[工農(nóng)公務(wù)員起步]什么是工農(nóng)公務(wù)員

　　“國(guó)考”給最具基層工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也可能是最不具學(xué)歷競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀工人、農(nóng)民開(kāi)了一扇門。 　　根據(jù)中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局10月13日發(fā)布的招考公告，在2011年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員招考中，開(kāi)始試點(diǎn)招錄優(yōu)秀工人和農(nóng)民。而此前，二者長(zhǎng)期被排除在“國(guó)考”隊(duì)伍之外。
　　從招收“家門、校門、機(jī)關(guān)門”的應(yīng)屆畢業(yè)生“三門干部”，到逐步擴(kuò)大基層工作年限比例，再到招錄最具基層工作經(jīng)驗(yàn)的工農(nóng)，公務(wù)員招考，以及與之相關(guān)的干部人事制度改革步伐顯現(xiàn)――向基層傾斜。
　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉昕說(shuō)，從國(guó)家公務(wù)員的歷史沿革來(lái)看，干部、工人、農(nóng)民的身份區(qū)分非常嚴(yán)格，工人、農(nóng)民成為干部的途徑也很少，盡管社會(huì)呼吁放開(kāi)的聲音有之，但是真正放開(kāi)的信號(hào)卻一直未見(jiàn)。
　　此次放開(kāi)的姿態(tài)，是源于公務(wù)員基層化的結(jié)構(gòu)性要求，還是為了回應(yīng)坊間長(zhǎng)時(shí)間要求平等考錄的呼吁？
　　
　　“優(yōu)秀”定義與大專學(xué)歷的爭(zhēng)議
　　
　　長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)家公務(wù)員招錄制度的中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所副教授劉小楠向記者表示，“國(guó)考”向工人農(nóng)民放開(kāi)無(wú)疑是重大進(jìn)步�！肮珓�(wù)員招考，總的原則應(yīng)該是對(duì)所有人公平開(kāi)放，而不應(yīng)對(duì)人進(jìn)行分類和區(qū)別對(duì)待�！彼�說(shuō)。
　　有網(wǎng)友將這種“進(jìn)步”和“開(kāi)放”稱為“制度公平遲到的回歸”――正如農(nóng)民已慢慢由“1/4選舉權(quán)”向“同票同權(quán)”過(guò)渡，長(zhǎng)期以來(lái)在參與國(guó)家公共事務(wù)管理選拔中被忽略的基層一線勞動(dòng)者終于得到了“相對(duì)公平”。
　　不過(guò)，在這些“優(yōu)秀工人、農(nóng)民優(yōu)先”的招錄啟事里，劉小楠還是看出了某種“區(qū)別對(duì)待”的意味：“要求共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員；可能還涉及性別歧視，比如說(shuō)，需要經(jīng)常加班的崗位，就假定適合男性；如何界定優(yōu)秀工人農(nóng)民，可能也會(huì)存在歧視。”
　　何為“優(yōu)秀”？盡管國(guó)家公務(wù)員局尚未給出具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，幾份來(lái)自鐵路公安局的招錄啟事，還是列舉了他們所認(rèn)定的優(yōu)秀指標(biāo)：曾被站段及以上單位評(píng)為先進(jìn)工作者(生產(chǎn)者)、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員，或被評(píng)為全國(guó)鐵路技術(shù)能手、全國(guó)技術(shù)能手等榮譽(yù)稱號(hào)。
　　對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部(人事考試中心)考錄專家、國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進(jìn)表示，界定“優(yōu)秀”的方式應(yīng)該更多元化：優(yōu)秀黨員、團(tuán)員，自然可以認(rèn)定是優(yōu)秀；年終、平時(shí)考核得優(yōu)，也應(yīng)認(rèn)定是優(yōu)秀；甚至服務(wù)對(duì)象或同事的評(píng)價(jià)也可以作為是否優(yōu)秀的考量因素，“是否優(yōu)秀，不應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)好就好”。
　　在針對(duì)工人、農(nóng)民的招錄要求里，最令人困擾的地方還屬工人、農(nóng)民的學(xué)歷問(wèn)題。記者了解到，本次招錄工人、農(nóng)民的11個(gè)崗位，全部要求大專以上學(xué)歷。其中，烏魯木齊海關(guān)下屬的阿勒泰海關(guān)要求本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位。
　　有網(wǎng)友議論：“這樣的招錄公告不是蒙人嘛！”對(duì)此，任進(jìn)認(rèn)為是誤解。他認(rèn)為，招錄公告里提到的學(xué)歷要求，不是指統(tǒng)招的大學(xué)本科學(xué)歷，而是指工人、農(nóng)民通過(guò)其他形式，比如自學(xué)考試、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、夜大、電大等獲得的學(xué)位、學(xué)歷。
　　
　　面向應(yīng)屆生之門漸窄
　　
