環(huán)境，公開(kāi)、平等分配就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣才能夠、坦然面對(duì)業(yè)已沉重的就業(yè)危機(jī)�！�6月12日，華東理工大學(xué)閻海峰教授告訴記者。
“中國(guó)的一些單位，只要進(jìn)去了，不犯錯(cuò)誤，你就可以干到底，很多好的企業(yè)，尤其是事業(yè)單位，一個(gè)人一輩子平平安安坐在一個(gè)位置上，即使很平庸，也不會(huì)中途淘汰的�！鄙虾Ｉ鐣�(huì)科學(xué)院王海峰博士說(shuō)，“中國(guó)就業(yè)實(shí)體的崗位缺乏流動(dòng)性，能上不能下，成為痼疾，這樣勢(shì)必影響年青人的進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)�！�
有專家向記者尖銳提出：欠成熟的選拔考評(píng)機(jī)制、裙帶關(guān)系影響巨大、隱藏的社會(huì)矛盾無(wú)法消弭，這些因素可能使第三次失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更大�！岸绻s短工作周期，分割一部分時(shí)間給年輕人，則會(huì)使創(chuàng)造社會(huì)的動(dòng)力增加，財(cái)富效果也會(huì)好，社會(huì)矛盾也得到消化。”該專家建議說(shuō)。
(《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2006年第23期)
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2006年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將控制在4.6%以內(nèi)
2006年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員將達(dá)900萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
這是勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平20日在全國(guó)勞動(dòng)保障工作會(huì)議上透露的。他說(shuō)，2006年就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員900萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬(wàn)人，其中“4050”等就業(yè)困難人員再就業(yè)100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。 (記者 劉羊)
�。ㄐ氯A網(wǎng)北京12月20日電）
田成平表示，為完成2006年就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，將做好以下工作：
抓緊落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、財(cái)政投入，加快出臺(tái)配套政策。按照中央確定的就業(yè)和再就業(yè)工作任務(wù)，科學(xué)制定本地區(qū)的具體目標(biāo)任務(wù)，并層層分解，落實(shí)到各級(jí)政府和街道社區(qū)。根據(jù)政策調(diào)整和目標(biāo)任務(wù)，及早做好資金需求測(cè)算，與財(cái)政等部門(mén)溝通，進(jìn)一步增加財(cái)政投入。
切實(shí)抓好延伸、擴(kuò)展后的就業(yè)再就業(yè)政策的落實(shí)。繼續(xù)把就業(yè)困難群體作為工作重點(diǎn)，積極開(kāi)展“再就業(yè)援助月”活動(dòng)，逐步推進(jìn)再就業(yè)援助制度化、長(zhǎng)期化。繼續(xù)指導(dǎo)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制安置富余人員。建立規(guī)模裁員報(bào)告制度。
推動(dòng)高技能人才工作上一個(gè)新臺(tái)階。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。積極推進(jìn)以人為本的就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)作用，開(kāi)展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)。積極做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學(xué)生就業(yè)工作。
�。�2005年12月20日新華網(wǎng)）
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