和諧社會_共撐和諧社會

　　今年10月在北京召開的十六屆六中全會上，中共中央將研究構(gòu)建社會主義和諧社會問題。 　　在我國發(fā)展處于黃金發(fā)展期、戰(zhàn)略機遇期的重要歷史階段，由于制度和機制的不健全、不完善，加重了一些矛盾和利益沖突，就業(yè)壓力、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)改制、看病難、上學貴等種種社會不和諧因素增加，給我國抓住機遇、應對挑戰(zhàn)、加快發(fā)展留下了隱患。
　　上述種種問題，只有從國家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向、發(fā)展模式的高度破題，才能獲得根本解決。而構(gòu)建和諧社會的具體路徑，也可以從中央近年的工作重心中找到方向。同樣重要的，是為解決群眾切身利益提供完善的體制保障。
　　由上可知，構(gòu)建社會主義和諧社會，不僅是一個偉大的任務，也將是一個艱巨的任務、一個長期的任務，需要做的事情還非常多。
　　
　　構(gòu)建和諧社會體制保障
　　
　　自十六屆四中全會以來，中央全面布局，針對種種體制性障礙，重新設定制度框架，堅定扎實地建設和諧社會
　　
　　加強社會建設，推動政府轉(zhuǎn)型，提高黨的執(zhí)政能力，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會――為完成這樣一個重大任務，中國的發(fā)展路徑走向明晰。
　　“我國社會總體上是和諧的，但也出現(xiàn)了諸多不和諧因素，”中央黨校的賈建芳教授說，“中央為此提出構(gòu)建社會主義和諧社會，并以一系列體制、制度保障其落實。”
　　
　　民生問題是切入點
　　一般人感受和諧與否，最直接的因素就是切身利益。
　　在今年政府工作報告的“推進社會主義和諧社會建設”一篇中，溫家寶總理指出，要“從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手”。
　　溫總理代表黨和政府提出的問題，直指當前存在的一些不和諧現(xiàn)象。在老百姓中有這樣的發(fā)問：收入提高了，但為什么活得更艱難了？在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員丁元竹看來，問題出在機制上，基本公共服務供給不足難以滿足人民群眾快速增長的公共需求。
　　三農(nóng)、社會保障體系不健全、收入分配差距持續(xù)拉大等等，解決這些問題，是建立和諧社會的起點。
　　共享發(fā)展和改革成果，必須調(diào)整利益關系，而種種利益關系最“重大”的方面便是照顧大多數(shù)群眾的切身利益。
　　與此相對應，今年3月底于上海召開的全國經(jīng)濟體制改革工作會議上，國家發(fā)改委主任馬凱將“消除不利于構(gòu)建和諧社會的體制機制障礙”，作為下一步深化改革的三個著力點之一。
　　
　　社會管理是重點
　　按照中央黨校趙長茂教授的理解，“和諧社會”的“社會”屬廣義的“社會”，包括政治、經(jīng)濟、文化等各方面，不過，其內(nèi)容也包括狹義的“社會”。
　　在探討為什么有不和諧因素出現(xiàn)時，有不少專家指出，社會管理體制與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應是重要原因。
　　“對此，黨中央提出了加強社會建設的任務”，中央黨校劉海濤教授在接受采訪時表示,“過去我們的社會建設隱含著企業(yè)建設和事業(yè)單位建設。改革之后社會職能從企業(yè)事業(yè)中孤立出來了，因此，構(gòu)建和諧社會解決社會矛盾主要是加強社會建設，包括社團、社區(qū)、人與人之間的關系等等�！�
　　中央在這方面的總體思路是，要建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，推進社會管理體制創(chuàng)新。
　　“其中最重要的舉措是加強基層民主建設”，劉海濤教授總結(jié)說，這在十六大以來有很大進展。擴大基層民主在農(nóng)村主要是健全和完善黨組織領導的村民自治機制。對企業(yè)就是建設和完善職工代表大會和其他形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。
