解讀第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話:中美戰(zhàn)略對話

　　5月9日至10日，第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在美國華盛頓舉行。中國國家主席胡錦濤特別代表、國務(wù)院副總理王岐山，國務(wù)委員戴秉國，美國總統(tǒng)奧巴馬特別代表、美國國務(wù)卿克林頓，財政部長蓋特納共同主持對話。雙方就落實胡錦濤主席今年1月訪美期間兩國元首達成的重要共識，大力推動中美相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系向前發(fā)展進行了深入溝通交流，加深了了解，擴大了共識，增進了信任，推進了合作，取得了豐碩成果。
　　
　　落實元首承諾 推進務(wù)實合作
　　
　　問：本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的背景是什么？主要有哪些議題？
　　答：中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話是胡錦濤主席與奧巴馬總統(tǒng)在2009年共同倡議建立的。作為兩國之間最高層級的對話機制，這一會議每年舉行一次，討論對兩國關(guān)系和國際局勢具有關(guān)鍵性影響的外交、安全和經(jīng)濟議題。
　　對于今年的第三輪會談來說，首先也是最直接的背景是，胡錦濤主席1月成功地對美國進行了國事訪問，兩國領(lǐng)導人就建設(shè)相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系達成了重要共識，發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》，為中美關(guān)系的未來發(fā)展指明了方向。如何落實元首的承諾、切實推進在各領(lǐng)域的務(wù)實合作，成為中美急待磋商和討論的議題。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話必須發(fā)揮其作為兩國間主要機制的關(guān)鍵作用，為中美關(guān)系下一步發(fā)展做出貢獻。
　　其次，本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話實際上處于兩個重要年份之間。去年，中美關(guān)系經(jīng)歷了比較嚴重的波折，“中美關(guān)系怎么了”至今仍是懸在人們心頭的一個問題。明年，美國又將面臨四年一次的大選，其政治氣候有可能再次給中美關(guān)系增添不確定性。在此背景下，中美能否超越去年的困難，將一個比較健康和穩(wěn)定的中美關(guān)系帶入2012年，成為不少人看重本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的一個重要理由。
　　第三，在這些考慮下，本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在議題方面進一步得到加深和擴寬。就戰(zhàn)略對話而言，核心問題是中美如何建設(shè)合作伙伴關(guān)系，如何增進戰(zhàn)略互信，如何妥善處理敏感問題。具體來說，一是就中美之間的敏感問題交換意見。二是就地區(qū)、國際和全球性問題進行協(xié)調(diào)與合作。三是兩國相關(guān)部門在諸如維和、執(zhí)法合作、氣候變化等議題上進行對口磋商。四是就西亞北非局勢持續(xù)動蕩、日本遭遇地震海嘯核泄漏三重災害、國際反恐形勢新變化等重大國際性問題交換意見。
　　從經(jīng)濟對話方面來看，本輪對話主題是“建設(shè)全面互利的中美經(jīng)濟伙伴關(guān)系”。根據(jù)中國財政部副部長朱光耀介紹，主要包括四方面議題：一是促進貿(mào)易與投資合作，包括促進開放的貿(mào)易與投資、推進新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域貿(mào)易與投資合作、促進創(chuàng)新合作等具體內(nèi)容。二是完善金融系統(tǒng)和加強金融監(jiān)管，主要包括金融業(yè)改革、跨境金融監(jiān)管合作、資本跨境流動金融監(jiān)管措施等具體內(nèi)容。三是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主要包括調(diào)整消費和儲蓄率、完善社會安全網(wǎng)、提高生產(chǎn)力和競爭力等議題。四是促進經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長，主要包括全球宏觀經(jīng)濟形勢與挑戰(zhàn)。
