黨建試點(diǎn)新路徑:黨建區(qū)域化 探索新路徑

　　摸著石頭過(guò)河。 　　中國(guó)的改革開(kāi)放如此,執(zhí)政黨自身變革,亦然。 　　中共十七屆四中全會(huì)將目標(biāo)鎖定在“研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)問(wèn)題”上。2000余名來(lái)自全國(guó)各地的黨代表,匯聚在初秋的北京,討論人數(shù)多達(dá)7600萬(wàn)的一個(gè)龐大群體的自身建設(shè)問(wèn)題。
　　“中共的改革其實(shí)一直在進(jìn)行中,包括十七大報(bào)告中也都有所部署,這次四中全會(huì),更會(huì)將一些地方成功的經(jīng)驗(yàn)提升至更高的層次�！敝醒朦h校研究室辛鳴教授解讀。
　　循此思路,我們觀察執(zhí)政60年的政黨,在政黨治理的新理念中,是如何從地方的基層組織,摸著石頭過(guò)河,進(jìn)行自我革新的。
　　
　　黨代表常任
　　
　　兩年前,當(dāng)十七大報(bào)告中明確提出,“實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制�！�
　　相信,這句話會(huì)令浙江省臺(tái)州20年來(lái)的堅(jiān)持,得到回饋。
　　這個(gè)東部沿海的小城,在1988年12月起,經(jīng)浙江省委批準(zhǔn),報(bào)中組部同意,在全國(guó)率先試行黨代表大會(huì)常任制,持續(xù)至今。
　　當(dāng)?shù)?每年都要召開(kāi)一次黨代會(huì)。黨代會(huì)常任制和代表任期制促使代表們深入調(diào)研,黨代表提出的問(wèn)題,相關(guān)部門必須給予答復(fù)。
　　這樣的制度改變,帶來(lái)的成效出乎人們的意外。當(dāng)?shù)厝诵稳菡f(shuō),黨代表們以往“吃吃饅頭,舉舉拳頭”的“三天代表”的歷史,成為“事事關(guān)心”的“四年代表”。
　　中共十七大召開(kāi)期間,中組部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)淞接受媒體公開(kāi)采訪時(shí)表示,從1988年他們就選擇在四川雅安、浙江臺(tái)州試行黨代會(huì)常任制�！暗浆F(xiàn)在,我可以告訴你,黨代會(huì)的常任制已經(jīng)取得了明顯的效果�！�
　　如今,黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,浙江、四川、湖北、江蘇、廣東、山東、山西、廣西、陜西等全國(guó)很多地方都進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)工作。
　　
　　全委會(huì)改革
　　
　　發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用,是近年來(lái)執(zhí)政黨內(nèi)部改革的另一個(gè)亮點(diǎn)。
　　所謂全委會(huì),其實(shí)就是中共的黨員代表大會(huì)。按照黨章規(guī)定,為最高的權(quán)力機(jī)關(guān),擁有一切重大問(wèn)題的決定權(quán)。
　　可是在現(xiàn)實(shí)中,如何化解黨內(nèi)權(quán)力過(guò)度集中的問(wèn)題,如何保障普通黨員的知情權(quán),落實(shí)全委會(huì)的權(quán)力,就成為改革的一個(gè)路徑。
　　2006年,四川省結(jié)合市縣黨委換屆,選擇了雅安市、雅安市雨城區(qū)、自貢市大安區(qū)、榮縣與宜賓市長(zhǎng)寧縣、高縣6個(gè)市(縣、區(qū))開(kāi)展了黨委委員結(jié)構(gòu)制試點(diǎn)工作。其重點(diǎn),就是落實(shí)全委會(huì)的決策權(quán)力。
　　與之同時(shí),上海市閔行區(qū)委也推行了全委會(huì)改革試點(diǎn),尋找一條全委會(huì)行權(quán)路徑。在閔行區(qū)委的全委會(huì)下,創(chuàng)造性地設(shè)立了人事委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)和提案委員會(huì)等三個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu),試圖把全委會(huì)的決策作用以及對(duì)常委會(huì)的監(jiān)督功能充分發(fā)揮出來(lái)。
　　而湖北省羅田縣的改革構(gòu)架“一個(gè)核心、三個(gè)黨組”,直接實(shí)行了委員制。
　　“全委會(huì)上,委員們不分職位高低,各抒己見(jiàn),再投票表決,形成決議�！彼拇ǖ囊晃换鶎咏M織部長(zhǎng)如是表白。
　　
　　選舉制
　　
　　當(dāng)全委會(huì)的行權(quán)路徑被得到落實(shí)之后,票決制就成為下一個(gè)必須要解決的問(wèn)題,它要解決的是黨委成員在黨委會(huì)上“不敢說(shuō)”和“不愿說(shuō)”的兩大難題。
　　在這方面,臺(tái)州人又走在了前列。
　　1988年,經(jīng)浙江省委批準(zhǔn)、中央組織部同意,浙江臺(tái)州椒江市在進(jìn)行黨代表大會(huì)常任制改革試點(diǎn)的過(guò)程中,全委會(huì)采用票決制的方式對(duì)市管干部的任免、領(lǐng)導(dǎo)干部的處分及重大事項(xiàng)進(jìn)行決策,并規(guī)定前兩項(xiàng)為無(wú)記名投票表決,后一項(xiàng)為記名投票表決。
　　到了2001年,中央組織部又選擇海南省、山西省晉中市、陜西省銅川市、四川省眉山市和浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)等地區(qū)作為對(duì)黨政正職擬任人選和推薦人選進(jìn)行全委會(huì)無(wú)記名投票表決的改革試點(diǎn)單位。
　　2006年初,四川省雅安市委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí),進(jìn)而選擇了四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“選民定候選名單,組織在其中挑選”的試點(diǎn)。
　　公推直選,是執(zhí)政黨改革的另一個(gè)熱點(diǎn)。落實(shí)基層黨員的基本權(quán)力,選舉權(quán)是不可缺少的。
　　中共十六屆四中全會(huì)提出“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”,這是黨內(nèi)民主建設(shè)走向深入的一個(gè)重要標(biāo)志。
　　幾年來(lái),四川、湖北、江蘇等地積極探索對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行“公推直選”,均有效擴(kuò)大了黨內(nèi)民主。
　　2004年,包括四川省雅安市在內(nèi)的10個(gè)市州30個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)始試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“公推直選”,直接選舉出45名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。
　　而近期江蘇省南京市363個(gè)城市社區(qū)期推行“公推直選”的辦法,更成為官方媒體報(bào)道的一個(gè)典型。(馬暉)
　　(9月17日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》,作者為該報(bào)記者。標(biāo)題有改動(dòng))

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