　　而當前的人民內(nèi)部矛盾有了新的特點：經(jīng)濟利益矛盾大量涌現(xiàn)，分配領域的矛盾備受關注，干群矛盾仍比較突出，思想政治領域內(nèi)的矛盾日趨活躍并呈現(xiàn)多樣化。
　　針對新時期的人民內(nèi)部矛盾，建立更多新的矛盾化解機制亦提上日程。如改進和完善信訪工作，健全人民調(diào)解制度，建立和完善矛盾排查機制、信息預警機制、應急處置機制和責任追究機制。
　　此外，社會治安綜合治理工作機制也在加緊建設和完善，以期維護社會穩(wěn)定。因為穩(wěn)定是和諧的起碼條件，“沒有社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會就無從談起�！�
　　
　　政府轉(zhuǎn)型是途徑
　　在構(gòu)建和諧社會過程中，作為廣義“社會”中的一個主體，政府本身不可缺席。且無論是解決民生問題，還是完成社會管理任務，都需政府承擔。
　　對此，劉海濤教授說，中央已經(jīng)明確提出要建設服務政府、法治政府、責任政府，其核心是轉(zhuǎn)變政府管理職能，由過去的計劃經(jīng)濟體制下的管理方式轉(zhuǎn)為與市場經(jīng)濟管理相適應的機制。
　　迄今為止，政府缺位、越位、錯位的情況并不鮮見。高尚全在列舉“制約構(gòu)建和諧社會的體制因素”時，將“行政性資源配置中的權(quán)力市場化問題”排在首位，他稱，行政性資源配置中的權(quán)力市場化是導致社會財富占有和分配不公的主要因素。
　　高尚全為此提出的相應對策是：推進以規(guī)范政府行為為重點的政府職能轉(zhuǎn)變。
　　在今年的政府工作報告中，溫家寶總理重申要“加快建設服務政府、責任政府、法治政府�！�
　　政府的“服務”包括經(jīng)濟性服務和社會性公共服務。丁元竹研究員表示，當前要著力發(fā)展的是社會性公共服務。
　　“政府基本職能是提供公共服務。長期以來由于政府管理理念不清，公共服務職能缺位，公共服務體系不完善導致我國基本公共服務供給不足�！倍≡�竹說。
　　“構(gòu)建社會主義和諧社會有關問題”課題組認為：政府在構(gòu)建社會主義和諧社會中的公共服務職能，應當包括通過立法和制定相應的政策促進全社會參與社會發(fā)展，避免由于發(fā)展中不公平和不公正引發(fā)的社會問題和社會沖突，為社會健康和公平發(fā)展配置必要的社會資源支撐，提供基本的公共服務。
　　
　　執(zhí)政黨自身建設是關鍵
　　在中央黨校劉海濤教授看來，“構(gòu)建社會主義和諧社會關鍵在黨�！�
　　構(gòu)建社會主義和諧社會這一重大戰(zhàn)略思想本身是黨提出的，在構(gòu)建和諧社會過程中，執(zhí)政黨的核心作用自不待言。
　　對此，中央首先下大力氣遏制黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。中央頒布的《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，及其后一系列相關法律法規(guī)制度，對今后的反腐工作提出了明確的方向與規(guī)劃，其重點是根據(jù)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期腐敗現(xiàn)象的成因和特點，完善市場經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變黨的領導方式，加強制度建設。
　　其次是開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。在談到黨的建設時，劉海濤教授認為，如何發(fā)揚“集中”的優(yōu)勢，而又防止其“過分”，并且在這個基礎上推進社會主義民主政治進程，是政治體制改革的基本問題。從中國的實際情況看，改革政治體制可以從精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強社會主義社會建設入手，不斷實現(xiàn)權(quán)力下放，擴大基層民主。
