氣候?qū)υ挘牵阜鍟?氣候峰會

　　位于前東德北部波羅的海邊上的濱海小鎮(zhèn)海利根達(dá)姆，是一個美麗而寧靜的度假勝地。一個多月前，德國警方在這里樹起了一道長達(dá)12公里長的鐵柵欄墻和尖銳的鐵絲網(wǎng)，以迎接6月6日至8日在這里舉行的“八國峰會”（下稱G8）。
　　
　　6月7日，峰會的次日，與會領(lǐng)導(dǎo)人在此次峰會的重點議題――氣候變化上取得重大進(jìn)展――八國首腦達(dá)成共識，確認(rèn)導(dǎo)致全球變暖的溫室氣體排放必須大幅減少，決定將“認(rèn)真考慮”由歐盟、日本和加拿大提議的“到2050年減少50％的溫室氣體排放量（相對于1990年），以及全球氣溫升高應(yīng)限制在1.5至2攝氏度內(nèi)”的減排目標(biāo)。與會者并一致同意將氣候變化納入到聯(lián)合國框架下推進(jìn)。
　　這個具體的減排目標(biāo)，最早是由默克爾在今年年初達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上提出的，并得到了歐盟的一致認(rèn)同。
　　“我們?nèi)〉昧司薮蟮某晒�。這是一個重要進(jìn)展�！钡聡�總理默克爾在八國元首工作會議結(jié)束后向媒體表示。
　　此前在氣候變化問題上一直持消極態(tài)度的美國布什政府，在此次峰會上態(tài)度出現(xiàn)微妙變化，顯示出這一議題的重要性及其對國際社會壓力的回應(yīng)。
　　同時，這也是東道主德國及其總理默克爾的一次勝利。默克爾牢牢主導(dǎo)了這次峰會的議題，將會議的焦點始終集聚在“增長和責(zé)任”方面，而沒有讓諸如美俄緊張關(guān)系這樣的“沖突議題”影響G8峰會的進(jìn)程。她通過對“話語權(quán)”的主導(dǎo)向全世界顯示：這次會議是默克爾的G8，而不是布什的G8，更不是普京或布萊爾的。
　　
　　氣候問題：美國將“認(rèn)真考慮”
　　
　　默克爾設(shè)定的會議議題反映了絕對的歐洲特色：對全球性問題的關(guān)注。無論是全球氣候變化問題，還是非洲貧窮國家的發(fā)展援助問題，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了一國可以解決的范圍，而成為需要國際社會共同承擔(dān)的責(zé)任。
　　“氣候變化已經(jīng)取代伊拉克戰(zhàn)爭，成為美歐之間的根本分歧�！卑亓謿W洲研究院（European Academy in Berlin）主任斯達(dá)登舒特（Eckart D. Stratenschulte）在接受記者采訪時說。
　　布什政府2001年執(zhí)政后決定不加入限制溫室氣體排放的《京都議定書》，在氣候變暖問題上向來持懷疑態(tài)度。
　　斯達(dá)登舒特并指出，只有在氣候變化問題上，歐盟各國――包括美國的鐵桿同盟英國在內(nèi)，立場最為一致�！斑@個議題將歐盟統(tǒng)一起來�！�
　　“歐洲在氣候變化問題上的立場和承諾非常明確和堅定，”歐盟委員會主席巴羅佐在峰會的新聞發(fā)布會上說。事實證明，正是歐洲在氣候變化問題上的統(tǒng)一立場，以及來自日本和加拿大的同樣立場和支持，最終迫使布什在峰會上做出讓步。
　　巴羅佐表示，聯(lián)合國政府間氣候變化小組（IPCC）的報告提供了科學(xué)的證據(jù)表明全球變暖是由人類活動引起的。但在這個問題上，一直有一些抵制。巴羅佐舉例，自1999年以來，歐盟的溫室氣體排放減少了4.8%。同期內(nèi)，美國作為當(dāng)今世界最大的溫室氣體排放國，排放量卻增加了15.8%。
　　的確，美歐在氣候變化問題上的對立，使這一議題成為峰會召開前輿論關(guān)注的焦點。
　　出于歐洲及國際社會在氣候變化上的壓力，5月31日，八國集團(tuán)峰會召開前的一個星期，布什忽然公開就氣候問題表態(tài)，表示支持在2008年底之前建立一個新的溫室氣體排放框架，以替代即將于2012年到期的《京都議定書》。
　　布什的“突然轉(zhuǎn)折”耐人尋味。
　　事實上，對于布什發(fā)布的計劃，歐洲普遍的反應(yīng)并不積極，甚至爭議很大。因為布什在計劃中提出不是通過對政府采取強(qiáng)制減排措施，而是通過提供財政激勵，讓企業(yè)引導(dǎo)減排科技的研發(fā)來減少溫室氣體的排放。這與默克爾提議的具體減排目標(biāo)仍有很大差異。
