2018中國經濟發(fā)展現狀 ２１世紀：城市群主導經濟發(fā)展

　　城市群往往是一個國家或區(qū)域的經濟核心區(qū)和增長極 　　 　　記者史穎(以下簡稱為記者):為什么城市群的發(fā)展問題越來越受到關注？您認為，應該如何看待城市群的作用？
　　王一鳴（國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長）：城市群，有人稱為“都市經濟圈”或“都市連綿區(qū)”，通常是指由若干城市集聚而成的高密度經濟區(qū)域，在空間上表現為由大運量的高速通道聯結的、龐大的、多核心、多層次的城市密集區(qū)。在這個空間里，由于集聚形成的規(guī)模經濟和范圍經濟，加之高速通道縮短了城市間的空間距離和經濟距離，生產和服務的交易成本、運營成本和管理成本大大降低，投資回報率和要素收益率明顯提高。由于經濟活動高度密集和在空間上的壓縮，城市群往往是一個國家或區(qū)域的經濟核心區(qū)和增長極，也是最具活力和競爭力的地區(qū)。我國城市群的發(fā)展，強化了經濟活動和生產要素向優(yōu)勢地區(qū)，特別是向沿海都市連綿區(qū)集中的趨勢，提高了生產要素的空間配置效率，促進了地區(qū)經濟增長，具有經濟合理性。同時，城市群發(fā)展也加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡，自身也存在城市過度投資和擴張、資源供需矛盾和環(huán)境污染加重等問題，需要以科學發(fā)展觀為指導，加強對城市群發(fā)展戰(zhàn)略和體制、機制創(chuàng)新的研究，以促進我國城市群的持續(xù)協調健康發(fā)展。
　　記者：您認為，我國城市群加快發(fā)展是否具有客觀必然性？
　　王一鳴：從發(fā)展階段看，我國城市群加快發(fā)展具有客觀必然性。按照第一次經濟普查后的數據和現在的匯率計算，我國目前人均GDP已經達到1700美元左右，按照世界銀行的分類，已進入下中等收入國家行列。國際經驗表明，這個時期往往是區(qū)域結構大調整的時期，也是經濟活動和生產要素向優(yōu)勢地區(qū)集聚的時期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，傳統(tǒng)農業(yè)社會向現代工業(yè)社會加速轉型，促使經濟結構，包括產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和不同收入群體結構發(fā)生深刻變化，這些變化最終要落實到區(qū)域和空間結構上。從一定意義上講，城市群的形成和發(fā)展，是經濟結構變化的空間表現形式。
　　
　　從國家戰(zhàn)略層面來考慮城市群的發(fā)展對策
　　
　　記者：請您概括一下您對我國城市群發(fā)展戰(zhàn)略對策的思考。
　　王一鳴：國際上有學者認為，21世紀是城市群主導經濟發(fā)展的世紀。城市群之間的分工、合作和競爭將決定21世紀世界競爭格局。無論是對我國經濟發(fā)展的貢獻，還是在參與國際競爭上，我國城市群的地位都日趨突出。城市群的發(fā)展已不僅僅是一個區(qū)域性問題，需要從國家戰(zhàn)略層面來考慮發(fā)展對策。
　　第一，加強區(qū)域規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的指導、協調和約束作用。摒棄傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，將規(guī)劃重點放在公共產品和公共服務上，放在需要跨區(qū)域解決的重大問題上，放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上。
　　第二，推進經濟增長方式和發(fā)展模式轉型，培育和增強自主創(chuàng)新能力。進入新時期，我國城市群發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內部條件正在發(fā)生新的變化，必須加快推進新一輪經濟轉型，核心是大力推進經濟增長方式和發(fā)展模式轉型，積極探索新型工業(yè)化道路，在傳統(tǒng)的產品價格和規(guī)模的競爭優(yōu)勢基礎上，重塑以技術、人力資源為核心的競爭優(yōu)勢。
　　第三，有序推進城市建設，完善城市群空間結構。在城市群不同層次的城市發(fā)展中，注重增強大城市的綜合輻射帶動能力，發(fā)揮中小城市的比較優(yōu)勢和產業(yè)特色，引導小城鎮(zhèn)集約化發(fā)展。城市建設要從實際出發(fā)，量力而行，有序推進，合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現特色。從中國的國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理把握城鎮(zhèn)化進度，注重維護農民的合法權益。加強快速通道等交通體系的規(guī)劃和建設，加快建設功能完善、高效暢通的綜合交通運輸網絡，促進中心城市的一部分城市功能和產業(yè)分散到近郊、遠郊以及周邊城市，推動周邊中小城市發(fā)展。建立政府和社會共同投入的機制，鼓勵社會投資進入基礎設施建設領域。
　　第四，清除市場障礙，促進區(qū)域市場發(fā)育。深化城市間產業(yè)分工關系，促進各城市揚長避短，根據比較優(yōu)勢形成產業(yè)分工關系，發(fā)展各城市間的產業(yè)配套關系。在各城市間產業(yè)分工形態(tài)不斷發(fā)展，特別是產業(yè)內部分工加強的情況下，重視培育產業(yè)集群，促進生產某種產品的關聯企業(yè)、上下游配套企業(yè)，以及相關的服務業(yè)，高密度地聚集在一起，形成若干產業(yè)優(yōu)勢地區(qū)。促進生產要素在市場機制基礎上的自由流動，特別是促進人才流動和勞動力的異地就業(yè)，積極創(chuàng)造有利于外來務工人員就業(yè)的條件。構筑統(tǒng)一的物流平臺，建設區(qū)域性科技成果交易市場和產權交易市場，促進信息資源共享，發(fā)展異地金融業(yè)務，建立交易結算、清算金融平臺。加快清除各種市場障礙，促進建立開放有序的區(qū)域市場，加強市場管理，維護市場秩序。
　　第五，加快體制創(chuàng)新步伐，促進經濟整合。構建有利于區(qū)域經濟整合的體制和運行、協調機制，設置主要著力于開展城市間橫向經濟合作的機構，鼓勵發(fā)展各種非政府的橫向協調機構，如區(qū)域性行業(yè)協會和企業(yè)聯合會等，減少經濟活動的摩擦，降低交易成本。促進達成對地方政府和經濟主體具有約束力的經濟合作多邊框架協議，促進商品、生產要素自由流動和投資便利化，加強區(qū)域大交通體系、統(tǒng)一市場體系和公共服務體系建設。
　　第六，加強資源節(jié)約和環(huán)境治理，促進可持續(xù)發(fā)展。強化資源節(jié)約，注意保護和節(jié)約土地資源，建立生態(tài)建設、環(huán)境保護和治理等方面的合作機制。通過市場準入、技術標準、排放標準和生態(tài)環(huán)境補償等措施限制高污染企業(yè)進入，大力推行清潔生產，發(fā)展綠色經濟。
　�。�4月11日《中國經濟導報》）

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