　　
　　社會主義基本制度是根本
　　劉海濤教授認為，除“權(quán)力過分集中”外，“計劃經(jīng)濟體制”是構(gòu)建和諧社會的兩個最大制約因素的另一個。
　　“盡管市場經(jīng)濟體制的確立導致許多矛盾和問題的產(chǎn)生，但是它從根本上掃除了制約生產(chǎn)力解放和發(fā)展的舊體制障礙。從長遠的觀點來看，市場經(jīng)濟的不斷完善有助于實現(xiàn)社會和諧。”劉說。
　　完善社會主義基本制度，就是要按照黨的十六大提出的，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。同時，把兩者的發(fā)展統(tǒng)一于現(xiàn)代化的進程之中。
　　馬凱在發(fā)表“構(gòu)建社會主義和諧社會的體制保障”時也表示，堅持社會主義基本制度是“構(gòu)建和諧社會的根本制度保障”。
　　“堅持”的同時，也需要通過改革來完善。要放棄偏見，對各種不同經(jīng)濟成分一視同仁，平等相待。
　　
　　透過影響社會和諧的種種指標，可以更好地領會中央關于建設和諧社會發(fā)展戰(zhàn)略的要義
　　
　　七大指標看社會和諧度
　　李潔
　　
　　最近，中國社會科學院社會學所朱慶芳研究員從國家統(tǒng)計局的相關數(shù)據(jù)中，選取了38個重要指標組成指標體系，概括反映了我國經(jīng)濟、社會發(fā)展中的一些不平衡現(xiàn)象，需要在和諧社會建設中特別注意。
　　
　　社會秩序和穩(wěn)定指數(shù)難以樂觀
　　讓民眾擁有充分安全感是和諧社會的重要標志之一，而社會秩序和穩(wěn)定指數(shù)的下降直接導致了居民社會不安全感的增加。
　　據(jù)分析，城鄉(xiāng)差距、貧富差距的拉大導致居民治安敏感度上升，農(nóng)村社會治安管理落后、應變能力差，城市流動人口較多、治安環(huán)境復雜，加上我國警力不足的現(xiàn)狀，都是影響居民安全感的重要原因。
　　另外，社會安全生產(chǎn)事故不斷，工傷人員生存狀況欠佳也是亟待解決的問題。這主要是由于經(jīng)濟快速發(fā)展與安全保障能力滯后的矛盾突出，行業(yè)市場經(jīng)營秩序不規(guī)范，相關法制建設尚未完善。地方政府與企業(yè)突發(fā)事件應對能力不足，從業(yè)人員安全意識薄弱，也都導致了安全生產(chǎn)事故不斷。
　　
　　社會發(fā)展總支出比例低
　　國家財政用于文教科衛(wèi)、社會福利的事業(yè)費和基建投資，統(tǒng)稱為社會發(fā)展總支出。從歷年看，我國社會發(fā)展總支出絕對額有了很大提高，但比例仍很低。
　　社會發(fā)展總支出比例偏低影響了居民的生活質(zhì)量與水準，滿足不了居民需要。
　　社會發(fā)展支出少還直接影響到一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如我國5億城市人口僅僅擁有3000多塊銀幕，人均擁有數(shù)僅及美國的1/20。
　　另外，目前我國大量的文化資源配置集中在大中城市，農(nóng)村和邊遠地區(qū)的人民群眾不能共享文化發(fā)展的成果，也需要通過提高社會發(fā)展投入來解決。
　　
　　投資效果需要提高
　　由于我國長期處于國有銀行主導型的儲蓄――投資轉(zhuǎn)化機制，國有銀行和國有企業(yè)缺乏有效的投資風險約束機制，從而在儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的過程中，金融效率始終難以提高。最終使宏觀經(jīng)濟的不良后果集中到金融系統(tǒng)，增加了宏觀經(jīng)濟風險。
　　依靠低效投資拉動的經(jīng)濟擴張引起了許多伴生問題，如環(huán)境保護壓力越來越大�！案咄度�、高消耗和高排放”的粗放式增長模式，使得城鄉(xiāng)賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境面臨越來越嚴重的威脅。
　　
　　公共教育經(jīng)費投入慢于GDP增長
