[提高政務信息化應用能力　促進政府管理創(chuàng)新]政務服務信息化

　　政務信息化工作取得了長足進展 　　 　　20多年來，政府系統(tǒng)的政務信息化建設在探索中穩(wěn)步推進，取得了長足的進展。主要反映在以下五個方面。 　�。ㄒ唬┚W(wǎng)絡建設已見成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國副省級以上地方人民政府和國務院各部門等大約142個單位，已經(jīng)全部建成了辦公內(nèi)網(wǎng)，基本實現(xiàn)了與以國辦為樞紐的辦公業(yè)務資源網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)；90%的地方、部門和單位在辦公業(yè)務資源網(wǎng)上建設了網(wǎng)站。另外，大約90%的地方基本建成了自成體系的縱向網(wǎng)絡和橫向網(wǎng)絡，70%左右的國務院部門建立了自成體系的縱向網(wǎng)絡�？偟目矗�網(wǎng)絡建設取得了很大成績。
　　（二）互聯(lián)網(wǎng)站建設邁出了關(guān)鍵一步。2005年10月1日，中央政府門戶網(wǎng)站試開通。同年12月28日，國務院常務會議專門聽取了中央政府門戶網(wǎng)站的專題匯報，溫家寶總理對中央政府門戶網(wǎng)站的建設提出了很高的要求。2006年1月1日中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，受到國內(nèi)外媒體的關(guān)注，得到了社會各界的好評。同時，中央政府門戶網(wǎng)站鏈接了各地區(qū)、各部門103個門戶網(wǎng)站，構(gòu)建了中國政府門戶網(wǎng)站體系。目前，96%的國務院部門，90%的省（區(qū)、市）都建有互聯(lián)網(wǎng)站。全國300多個市（地），有94%建有互聯(lián)網(wǎng)站；2000多個縣（市），將近77%也建有網(wǎng)站。應該說網(wǎng)站體系是龐大的，網(wǎng)站內(nèi)容在不斷豐富，功能在不斷增強。
　�。ㄈ�）應用系統(tǒng)和信息資源庫建設逐步深入。經(jīng)過20多年的發(fā)展，核心政務的應用系統(tǒng)建設基本涵蓋了公文、信息、值班、會議、督查、輔助決策和應急指揮等主要辦公業(yè)務，并通過統(tǒng)一的電子政務平臺進行了集成；政府專網(wǎng)上也開通了公文、簡報、信息、值班等應用系統(tǒng)。這些應用降低了辦公成本，提高了辦公效率和質(zhì)量。還有一些地方和部門建設了決策服務系統(tǒng)、公文無紙化傳輸系統(tǒng)、領導的個性化服務系統(tǒng)以及依托地理信息系統(tǒng)建成的跨地區(qū)、跨部門的綜合數(shù)據(jù)庫，一些單位還建設了視頻點播系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)等。這些都為政府提高管理和決策水平提供了技術(shù)手段。
　�。ㄋ模┬畔⒒�隊伍基本形成。據(jù)國辦秘書局不完全統(tǒng)計，大約75%的部門和省（區(qū)、市）成立了5人以上的專門機構(gòu)，具體承擔政務信息化工作。當前，信息技術(shù)人才緊缺，企業(yè)間爭奪人才也很激烈，很多技術(shù)人員在企業(yè)中的報酬是非常高的，能夠在機關(guān)里形成這么一支隊伍，并保持骨干隊伍的穩(wěn)定是很不容易的。
　　（五）重大項目的成功實施積累了經(jīng)驗。國務院辦公廳會同科技部實施了電子政務試點示范工程，歷時3年，研發(fā)并部署了安全平臺和應用平臺，開發(fā)和整合了一批核心政務應用系統(tǒng)和信息資源庫，在相關(guān)標準規(guī)范統(tǒng)一方面也取得了突破。試點示范工程對解決電子政務建設中統(tǒng)一標準、整合資源和安全保障等瓶頸問題做了有益的探索，對今后的政務信息化建設將起到巨大的推進作用。同時，國務院部門實施的一些“金”字重點工程順利推進，積累了有益的經(jīng)驗。
　　上述五個方面的成效充分表明，政務信息化建設的持續(xù)推進，提高了辦公效率和質(zhì)量，推動了政務公開和為民服務，加強了市場監(jiān)管，促進了經(jīng)濟發(fā)展。
　　
　　政務信息化建設的重要啟示以及問題和困難
　　
　　20多年來，通過實踐我們總結(jié)出了一些重要的啟示：
