法治之路　通向公平與正義:公平正義是社會(huì)主義法治的

　　3月14日，兩會(huì)代表委員對(duì)最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺所作的“兩高”工作報(bào)告進(jìn)行審議、討論�，F(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，代表委員們聚焦司法公平與正義，關(guān)注反腐倡廉，從他們的討論中，可以看出我國(guó)司法改革屢破難題，反腐力度不斷升溫的法治之路。
　　
　　死刑核準(zhǔn)收歸最高人民法院
　　
　　李樹木是福建省石獅市一個(gè)五金廠的駕駛員，為了報(bào)復(fù)，深夜放火將民工蔣連猛夫婦燒死，李被泉州市中級(jí)人民法院以故意殺人罪一審判處死刑。福建省高級(jí)人民法院經(jīng)過(guò)二審開庭審理，裁定駁回上訴，維持原判，報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)。
　　死刑核準(zhǔn)掌生殺大權(quán)，必須慎之又慎。最高人民法院組成合議庭，3名法官審閱全部案卷，查看現(xiàn)場(chǎng)、詢問證人，經(jīng)嚴(yán)格審查，依法核準(zhǔn)被告人李樹木死刑。
　　“這是兩個(gè)多月以來(lái)最高人民法院復(fù)核的死刑案件中的一起，有的案件因事實(shí)不清或應(yīng)判處死刑但還不是必須立即執(zhí)行的，被裁定不予核準(zhǔn)，撤銷原判，發(fā)回重新審判。”最高人民法院副院長(zhǎng)姜興長(zhǎng)接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
　　自2007年1月1日起，所有死刑案件核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院統(tǒng)一行使，終結(jié)了死刑核準(zhǔn)權(quán)授權(quán)地方高級(jí)人民法院行使了26年的歷史，從司法制度上落實(shí)了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，對(duì)確保公民人權(quán)和生命權(quán)，杜絕冤錯(cuò)案發(fā)生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，具有重大的意義。
　　黑龍江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)南英代表表示，我國(guó)死刑核準(zhǔn)權(quán)收回在2006年邁出了關(guān)鍵一步，從經(jīng)費(fèi)到人員編制、從審判人員的培訓(xùn)到審判方式的調(diào)整、工作制度的建立和完善，目前進(jìn)展順利。
　　“要以如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的審慎態(tài)度，依法嚴(yán)謹(jǐn)、理性地行使審判權(quán)，真正使每一起死刑案件核準(zhǔn)經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)�！笔紫�大法官、最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)這番話分量不輕。
　　在全國(guó)人大代表?xiàng)畛蓪W(xué)看來(lái)，如何確保死刑核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院后的一系列措施逐步到位，杜絕冤錯(cuò)案，堅(jiān)持少殺、慎殺原則無(wú)疑是重中之重。
　　3月11日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格依法辦案確保辦理死刑案件質(zhì)量的意見》，從偵查、起訴、審判等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)確保死刑案件質(zhì)量提出了明確要求。
　　“這進(jìn)一步表明了司法機(jī)關(guān)對(duì)死刑核準(zhǔn)權(quán)收回后，把好死刑案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)，杜絕冤假錯(cuò)案發(fā)生的決心和態(tài)度�！比珖�(guó)政協(xié)委員吳德立律師評(píng)價(jià)道。
　　
　　緝拿外逃貪官：反貪國(guó)際合作不斷加強(qiáng)
　　
　　行賄受賄、瀆職侵權(quán)、貪官攜款外逃，種種腐敗行徑令老百姓深惡痛絕。近年來(lái)，一系列反腐敗舉措的出臺(tái)，顯示出我國(guó)向腐敗亮劍猛擊。