　　我國教育事業(yè)投入近來顯示出一條兩頭高、中間低的曲線。長期以來，我國教育經(jīng)費的增長慢于GDP的增長，教育彈性系數(shù)一直低于1%，財政性教育經(jīng)費按人口平均2003年僅為36美元，只相當于美國90年代1400多美元的2.6%。
　　除總體教育投入占GDP比例較低外，我國教育機會不均也比較嚴重。貧困人口一旦喪失了受教育的機會，就業(yè)競爭力就會下降，對經(jīng)濟調(diào)整和社會變革的適應性就會更差。因此，教育公平是實現(xiàn)“公平正義”的重要基礎。
　　
　　公共衛(wèi)生經(jīng)費投入低
　　我國公共衛(wèi)生經(jīng)費的投入占GDP的比例長期徘徊在0.4%～0.5%之間，且歷年呈下降趨勢。
　　公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展滯后，對國民經(jīng)濟和生活質(zhì)量的影響是巨大的。據(jù)衛(wèi)生部測算，目前全國城鄉(xiāng)居民因病、損傷和早亡，造成的經(jīng)濟損失相當于GDP的8.2%，因病和損傷所消耗的醫(yī)療費相當于GDP的6.4%，兩者合計就占到了GDP的14.6%。
　　公共衛(wèi)生經(jīng)費投入低，還嚴重損害了社會的公平性。世界衛(wèi)生組織2000年對191個成員國的衛(wèi)生績效進行的評估排序，中國居144位，在衛(wèi)生負擔公平性排序中，中國居188位。
　　
　　各種收入差距擴大
　　我國的收入差距問題屬于復合型，兼具分配不公和制度缺失的特點。一是貧富收入差距擴大。貧富差距不僅影響消費，影響勞動積極性，還影響社會的合理流動和社會穩(wěn)定。
　　貧富差距背后的種種不公平分配原則和制度設計，是影響群眾心態(tài)穩(wěn)定的關鍵誘因。同時，近年來富人收入來源呈多樣化，增值速度加快，而窮人收入來源逐步萎縮，呈遞減趨勢，形成了所謂的馬太效應，更令人憂慮。
　　
　　老年人口貧困率高
　　人口老齡化帶來一系列的社會問題，老年人口的增加與社會上對滿足老年人口需求的投入不成比例，老年人的生活需求無法得到滿足。由于老年人經(jīng)濟地位的降低，社會與家庭地位必然受到影響，沒有人站出來為失去經(jīng)濟地位的老年人維護合法權(quán)利。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，政策實施者更注重在崗人員的利益而忽視老年人的利益，加上家庭小型化，社會人口撫養(yǎng)比激增，社會養(yǎng)老措施跟不上，不僅加重了社會保障體制的壓力，也使得老一代日益成為人數(shù)眾多的弱勢群體，日益加大代際間的不和諧。
　　
　　中共中央關于構(gòu)建和諧社會的目標和要求，預示著我國的社會主義建設跨上了一個新臺階，達到了一個新水平
　　
　　立足社會和諧推進改革
　　任玉嶺
　　
　　加速發(fā)展的均衡戰(zhàn)略
　　和諧社會的構(gòu)建離不開發(fā)展。我國在改革開放初期，于資本和資源有限的情況下，借助不均衡發(fā)展，打破“大鍋飯”，提高效率，加快速度，這是十分必要的。在鄧小平提出的讓少數(shù)人、少數(shù)地區(qū)先富起來的方針指引下，不均衡發(fā)展戰(zhàn)略延續(xù)23年之久，為我國的經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了巨大貢獻。而在另一方面，這個戰(zhàn)略也使我國區(qū)域發(fā)展進入很不平衡的階段。有資料顯示，我國最富的地市同最窮的地市相比，收入差距在30倍以上。
　　要改變這種不和諧狀況，必須推動高度重視區(qū)域均衡發(fā)展的政策，這既是為了體現(xiàn)社會主義的最大的優(yōu)越性、體現(xiàn)社會主義共同富裕的本質(zhì)，同時，平衡戰(zhàn)略也將推動國內(nèi)市場的擴大和內(nèi)需的有效啟動，對全局的長遠發(fā)展，對從根本上擺脫我國經(jīng)濟對國際市場的依賴是有利的。
　　
　　收入分配的公平戰(zhàn)略