　　
　　戰(zhàn)略對話成果 列出長長清單
　　
　　問：戰(zhàn)略對話方面主要情況如何？達成哪些成果？
　　答：戰(zhàn)略對話由戴秉國與希拉里?克林頓共同主持。會談結(jié)束后，兩位特別代表都對會談表示滿意。戴秉國國務(wù)委員說，中美就如何推動建設(shè)相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系進行了十分坦誠、深入、務(wù)實的對話�？肆诸D國務(wù)卿表示，對話取得了相當多的進展，中美對對方觀點有了更深了解。對話結(jié)束后，兩國公布了一份長長的成果清單，共有7個方面48條，以下幾方面尤其令人印象深刻：
　　第一，中美在戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下建立并首次舉行了戰(zhàn)略安全對話。戰(zhàn)略安全對話由中國外交部副部長張志軍和美國常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格主持，中國人民解放軍副總參謀長馬曉天作為中國軍方代表首次參加對話。美國參加戰(zhàn)略安全對話的還有國防部副部長弗盧努瓦、美軍參謀長聯(lián)席會議副主席卡特賴特、助理國務(wù)卿坎貝爾、美軍太平洋總部司令威拉德等。
　　第二，中美決定建立亞太事務(wù)磋商機制，并將于年內(nèi)盡早舉行首輪磋商。作為經(jīng)濟發(fā)展最為強勁和最具活力的地區(qū)，亞太正受到越來越多關(guān)注，也是中美關(guān)系中互動頻繁、利益交織的關(guān)鍵性部分。在此次對話中，中美能在努力構(gòu)建相互包容、良性競爭、合作共贏的亞太格局，與亞太地區(qū)其他國家一起共同維護地區(qū)和平穩(wěn)定等方面達成共識，對中美增進互信可以產(chǎn)生非常正面的影響。
　　第三，中美關(guān)系覆蓋內(nèi)容之廣、中美交流溝通之頻繁幾乎讓人吃驚。在那份長長的清單中，上至國家副主席訪問，下至青年留學計劃，幾乎無所不有。雙方計劃將要舉行的對話、磋商或會議有幾十個之多，在地域上涵蓋了亞太、非洲、拉美、中亞、南亞各個方面，在領(lǐng)域上從人們熟悉的商貿(mào)、司法到人們不熟悉的打擊木材非法采伐、海洋極地，五花八門。很顯然，一年一次、為期兩天的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話固然重要，但它在許多方面只是提綱挈領(lǐng)做出規(guī)劃，更多的事情要在今后的工作中加以體現(xiàn)、落實和完成。
　　第四，中美關(guān)系正向兩個社會滲透和延伸。在此次對話過程之中及之前，中美在社會和非中央政府層面交流都透露出許多信息，其中包括劉延東國務(wù)委員和克林頓國務(wù)卿主持的中美人文高層磋商、“十萬人留學中國計劃”、企業(yè)家之間交流等等。胡主席1月訪美時受到關(guān)注的中美地方間交流進一步發(fā)展，雙方達成了《關(guān)于建立中美省州長論壇以促進地方合作的諒解備忘錄》，7月將在猶他州舉辦首屆中美省州長論壇，然后將在中國舉辦第二屆省州長論壇。
　　
　　建立全面框架 規(guī)劃經(jīng)濟合作
　　
　　問：經(jīng)濟對話方面主要情況如何？達成哪些成果？
　　答：經(jīng)濟對話由中國國家主席胡錦濤特別代表、中國國務(wù)院副總理王岐山與美國總統(tǒng)奧巴馬特別代表、財政部長蓋特納共同主持。其成果據(jù)報道有64項之多，主要體現(xiàn)為《中美關(guān)于促進經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長和經(jīng)濟合作的全面框架》。
　　這一框架共有20條，從原則、宏觀經(jīng)濟、貿(mào)易投資、金融、區(qū)域與國際合作等幾個方面規(guī)劃了中美之間的經(jīng)濟互動。從內(nèi)容來看，至少有兩方面特點：