　　3月15日上午，首席大檢察官、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺參加河南代表團(tuán)審議時(shí)表示，目前在大案要案查處中不斷出現(xiàn)新特點(diǎn)，涉案金額大，涉案人員職務(wù)高，隱蔽性強(qiáng)，查處難度加大。
　　“對(duì)存在的腐敗現(xiàn)象，我們的打擊力度不斷加大�！辟Z春旺說(shuō)，這說(shuō)明我們黨反腐敗的堅(jiān)定信心和決心，這一點(diǎn)得到了世界很多國(guó)家的認(rèn)同，廉政建設(shè)應(yīng)該越來(lái)越好。
　　去年10月25日，第一個(gè)以各國(guó)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)為成員的國(guó)際組織――國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)正式成立，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺當(dāng)選首任國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)主席。
　　這意味著，最高人民檢察院作為在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》框架下開展國(guó)際司法協(xié)助的中方代表機(jī)關(guān)，將直接與有關(guān)國(guó)家開展查詢和緝捕潛逃境外職務(wù)犯罪嫌疑人，以及追回腐敗犯罪資產(chǎn)的合作。
　　北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)分析認(rèn)為，這表明我國(guó)在國(guó)際反腐敗領(lǐng)域的國(guó)際地位和作用不斷增強(qiáng)。
　　針對(duì)貪官外逃，截至2006年2月，我國(guó)已與40多個(gè)國(guó)家締結(jié)了50項(xiàng)司法協(xié)助協(xié)定、25項(xiàng)引渡條約、3項(xiàng)被判刑人移管條約等共78個(gè)相關(guān)法律條約。
　　成效正在顯現(xiàn)。最高人民檢察院工作報(bào)告透露，2006年在會(huì)同公安機(jī)關(guān)開展追逃專項(xiàng)行動(dòng)中，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1670人，比上年上升137.6％。
　　與此同時(shí)，代表委員中建立高效、獨(dú)立、權(quán)威反腐敗機(jī)構(gòu)的呼聲不斷升溫。
　　全國(guó)人大代表童海保連續(xù)3年提出要建立中國(guó)反腐敗特別法議案，希望把紀(jì)委、監(jiān)察、檢察院等各種力量凝聚在一起，對(duì)腐敗形成一種泰山壓頂之勢(shì)。
　　全國(guó)人大代表、中央紀(jì)委副書記夏贊忠透露，國(guó)家預(yù)防腐敗局已通過(guò)中編辦審批。此前,中央紀(jì)委副書記、秘書長(zhǎng)干以勝曾表示，在國(guó)家預(yù)防腐敗局成立之后,將來(lái)還要成立地方級(jí)的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)。
　　在審議中，梁豫秦代表對(duì)最高檢工作報(bào)告中“檢察機(jī)關(guān)對(duì)重大安全事故同步介入調(diào)查”給予了很高的評(píng)價(jià)。她說(shuō)，這有利于及時(shí)查處頻頻發(fā)生的礦難背后的權(quán)錢交易、官煤勾結(jié)。“一些在重大安全事故中的瀆職失職官員對(duì)社會(huì)和人民造成的危害和損失甚至比貪污受賄還要大。”
　　2006年12月，上海市各級(jí)檢察院的反瀆職侵權(quán)處（科）統(tǒng)一更名為“反瀆職侵權(quán)局”，引來(lái)多方關(guān)注。
　　記者了解到，目前，在全國(guó)32個(gè)省級(jí)檢察院中，已經(jīng)有24個(gè)省級(jí)檢察院成立了反瀆職侵權(quán)局。
　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授何家弘認(rèn)為，“貪官固然應(yīng)該嚴(yán)懲，昏官、庸官同樣應(yīng)該受到處罰�！�
　　透視每一起重大安全生產(chǎn)事故背后的瀆職，都可以看到負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員放棄監(jiān)管，甚至官商勾結(jié)，縱容非法開采、違規(guī)生產(chǎn)，充當(dāng)不法企業(yè)“保護(hù)傘”的種種行徑。廣東興寧煤礦透水事故、山西寧武賈家堡煤礦瓦斯爆炸事故、新疆阜康神龍瓦斯爆炸事故、河北唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故等特別重大事故的背后，隱藏著11起瀆職犯罪案件，有88人被立案?jìng)刹椤?
