【北方經(jīng)濟中心：天津的世紀大考】 合肥世紀中心進度

　　“天津早就該成為北方的經(jīng)濟中心了。”自天津濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之后，在許多天津人心中，這似乎是水到渠成的事情。然而，國務(wù)院對《天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》的批復(fù)披露后，還是引起社會各界對這個定位的強烈反響。
　　盡管已“遲到”，但畢竟是件“幸福的事”，天津人還是興奮不已。8月9日，天津市舉行新聞發(fā)布會，高調(diào)宣布國務(wù)院對《天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》作出的批復(fù)。天津終于有了明確的城市功能定位和身份：在未來15年時間里，作為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟中心的天津市，要以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點，逐步建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。這樣的城市定位所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，可以說是對天津的一次“世紀大考”。
　　
　　定位：北方經(jīng)濟中心
　　
　　天津在人們心目中的形象漸漸明晰：中國北方經(jīng)濟中心。
　　實際上這也是這個城市對恢復(fù)昔日榮光的一種夢想：在近代，天津被辟為通商口岸后，曾成為中國北方的工業(yè)中心、金融中心、商業(yè)和貿(mào)易中心。不過，新中國成立后的數(shù)十年以來，這個生活在北京“陰影”之下的城市，因發(fā)展的緩慢和滯后，引來外界無數(shù)的詬病。無力的辯解之后是難以言說的委屈，進而是對自我的一種迷失。
　　1999年國家確定天津要努力建設(shè)成為我國“北方重要的經(jīng)濟中心”，天津在得到些許的安慰之外，“重要”這兩個很尋常的字卻讓天津人心中有些不是滋味。
　　2006年，歷史性的機遇終于垂青了天津，國家明確宣布要把天津建設(shè)成為“北方經(jīng)濟中心”，天津城市定位得以提升。
　　天津市政府副秘書長、新聞發(fā)言人張峻屹認為：“兩次城市總體規(guī)劃對天津城市定位的表述，雖然只是兩個字的差別，但是變化很大，‘含金量’很高�！�
　　對普通的天津人來說，也多多少少感到新定位沉甸甸的分量。盛安是一位公司的主管，剛從新加坡等國周游回來。“比較來比較去，還是覺得天津好�！庇绕渥屗�振奮的是剛回天津，就從新華網(wǎng)上看到了國務(wù)院對天津城市總體規(guī)劃的批復(fù)。“這幾年，天津建設(shè)得像模像樣，變化很大，有點經(jīng)濟中心的味道了�！�
　　三年前來津投資的金鵬源輻照有限公司的總經(jīng)理吳軍對記者說，天津新定位是這幾年變化的一個必然結(jié)果。剛來天津時，天津機場客流量小得讓人吃驚。三年下來，新航線不斷增加，客流量也大大增加，有大都市的味道了。
　　事實上，自2005年10月十六屆五中全會明確提出“推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”的建議以來，讓天津人興奮的利好接踵而至。
　　2006年3月，國務(wù)院原則同意給予濱海新區(qū)五項扶持政策，包括將濱海新區(qū)作為綜合改革試驗區(qū)、設(shè)立東疆保稅港區(qū)、進行金融改革試點、擴大建設(shè)用地供應(yīng)、將區(qū)內(nèi)510平方公里范圍高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的所得稅稅率降為15%等等。
　　4月26日，國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見。
　　5月26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，批準天津濱海新區(qū)進行綜合配套改革試點。
　　“確定天津建設(shè)北方經(jīng)濟中心，是解決中國經(jīng)濟南高北低、推動經(jīng)濟平衡發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)共進的重要戰(zhàn)略‘支點’�！碧旖蚴猩缈圃貉芯繂T盧衛(wèi)說。
　　
　　爭議：經(jīng)濟總量遠遜于北京
　　
　　2005年，天津經(jīng)濟總量為3663億元，北京為6814億元。今年上半年，天津經(jīng)濟增長14.5%，北京增長為12.3%。
　　天津經(jīng)濟總量遠小于北京，何以“北方經(jīng)濟中心”桂冠落在天津頭上，京津在北方地區(qū)的龍頭之爭隨著天津的定位明確再次浮出水面。顯然，與北京的關(guān)系將是一個繞不開的“心結(jié)”。