　　美國會否在這次峰會中妥協(xié)，由此成為媒體關(guān)注的一個焦點。峰會開幕前，美國官員便表示，最終的峰會聲明不可能包括任何減少二氧化碳排放和限制溫度升高的具體目標(biāo)。
　　然而，緊張的閉門談判之后，布什最終決定做出一些讓步。雖然布什仍未承諾歐洲提出的具體強(qiáng)制減排目標(biāo)，但他至少表示愿意“認(rèn)真考慮”，并同意在聯(lián)合國框架下確定后京都協(xié)議。
　　在默克爾看來，這是一個“巨大的進(jìn)展”。歐盟主席巴羅佐亦在新聞發(fā)布會上表示，幾個月以前，美國政府還不愿承認(rèn)全球變暖是人類活動引致，現(xiàn)在“他們已經(jīng)承認(rèn)了這一事實”，認(rèn)識到這個問題的重要性和必要性。巴羅佐并表示，“歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位（在說服布什讓步上）起了決定性的作用�！�
　　不過，觀察人士也指出，雖然峰會達(dá)成的聲明是一個進(jìn)展，但布什只是表示“愿意認(rèn)真考慮”，美國是否愿意承諾歐盟提出的具體減排目標(biāo)仍有待觀察。
　　
　　后京都議定書路徑之爭
　　
　　美國在氣候變化問題上做出的妥協(xié)，顯示出這一議題的重要性及全球輿論的影響。但同時也可能給作為世界溫室氣體第二大排放國的中國帶來壓力。
　　從國際層面看，G8之所以越來越重視包括中國、印度、巴西、南非和墨西哥這五大發(fā)展中國家的參與，目的正是想通過其參與，使這些國家更好地融入現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)和政治秩序，保持現(xiàn)有秩序的穩(wěn)定，同時在解決全球性問題上取得這些國家的合作。
　　《京都議定書》未規(guī)定發(fā)展中國家的減少排放義務(wù)。在這次G8峰會上，發(fā)達(dá)國家首腦均表達(dá)了將中國和印度納入后京都協(xié)議（京都協(xié)議將于2012年到期）中的愿望。以前由于美歐之間在氣候變化問題上存在爭議，中國等發(fā)展中國家受到的壓力還不算大。而這次G8峰會上西方國家統(tǒng)一了立場，矛頭所向?qū)⒑芸鞂��?zhǔn)發(fā)展中國家。
　　在如何對待發(fā)展中國家溫室氣體排放大國的態(tài)度上，歐洲和美國并沒有根本的分歧，均認(rèn)為應(yīng)該將其納入后京都協(xié)議中。不過，在是否要求這些發(fā)展中排放大國達(dá)到歐盟的強(qiáng)制減排目標(biāo)上，歐盟還是顯出一定的靈活性。
　　“我們并不是說每個國家都要達(dá)到同樣的目標(biāo)�！卑土_佐說。
　　不過，峰會宣言表示，讓消耗大部分能源、排放大部分溫室氣體的主要經(jīng)濟(jì)體同意在2008年底前確定一個具體的貢獻(xiàn)目標(biāo)，是很重要的。
　　6月8日，在八國領(lǐng)導(dǎo)人和受邀的五個新興經(jīng)濟(jì)體國家領(lǐng)導(dǎo)人會面當(dāng)天，中國政府發(fā)布了《中國政府在八國集團(tuán)同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會相關(guān)議題上的立場文件》，表示在氣候變化問題上，“各方不能忽視歷史責(zé)任，也不能忽視當(dāng)前人均排放上的巨大差異”。
　　中國政府并表示，發(fā)達(dá)國家應(yīng)采取切實措施，完成《京都議定書》確定的減排目標(biāo)，按公約規(guī)定向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化，并在2012年后繼續(xù)率先承擔(dān)減排義務(wù)。同時，發(fā)展中國家也應(yīng)根據(jù)自身具體情況，采取措施，不斷提高能效，發(fā)展清潔能源和可再生能源，走可持續(xù)發(fā)展道路。