　　起源于1993年的“國(guó)考”制度，其考錄人員很大部分來(lái)自應(yīng)屆畢業(yè)生。劉昕認(rèn)為，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代干部、工人、農(nóng)民身份嚴(yán)格區(qū)隔有關(guān)。
　　應(yīng)屆畢業(yè)生大范圍進(jìn)入國(guó)家部委，曾引發(fā)過(guò)學(xué)界大討論。支持者認(rèn)為，這讓公務(wù)員群體的年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化；反對(duì)聲音認(rèn)為，這群初出茅廬的“三門干部”不善與群眾打交道。
　　對(duì)此，上海大學(xué)接受委托，在2007年前后做過(guò)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果指出，國(guó)家應(yīng)當(dāng)解決公務(wù)員招考中的“三門干部”難題，要為來(lái)自基層的人員增加名額：或者從具有基層經(jīng)歷者中選人，或者派人去基層鍛煉。
　　中央機(jī)關(guān)和各省級(jí)機(jī)關(guān)在招錄公務(wù)員時(shí)，也開(kāi)始有意逐年調(diào)高有基層工作經(jīng)歷者的比例。上述調(diào)查結(jié)束后不久，國(guó)家公務(wù)員局就規(guī)定，將40%的名額讓位于具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的非應(yīng)屆畢業(yè)生。
　　2008年，這一比例提升為50%，2009年提升至70%。而根據(jù)剛剛發(fā)布不久的《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2011年度考試錄用公務(wù)員公告》，錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例，將提高到85%。
　　“這完全符合我們現(xiàn)在的干部人事制度改革�！比芜M(jìn)介紹，到2012年，中央和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，都要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。到2015年，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的要達(dá)到一半以上。
　　
　　“步子邁得太小了”
　　
　　雖然身處“基層”，但工人、農(nóng)民，卻長(zhǎng)時(shí)間未搭上這班基層化“便車”。
　　任進(jìn)表示，《公務(wù)員法》第11條對(duì)公務(wù)員錄用做了六條限制。其中，工人、農(nóng)民顯然沒(méi)有被排除出國(guó)家公務(wù)員考試隊(duì)伍，但各部門在設(shè)置具體職位要求時(shí)，卻又客觀上形成了排除工農(nóng)的結(jié)果。
　　最早對(duì)工農(nóng)考錄公務(wù)員做出開(kāi)放姿態(tài)的是地方政府。據(jù)媒體報(bào)道，早在1997年，山東省首次允許農(nóng)民報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家公務(wù)員。當(dāng)時(shí)，山東省章丘市有兩位農(nóng)民脫穎而出，其中一位現(xiàn)已成為章丘市紀(jì)委案件督察室主任。
　　2002年，山東省第二次宣布允許農(nóng)民報(bào)考縣級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員�？荚嚱Y(jié)束后，濟(jì)南市招錄了5名農(nóng)民身份的公務(wù)員。2005年，安徽省也在招考公務(wù)員時(shí)打破報(bào)考人員的身份、地域限制。此后，河北、廣東等省份也開(kāi)始逐步放開(kāi)報(bào)考限制。
　　中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)吳德貴透露，國(guó)家對(duì)地方招錄工農(nóng)公務(wù)員給予肯定，因此今年中央部委也開(kāi)始試點(diǎn)。
　　據(jù)了解，此次作為試點(diǎn)的中央機(jī)關(guān)及其直屬單位并不多，主要分布在國(guó)稅、海關(guān)和鐵路公安三個(gè)部門，11個(gè)崗位，總共招收14人，崗位級(jí)別都為縣區(qū)級(jí)以下。從地域分布來(lái)看，這次試點(diǎn)既包括了經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的廣東地區(qū)，也有相對(duì)欠發(fā)達(dá)的西部省份；既有人口大省，也有西藏、青海等省區(qū)的身影。
　　對(duì)于本次試點(diǎn)，不少學(xué)界人士依舊認(rèn)為“步子邁得太小”。劉昕說(shuō)，這種既給工人、農(nóng)民考錄機(jī)會(huì)，又同時(shí)對(duì)其學(xué)歷作出限制的招錄辦法，如果要說(shuō)有什么積極意義，也只停留在對(duì)身份認(rèn)同上的突破，“頂多是一種象征意義”。
　　唯一能確定的是，此次“公考”閘門放開(kāi)，火爆程度可以預(yù)期。地方政府此前的工農(nóng)公務(wù)員改革就可供參照：今年10月，廣州面向外來(lái)務(wù)工人員考錄六個(gè)基層公務(wù)員職位，引來(lái)2262人激烈角逐。
　　有評(píng)論人士尖刻地說(shuō)：希望此舉并非僅僅是一種對(duì)工農(nóng)示惠的姿態(tài)――“好好干，你有可能當(dāng)公務(wù)員”。
　�。�10月28日《?望東方周刊》2010年第43期，作者為該刊記者）

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