　�。ㄒ唬┱�務信息化與行政環(huán)境和技術(shù)進步相輔相成，相互促進。行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變和相關(guān)法律法規(guī)的出臺，實際上是政府根據(jù)行政需要對政務信息化提出的重大需求和提供的重要保障。信息技術(shù)進步則是滿足政務信息化建設需要的技術(shù)支持。政務信息化建設既是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的技術(shù)支撐，同時又是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的催化劑，政務信息化的推進可能進一步引發(fā)政府管理方式和機構(gòu)重組等涉及體制的變革。這三者相輔相成、相互促進，使政務信息化循序漸進，動態(tài)發(fā)展。
　　（二）政務信息化建設要確立正確的原則和工作思路。歸納起來，我們在建設、管理和運行中有四個方面的成功經(jīng)驗。第一是指導原則。最初我們提出了“以需求為導向，以應用促發(fā)展”的原則。我多次強調(diào)，這個指導原則必須堅定不移、堅持一貫、堅持始終。后來我們又根據(jù)政務信息化建設過程中建設和應用結(jié)合不緊，紙質(zhì)向電子并軌不及時的實際情況，提出了“建用并舉、適時并軌”的原則。按照建設服務型政府的要求，又進一步提出要“內(nèi)外并重，以公眾為中心”的原則，就是既要搞好辦公業(yè)務資源網(wǎng)，為廣大公務員服務，又要辦好政府門戶網(wǎng)站，為公眾服務。第二是建設方針。為了避免重復建設，我們堅持“資源共享、業(yè)務協(xié)同”的方針。實際工作中重復建設的現(xiàn)象并不鮮見，因此，這條建設方針必須強調(diào)并予以堅持。第三是建設策略�？梢詺w納為“政府主導、科技協(xié)助、企業(yè)運作、中介服務”。在建設中，政府要提出需求，當好業(yè)主，發(fā)揮主導作用，不要當“包工頭”；科技部門要協(xié)助組織技術(shù)攻關(guān)，制定標準規(guī)范，提供技術(shù)支持；要通過招標或議標，選擇資信好、技術(shù)強的企業(yè)負責研發(fā)和建設；要引入第三方中介服務負責監(jiān)理、測試、培訓等。這個建設策略通過多年的實踐，證明是行之有效的。第四是運行方式。即“運行維護市場化和投資來源多元化”，這是我們多年積累起來的一條經(jīng)驗。運行維護完全由政府部門自己負責，就要成立專門機構(gòu)、配備工作人員，這未必是一種經(jīng)濟、有效的選擇。除核心業(yè)務外，一般的運行維護工作，完全可以發(fā)揮專業(yè)化分工的優(yōu)勢，采取委托管理或服務外包的方式來解決。中央政府門戶網(wǎng)站的建設和運行維護，就是經(jīng)國務院機關(guān)黨組批準后，委托新華社協(xié)助負責的�，F(xiàn)在看來，建設速度快，運行維護效果也比較好。政務信息化建設的經(jīng)費需要財政預算予以保障。但一些側(cè)重于公共管理且保密要求不高的項目，以及通過再開發(fā)可獲得增值服務收入的項目，可以考慮引入社會資金，實現(xiàn)投資來源多元化。
　�。ㄈ�）政務信息化建設面臨的一些問題和困難。一是思想觀念要轉(zhuǎn)變。當前需要盡快樹立“以公眾為中心”的觀念。對內(nèi)要為政府機關(guān)工作人員服務，對外要為廣大公眾服務。只有樹立起這個觀念，才能夠把握好政務信息化建設的導向。二是政務信息化建設的運行管理體制不夠完善。三是工作上還存在資源整合、業(yè)務重組與現(xiàn)行體制的矛盾，信息化建設的發(fā)展與法律制度缺失的矛盾，政務公開與信息網(wǎng)絡安全的矛盾。四是政務信息化建設的實際運用有待加強。五是同志們經(jīng)常遇到的機構(gòu)、編制、經(jīng)費等方面的實際困難。
　　
　　政務信息化建設要持續(xù)深入地推進
　　
　　2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，國家信息化領導小組已經(jīng)對全國的信息化和電子政務建設作出了總體規(guī)劃和部署。我們應該更加積極主動地推進政務信息化建設。政務信息化建設實際上是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、行政管理體制改革和技術(shù)進步而持續(xù)發(fā)展的一個過程。當前政務信息化應該進一步以提高政務公開程度為導向，以規(guī)范政府行政行為、創(chuàng)新行政方式為主要舉措，以改善公共服務和加強市場監(jiān)管為基本目標。眼下最為重要的工作是抓緊部署兩個平臺，完善三網(wǎng)一庫；積極推進政府門戶網(wǎng)站和應急系統(tǒng)兩大抓手的建設；下大力氣抓好信息資源共享和業(yè)務協(xié)同工作。