　　第一，框架涉及的內(nèi)容十分廣泛，既有貿(mào)易投資方面又有金融貨幣方面，既有中美兩國的溝通又有兩國與世界的互動。用王岐山副總理的話說就是“兩國將開展更大規(guī)模、更加緊密、更為廣泛的經(jīng)濟合作”，這不僅將對兩國的經(jīng)濟發(fā)展，而且很有可能將對國際經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響。
　　第二，框架具有明顯的對等、平等性質(zhì)。在絕大多數(shù)條款中，框架都以雙方承諾的方式表達了中美兩國的看法，比如“雙方承諾采取綜合性措施促進更加平衡的中美貿(mào)易”，“雙方承諾本著建設(shè)性、合作性和互利性的態(tài)度積極解決雙邊貿(mào)易和投資爭端”等。即便是在具有明顯分歧的問題上，這種對等性也表現(xiàn)得相當明顯，如在貨幣問題上，框架寫道：“雙方承諾與其他國家共同努力，維護國際貨幣環(huán)境的穩(wěn)定。美方承諾對匯率過度波動保持警惕，中方承諾繼續(xù)增強人民幣匯率彈性�！�
　　會談后的新聞發(fā)布會上，王岐山副總理進一步指出，美國承諾在出口管制體系改革中公平對待中國，放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，并將通過中美商貿(mào)聯(lián)委會以一種合作的方式迅速、全面承認中國市場經(jīng)濟地位。
　　中美都對會談成果表示滿意，王岐山副總理稱會談圓滿成功，財政部副部長朱光耀更是認為這一框架在中美經(jīng)濟合作進程中具有里程碑式意義。
　　確實，經(jīng)濟是本次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中受到更多關(guān)注的領(lǐng)域。這一方面是因為經(jīng)濟直接涉及每個人的日常生活，在中美當前的國內(nèi)議程中都占據(jù)首要位置；另一方面，經(jīng)濟關(guān)系實際上也涉及中美能否合作、怎樣合作的基礎(chǔ)。
　　2008年金融危機以來，中美關(guān)系出現(xiàn)一些波折，原因固然很多，但兩國原有經(jīng)濟合作模式不再適應新的國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢也是一個相當重要的因素。就此意義而言，中美正在調(diào)節(jié)經(jīng)濟合作模式，尋找更加合適的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。通過此次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，中美能夠用框架形式全面規(guī)劃未來經(jīng)濟合作，確實具有全局性、戰(zhàn)略性意義。
　　
　　戰(zhàn)略安全對話 深受外界關(guān)注
　　
　　問：如何評價首次戰(zhàn)略安全對話？
　　答：本次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中另一個引起關(guān)注的亮點是戰(zhàn)略安全對話，中美軍方高級將領(lǐng)參與這一會談引發(fā)許多聯(lián)想。
　　首先，戰(zhàn)略安全對話與兩國軍事交流的關(guān)系如何？中國外交部副部長崔天凱說，戰(zhàn)略安全對話不取代、不重復、不削弱其他軍事交往機制，是對現(xiàn)有機制的加強和補充。這至少透露了兩方面信息：一、戰(zhàn)略安全對話與中美軍事交流是同時進行的兩條線索。二、中美之間有比較強烈的需求，希望軍事和非軍事部門坐在一起共同討論中美乃至國際社會面臨的一些重要挑戰(zhàn)。
　　其次，戰(zhàn)略安全對話的內(nèi)容是什么？可能主要包括四方面：核安全、外空安全、海上安全以及網(wǎng)絡(luò)安全。這次雙方更多就海洋和網(wǎng)絡(luò)問題交換了看法，但是可以想見，中美在日常接觸和以后的會議中會在其他兩個問題上增加接觸。
　　第三，戰(zhàn)略安全對話能否持續(xù)？戴秉國國務(wù)委員在會后說，“這個對話還將繼續(xù)下去”。這似乎預示著目前這種機制安排至少在短期內(nèi)還會繼續(xù)，至于在更長時期內(nèi)會如何發(fā)展，則可能取決于兩國關(guān)系及兩軍關(guān)系的進展以及后續(xù)磋商。
　�。ㄕ�自5月13日《新民晚報》。作者為上海國際問題研究院美洲研究中心主任）
　　

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