　　美國接受《京都議定書》規(guī)定的減排目標(biāo)是一個重大轉(zhuǎn)折， 包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體在減排問題上，將遭遇更大的國際壓力。
　　美國在氣候變化問題上做出的妥協(xié)，顯示出這一議題的重要性及對全球的影響。歐盟、日本、加拿大在這一議題上的立場非常明確和堅定。
　　
　　不在舞臺上，也不在角落里
　　
　　由于以中國為代表的一批新興發(fā)展中國家的國際地位和經(jīng)濟(jì)影響與日俱增， G8是否有足夠的代表性，一直伴隨著每次峰會的舉行。
　　這次峰會也不例外。在接受德國媒體采訪時，默克爾承認(rèn)，許多人懷疑八國集團(tuán)政府能否僅僅依靠他們自己解決主要的國際性問題，但表示“新興經(jīng)濟(jì)體加入八國集團(tuán)還為時過早”。
　　G8峰會的第二天，與會的八國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意除維持目前的“8+5”（即八國外加中國等五個主要崛起經(jīng)濟(jì)體）對話模式，并將尋求將對話機(jī)制常規(guī)化。這表明，短期內(nèi)，這些發(fā)展中國家的代表不太可能加入G8的行列之中，從而把G8變成G13。但從另一方面來說，這些新興發(fā)展中國家對G8的影響也越來越大，呈不可阻擋之勢。默克爾也強(qiáng)調(diào)：“沒有這些新興經(jīng)濟(jì)體的參與，要想在諸如氣候變化、多哈回合貿(mào)易談判以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面取得進(jìn)展，都是無法想象的�！�
　　以中國為例，除了在氣候變化議題上成為各界矚目的中心，在非洲發(fā)展援助問題上也存在著微妙的“中國因素”的影響。中國政府的非洲政策取務(wù)實路線，注意在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和疾病防治問題上讓受援國得到實惠，在提供發(fā)展援助方面也不附帶任何條件，在非洲的影響力提升，這被一些西方國家認(rèn)為對其在非洲的傳統(tǒng)影響力構(gòu)成了威脅。G8的主要成員國在非洲都擁有重要的政治、經(jīng)濟(jì)利益，非洲豐富的能源儲藏對G8國家也是一個不容忽視的戰(zhàn)略資源。近兩年，八國集團(tuán)兩次將非洲發(fā)展問題作為峰會的核心議題，固然是因為非洲發(fā)展問題迫在眉睫，而歐美與中國不同的非洲援助策略分歧也是重要背景。
　　不過，和往年峰會有所不同的是，德國政府表示，人民幣匯率問題不再是今年的焦點�！皡R率是一個‘市場議題’（market issue），”德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部國務(wù)秘書及聯(lián)邦總理負(fù)責(zé)G8峰會的全權(quán)代表潘芬巴赫（Pfaffenbach）在新聞吹風(fēng)會上說，“這決不是我們、至少不是德國的立場，在這里把中國推到一個角落里�！�
　�。ā敦斀�(jīng)》2007年第12期，作者分別為該刊特派記者及實習(xí)記者。標(biāo)題有改動）
　　
　　中國展現(xiàn)外交新姿態(tài)
　　
　　中國作為被盛情要求的“例行嘉賓”之一，今年是第四次參加八國集團(tuán)與發(fā)展中國家對話會，也是胡錦濤主席第四次站在八國峰會的對話平臺上，表明中國愿與八國和其他與會各國對話與合作的誠意，宣示中國的外交政策與主張。胡錦濤主席這次與會，進(jìn)一步展示了中國外交的新姿態(tài)。
　　首先，胡主席第四次應(yīng)邀參加八國集團(tuán)與發(fā)展中國家對話會，再一次凸顯了中國日益提升的國際地位和影響力。沒有中國的配合，這次八國峰會就不可能拿出解決峰會議題的滿意方案，這其中包括氣候變暖、貿(mào)易、非洲問題、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和伊朗及朝鮮核問題。