　�。ㄒ唬┳ゾo部署兩個平臺，進一步完善內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和信息資源庫的建設。電子政務試點示范工程，在安全支撐平臺和應用支撐平臺的研制方面取得了重大成果，有效解決了大型異構(gòu)網(wǎng)絡環(huán)境下的密碼服務、安全認證、授權(quán)管理等問題。這兩個平臺已經(jīng)在十多個部門和地方部署。下一步應該在繼續(xù)完善的基礎上加快應用推廣，進一步發(fā)揮實效。完善內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和信息資源庫的建設，具體有三項工作：一要完善功能，二要加大核心應用系統(tǒng)的推廣，三要進一步做好專網(wǎng)縱橫聯(lián)接工作。
　　（二）積極推進政府門戶網(wǎng)站和應急系統(tǒng)兩大抓手的建設。政府門戶網(wǎng)站和應急系統(tǒng)兩大抓手的建設是當前政務信息化建設的重點工作。
　　2006年，中央政府門戶網(wǎng)站已在互聯(lián)網(wǎng)上正式開通。其功能定位主要是四個方面：一是突出政務特色。政府網(wǎng)站必須突出政務特色，要有別于新聞網(wǎng)站和其他商業(yè)網(wǎng)站，力求版面簡潔、重點突出、服務便捷、響應及時。二是發(fā)布政務信息。主要是國務院可以公開的公文、國務院公報以及國務院領導同志參加的會議和活動等。另外，還推出了政策法規(guī)解讀專欄，對國務院出臺的行政法規(guī)和重要政策進行解讀。三是提供網(wǎng)上服務。據(jù)初步統(tǒng)計，中央政府門戶網(wǎng)站目前大概鏈接了71個部門的主要服務，一共43類，1100多項。下一步主要是整合網(wǎng)上的服務，拓展功能，提高公共服務數(shù)字化和網(wǎng)絡化水平。四是開展互動交流。這項工作應十分慎重，積極穩(wěn)妥地逐步展開。
　　各部門、各地方還要在專網(wǎng)上辦好各自的網(wǎng)站。通過專網(wǎng)網(wǎng)站建設，整合各部門和各地方的應用系統(tǒng)，促進信息共享，在政府機關(guān)內(nèi)部開展互動交流，先行試驗一些目前不宜在外網(wǎng)推出的欄目和內(nèi)容。這樣既有利于整合政府機關(guān)內(nèi)部資源，集聚智慧，促進工作，又能積累經(jīng)驗，完善機制，為政府外網(wǎng)門戶網(wǎng)站的建設提供經(jīng)驗。
　　應急系統(tǒng)建設提出來已有兩年多。國務院應急辦已經(jīng)委托國家發(fā)改委制定應急系統(tǒng)建設的規(guī)劃。應急系統(tǒng)建設中有兩個問題必須關(guān)注。一是應急系統(tǒng)可以搭建在政府專網(wǎng)上，網(wǎng)絡不能再搞重復建設。二是應急系統(tǒng)建設主要是整合現(xiàn)有與應急有關(guān)的應用系統(tǒng)，有缺項再補建。妥善解決好這兩個問題，就可以避免走彎路。
　�。ㄈ�）促進信息資源的共享。
　　這是一個正在努力解決之中的老問題。我參與“電子口岸”建設后，對這個問題的體會就更深了。信息共享難的問題在縱向和橫向上都有反映。從縱向看，上級要求下級報送信息但又不完全對下級開放信息。從橫向看，由于相當一部分信息與部門的權(quán)益有關(guān)聯(lián)，部門之間橫向共享信息的難度就更大了。信息共享難既有認識問題，也有實際問題。比如：有的部門和地方為維護自身權(quán)益不公開專有信息；有的顧慮信息共享后，采集信息的成本不能得到合理補償；有的顧慮實現(xiàn)信息共享，需要修改已建成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式、標準和接口，怕帶來麻煩；有的顧慮實現(xiàn)信息共享，擴大網(wǎng)絡和系統(tǒng)的邊界，可能帶來病毒、黑客等安全隱患。
　　解決上述認識和實際問題有個過程，一是要制定法律法規(guī)，由法律法規(guī)明確規(guī)定必須公開和共享的信息，這是制度保證。二是制訂信息共享的標準和規(guī)范，這是技術(shù)保證。三是合理確定補償標準和方式，彌補信息采集成本。四是引入中介組織和企業(yè)開展信息增值服務，共擔成本，共享收益。國辦也在考慮通過專網(wǎng)建設一個信息交換平臺，實現(xiàn)部門之間、地方之間、部門與地方之間的信息共享。
　�。ㄕ�自《信息化建設》2006年第9期）

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