　　去年7月，最高人民檢察院公布了《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。
　　“規(guī)定非常清晰，具有很強(qiáng)的可操作性，立案標(biāo)準(zhǔn)的明確有利于打擊這類犯罪�！比珖�(guó)人大代表遲夙生律師說(shuō)。
　　
　　用法律陽(yáng)光撫慰傷痕：被害人司法救助制度呼之欲出
　　
　　2006年年底，殺害11人的邱興華最終伏法，讓這起轟動(dòng)全國(guó)的特大殺人案塵埃落定�！拔以敢赓r，但我沒錢�！鼻衽d華的這句話卻讓法院判決成為11個(gè)被害者家庭手中的“法律白條”，邱興華到死都沒給受害者家庭賠償。
　　此案中失去丈夫熊萬(wàn)成的尹行巧因此陷入絕境�！拔壹椅ㄒ坏捻斄褐�倒了……絕望得不知怎么辦，希望能通過(guò)政府幫助，挽回我這個(gè)身弱無(wú)助的女人對(duì)生活的信心�！币�行巧的悲愴令人心酸。
　　像尹行巧這樣的受害者呼聲，絕不僅僅是個(gè)案。有法律界人士指出，這樣的情況在國(guó)內(nèi)刑事訴訟中很普遍，目前大約80％的被害人都無(wú)法從被告人那里獲得賠償。
　　最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在報(bào)告中透露正研究建立“刑事被害人國(guó)家救助制度”，成為一大亮點(diǎn)。
　　據(jù)介紹，目前開展工作試點(diǎn)的10個(gè)高級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)，這一制度全年共為378名刑事案件被害人及其親屬發(fā)放救助金780余萬(wàn)元。
　　兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、江西省人民檢察院檢察長(zhǎng)孫謙提交了一份關(guān)于制定刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償法的議案。孫謙表示，通過(guò)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的建立，讓刑事被害人同樣享受到法律陽(yáng)光的普照，感受到法律的溫情。
　　最高人民法院新聞發(fā)言人倪壽明說(shuō)，過(guò)去我們的司法救助制度主要傾向于生活極其困難、打不起官司的當(dāng)事人。“從去年開始，我們?cè)谝恍┑胤教剿饔嘘P(guān)刑事被害人救助機(jī)制�！�
　　“特別是對(duì)于罪犯確實(shí)沒有賠償能力，而犯罪行為又給被害人造成重大經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致被害人和他的家屬生活困難的這類案件，由有關(guān)方面，包括國(guó)家、社會(huì)組織和其他方面給受害人一定的救濟(jì)，解決受害人的實(shí)際困難�！蹦邏勖髡f(shuō)，這是司法以人為本、維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)的體現(xiàn)，同時(shí)表明，我國(guó)司法救助制度正向更廣、更深層次拓展。
　　(3月15日《中國(guó)青年報(bào)》，作者為該報(bào)記者)
　　
　　源頭治腐：國(guó)家預(yù)防腐敗局亮劍
　　兩會(huì)期間，來(lái)自中紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)察部的人大代表和政協(xié)委員共同釋放出一個(gè)信息：我國(guó)反腐的一個(gè)新機(jī)構(gòu)――國(guó)家預(yù)防腐敗局已經(jīng)通過(guò)了中編辦審批。
　　全國(guó)人大代表、廣西人事廳廳長(zhǎng)李康在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“據(jù)我們了解，國(guó)家預(yù)防腐敗局會(huì)建在國(guó)家監(jiān)察部，按照中央的部署，現(xiàn)時(shí)正對(duì)架構(gòu)、人員、編制及經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究，目前正在組建當(dāng)中，按照有關(guān)文件指示，在廣西自治區(qū)也會(huì)建(分局)�！�
　　3月13日，記者致電中紀(jì)委新聞處，該處工作人員稱關(guān)于該局的進(jìn)一步情況，他們會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)加以披露。
　　國(guó)家預(yù)防腐敗局最早對(duì)外披露于今年2月13日――當(dāng)時(shí)中紀(jì)委副書記干以勝在新聞發(fā)布會(huì)上首次對(duì)外發(fā)布了這一信息。但該機(jī)構(gòu)醞釀成立已經(jīng)有一年多時(shí)間了。
　　通過(guò)多年的反腐實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，決策層認(rèn)識(shí)到，只有從源頭上治理腐敗，腐敗問題才能減少群發(fā)效應(yīng)。（陳默、羅綺萍、陳小瑩）
　�。ㄕ�自3月16日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)
　　
　　最高檢：慎重適用逮捕措施