　　其次，中國此次帶著更加積極和成熟的外交心態(tài)展現(xiàn)了中國在推動全球化健康發(fā)展方面的負(fù)責(zé)任大國形象，也充分體現(xiàn)了中國在多邊外交的高端平臺上致力于推動建設(shè)和諧世界的政治意愿和具體行動。中國重視發(fā)展與八國集團(tuán)的關(guān)系，近年來相互之間的對話與交流不斷深入。
　　中國與會看重的是更緊密的對話與合作，而不是躋身所謂“富國俱樂部”。通過“8+n”形式參與其中并發(fā)揮積極作用，既顯示了中國良好的國際政治平衡能力，又使中國擺脫了改變身份的困惑，反而更利于中國發(fā)揮溝通南北的橋梁作用。
　　中國積極參加八國峰會對話會還表明，在推動建設(shè)和諧世界的新外交旗幟下，中國十分重視八國峰會這個多邊外交平臺，注意利用這個平臺來致力于大國協(xié)調(diào)，致力于發(fā)展與各大國的平等伙伴關(guān)系，致力于促進(jìn)南南合作與南北對話，也致力于發(fā)展新型對非關(guān)系。
　　
　　不和諧音的反思
　　
　　八國峰會年年開，年年抗議和批評聲音不斷。
　　有趣的是，今年的抗議活動有了新花樣。大約1000名反全球化和反貧困人士于6月4日在西非國家馬里舉行“貧困論壇”活動。同八國峰會“擺擂臺”。這次論壇活動為期5天，議題包括窮國債務(wù)、食品安全、移民和創(chuàng)立替代世界銀行的組織。與會者來自貝寧、圭亞那、科特迪瓦、馬里、尼日爾、塞內(nèi)加爾和一些歐洲國家。
　　八國峰會受到的批評也多種多樣。作為峰會的發(fā)起人之一、德國前總理施密特告誡八國集團(tuán)應(yīng)該明白，“世界經(jīng)濟(jì)由西方操縱的年代一去不復(fù)返了。沒有石油天然氣價格制定者的參與，世界經(jīng)濟(jì)便再也無法操縱了”。施密特指出，現(xiàn)在的峰會已變成了“炒作效果巨大的媒體事件”。
　　有的批評認(rèn)為八國峰會“口惠而實不至”。世界銀行在八國峰會召開之前作出一項評估認(rèn)為，八國集團(tuán)在作出了使流入非洲的援助翻一番和為非洲的出口提供新機(jī)遇的承諾兩年之后，沒有按時實現(xiàn)它們的承諾。同時，徘徊不前的世界貿(mào)易組織多哈回合談判也很令人失望。（陳須�。�
　�。ā锻�》新聞周刊2007年第24期，作者單位為中國國際問題研究所戰(zhàn)略研究部）
　　
　　成果有待檢驗
　　
　　會議結(jié)束后，默克爾對媒體表示，作為本屆峰會的主題，八國領(lǐng)導(dǎo)人主要討論了全球化過程中的經(jīng)濟(jì)增長與責(zé)任，并且取得了實質(zhì)進(jìn)展。默克爾總結(jié)說，最重要的是，會議一致同意在未來兩年共同推動“海利根達(dá)姆進(jìn)程”，積極推動建立八國集團(tuán)與新興發(fā)展中國家的對話機(jī)制；同時，八國在氣候問題上達(dá)成廣泛一致，同意考慮在2050年減排50％溫室氣體的目標(biāo)；另外，在非洲發(fā)展問題上，會議決定提供600億美元的援助，以應(yīng)對非洲貧困國家的艾滋病、瘧疾等疾病的蔓延；最后，會議還討論了達(dá)爾富爾、科索沃、朝鮮及伊朗等問題，各國廣泛交流了意見。
　　應(yīng)該說，東道主德國對于此次峰會的成果還是比較滿意的。不過，現(xiàn)在擺在八國面前的主要問題是如何有效落實上述承諾。就在峰會開幕當(dāng)天，加拿大一個研究小組發(fā)布報告稱，八國在去年圣彼得堡峰會上所做的承諾落實率還不到50％。
　　綜觀這次峰會取得的成果，氣候變化問題上的共識說到底只是一個妥協(xié)，在沒有具體目標(biāo)和時間表的情況下，讓人對其落實前景不免有些擔(dān)心。至于增加對非洲的援助，早在2005年的峰會上，八國已經(jīng)達(dá)成一致，把每年對非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助從當(dāng)時的250億美元逐步增至2010年的500億美元。但根據(jù)世界銀行方面日前作出的一項評估，非洲許多國家的外國發(fā)展援助仍然沒有增長。
　　海利根達(dá)姆峰會只是邁出了第一步，八國峰會能否真正做到口惠而實至，還需要時間的檢驗。（竇德龍、王珍）
　　（6月9日《解放日報》，作者為該報特派記者）

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