　　當今社會最不和諧的表現(xiàn)之一是收入分配的嚴重不公。分配不公的出現(xiàn)，有分配政策不合理的因素。一是過分重視財稅收入向中央集權(quán)，造成了上下財政收入的“兩重天”；二是財權(quán)與事權(quán)極不對等，造成地市以下干部收入上的不公。三是壟斷行業(yè)的高收入，也造成收入不公在各地的凸顯。
　　為了構(gòu)建和諧社會，必須切中這些時弊，實施收入分配的公平戰(zhàn)略。一要改革財稅體制，使財稅利益向下傾斜，向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向低收入人群傾斜。從根本上改變上下收入懸殊的現(xiàn)狀。二要規(guī)范收入分配。至少吃皇糧的，要統(tǒng)一工資標準，地域間可拉開檔次，但不宜差別過大。三要限制壟斷行業(yè)待遇，實行利潤上繳。國企領導，既然是在政府與企業(yè)之間流動，其工資水準就應受到國家的嚴格掌控。國有壟斷企業(yè)不得隨意發(fā)放補貼、獎金和贈送員工住房。四要控制各級各類干部的帶職消費和灰色收入。如高額的誤餐費、會議補貼、講話報酬以及高價值的禮品等。五要嚴格最低工資標準，大幅度提高普通勞動者，特別是農(nóng)民工工資水平。對不執(zhí)行最低工資標準的政府和企業(yè)，要給予嚴懲。六要下決心解決上世紀九十年代初從企業(yè)退休的干部工資過低問題，用歷史的眼光去看待他們的貢獻，使他們得到應有的補償，確保他們安度晚年。七要搞好轉(zhuǎn)移支付。對尚未脫貧的困難人群，要用國家財政給予生活保證。八要擴大社會保障，擴大社會保障的覆蓋面。
　　
　　依法行政的反腐戰(zhàn)略
　　執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的宗旨所在。中國共產(chǎn)黨黨章要求一定要“代表最廣大人民的根本利益”。但是，在社會轉(zhuǎn)型期，腐敗現(xiàn)象也不斷發(fā)生，不僅給政府的形象造成損害，而且也滑落了社會的道德水平。
　　要鏟除腐敗，還必須正視腐敗，不被承認的腐敗，一定會演變成大禍害。幾十年的經(jīng)驗證明，只要真正把群眾發(fā)動起來，置貪官污吏于群眾的眾目睽睽之下，他們就不能肆無忌憚。
　　
　　資源環(huán)境的補償戰(zhàn)略
　　節(jié)約資源、保護環(huán)境是人類可持續(xù)發(fā)展的基本保證，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。今年兩會上，溫總理所作的工作報告中，明確提出了加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度的多項要求，并且將建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本原則，融進了“十一五”規(guī)劃的全過程。
　　但我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展對資源、環(huán)境帶來了很大的壓力。必須要采取有效的治理措施，實行補償戰(zhàn)略，建立補償機制。
　　補償戰(zhàn)略，簡單地講就是要求高消耗資源型、高消耗能源型和高污染環(huán)境型的企業(yè)和地區(qū)，付出成本和代價，使其對資源消耗和環(huán)境污染作出回應和補償。
　　為了使補償制度能更好地見到成效，還要高度重視轉(zhuǎn)變企業(yè)粗放經(jīng)營，調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過技術(shù)改造和創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)的換代和更新，降低污染和消耗。
　　另外，還應要求人們提倡綠色消費。把節(jié)約資源、保護環(huán)境作為精神文明和道德建設的教育內(nèi)容，提高公眾的資源意識、節(jié)約意識、環(huán)境意識。（作者為全國政協(xié)常委、國務院參事）
　�。ㄕ�自《望新聞周刊》2006年第34期）

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