　　2006年12月初，持刀“借”得14元錢的14歲犯罪嫌疑人小軍(化名)于2007年1月被四川省廣安市廣安區(qū)檢察機(jī)關(guān)以“不予批準(zhǔn)逮捕”開釋。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為“在審查逮捕少年犯罪案件時(shí)，可以根據(jù)調(diào)查情況，酌情決定是否批準(zhǔn)逮捕，慎用逮捕強(qiáng)制措施�！毙≤姼屑さ卣f(shuō)：“我一定好好反省過(guò)去，重回課堂�！�
　　“貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，最大限度地增加和諧因素�！弊罡呷嗣駲z察院檢察長(zhǎng)賈春旺3月13日在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作工作報(bào)告時(shí)指出，“檢察機(jī)關(guān)在批捕、起訴、查辦職務(wù)犯罪等各項(xiàng)工作中，都要根據(jù)案件具體情況，做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)適度，使執(zhí)法辦案活動(dòng)既有利于震懾犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又有利于化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。”
　　最高人民檢察院工作報(bào)告顯示：2006年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)不符合逮捕條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕96382人；對(duì)依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或證據(jù)不足的，決定不起訴7204人。
　　賈春旺說(shuō),檢察機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重犯罪的同時(shí)，對(duì)情節(jié)輕微、主觀惡性不大的涉嫌犯罪人員，可從寬的依法從寬，能挽救的盡量挽救,給予改過(guò)自新的機(jī)會(huì)；對(duì)涉嫌犯罪的未成年人，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針,采取適合其身心特點(diǎn)的方式，配合家長(zhǎng)、學(xué)校加強(qiáng)幫教。
　　“檢察機(jī)關(guān)要把寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策落實(shí)到各個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法水平和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的能力。”在2006年12月召開的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，賈春旺檢察長(zhǎng)就鄭重強(qiáng)調(diào)。
　　“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障�！�2007年2月，最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》。這是最高人民檢察院制定出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的專門指導(dǎo)性文件。
　　《意見》明確指出，要該嚴(yán)則嚴(yán)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪和嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，依法嚴(yán)肅查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪；同時(shí)要當(dāng)寬則寬，對(duì)未成年人犯罪案件、因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件、初次實(shí)施輕微犯罪的人員等應(yīng)當(dāng)依法從寬處理。
　　《意見》還體現(xiàn)“以人為本”，規(guī)定慎重適用逮捕措施，比如對(duì)于未成年人、在校學(xué)生、老年人、嚴(yán)重疾病患者、盲聾啞人、初犯、從犯或者懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，如果不采取強(qiáng)制措施不至于妨害訴訟順利進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)不予批捕。
　　隨后最高人民檢察院還出臺(tái)了《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》，使各地檢察機(jī)關(guān)掌握“寬嚴(yán)相濟(jì)”有了具體尺度。
　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說(shuō)，在刑事案件增多、司法資源有限、案多人少矛盾突出的情況下，對(duì)刑事案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，以便把有限的司法資源集中辦理重大、疑難、復(fù)雜案件，從而提高訴訟效率，保證司法公正。(楊維漢、李薇薇)
　�。�3月14日《新華每日電訊》，作者為新華社記者）

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