　　今年全國“兩會”期間，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱表示，“北京和天津是協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，不存在誰做龍頭�！痹谡劦接嘘P(guān)京津合作、濱海新區(qū)發(fā)展的有關(guān)問題時，馬凱表示，京津兩市優(yōu)勢互補，互相支持。
　　對于馬凱的這番講話，天津市長戴相龍立即給予了高調(diào)回應(yīng)，發(fā)揮天津的優(yōu)勢來服務(wù)大家，同時也發(fā)展了自己。這不是與“鄰居”爭奪資源、爭奪市場，而是分工合作。大家共同發(fā)展，實現(xiàn)的是共贏。
　　南開大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟問題專家季任鈞認為，這里還涉及到一個非常重要的問題，就是什么是經(jīng)濟中心？“目前沒有一個明確的定義，我的理解是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟活動中，依靠集聚比較雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，實力和潛力，周到的迅速的管理服務(wù)功能，較為完備的便捷的交通運輸和通信網(wǎng)絡(luò)，有力的技術(shù)和智力支撐，并且在其范圍內(nèi)發(fā)揮著樞紐、協(xié)調(diào)、服務(wù)、示范作用的城市或城市群�！�
　　從整個北方區(qū)域來說，過去由于定位不明確，大家都在各自的地域內(nèi)埋頭“耕地”，沒有把有效的資源優(yōu)化組合，每個城市的發(fā)展都受到了限制與影響。盡管北京得到了很多的機會，但是北方地區(qū)并沒有得到迅速的發(fā)展�！跋冗M的城市，落后的地區(qū)”，人們曾這樣描繪環(huán)渤海京津冀區(qū)域發(fā)展的滯后，尤其是去年一度公開披露的環(huán)京津貧困帶調(diào)查，讓人們見識了在這兩大繁華都市周圍的貧困現(xiàn)狀。
　　在此前已得到批復(fù)的北京市城市發(fā)展總體規(guī)劃中，北京被定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”。北京市高層人士表示，“按照國家京津冀都市圈區(qū)域開發(fā)的整體部署，發(fā)揮首都科技創(chuàng)新和研發(fā)中心集聚優(yōu)勢，抓住天津濱海新區(qū)建設(shè)機遇，建立交流合作的長效機制�！�
　　“北京‘十一五’規(guī)劃首次把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展列入其中，表明北京也意識到‘一枝獨秀不是春’的道理�！碧旖蚴邪l(fā)改委有關(guān)人士說，北京和天津的發(fā)展都不能單兵突進，必須站在區(qū)域經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略層面對發(fā)展進行仔細地考量。
　　“天津的定位和北京并不沖突。兩個緊鄰的直轄市，在功能定位上首次有了明確分工，這將有助于兩個城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。”季任鈞告訴記者，現(xiàn)在北京不再提“經(jīng)濟中心”了，不是地位的削弱，而是把應(yīng)有的作用充分發(fā)揮，這可以使北京輕裝上陣�！笆锥脊δ堋笔侨魏我粋�城市無法替代的，從國家層面來說，這也是需要。
　　國家顯然也意識到這個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中還存在著許多不容忽視的問題。2004年初在國家發(fā)改委組織協(xié)調(diào)下，京津冀三省市就推進區(qū)域合作達成“廊坊共識”。2005年以來，國家發(fā)改委啟動了京津冀、環(huán)渤海京津冀地區(qū)城市軌道交通網(wǎng)規(guī)劃。京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃工作由前期準備階段進入了實質(zhì)性工作階段。
　　事件的發(fā)展常是以巧合和偶然的面目出現(xiàn)的。在天津市政府舉行新聞發(fā)布會宣布國務(wù)院批復(fù)的當天，北京銀行宣布該行天津分行正式獲準籌建。“首選天津，是希望借天津出海口走向國際�！北本┿y行董事長閻冰竹說，天津是首都的大門，與北京存在著天然的聯(lián)系，很多北京的企業(yè)都已經(jīng)走向天津發(fā)展，特別是濱海新區(qū)成為今后環(huán)渤海經(jīng)濟發(fā)展的熱點地區(qū)，是銀行業(yè)持續(xù)發(fā)展的理想平臺。天津分行開業(yè)后，下一步肯定要在濱海新區(qū)設(shè)立支行。
　　
　　濱海新區(qū)：中國經(jīng)濟增長“新引擎”？
　　
　　盡管中國經(jīng)濟沒顯示出需要什么“新的增長引擎”的跡象，但中國正加快建設(shè)這樣一個“新引擎”，以作為對上海和深圳這兩個處于國家經(jīng)濟變革最前沿的港口城市的補充。北部沿海長達150公里的貧瘠的半廢棄地區(qū)正轉(zhuǎn)變成一個龐大的開發(fā)區(qū)。
　　
　　實力：區(qū)位優(yōu)勢明顯
　　不少人用“歷史性機遇”評價這個定位對天津發(fā)展的意義，許多天津人表示從區(qū)位優(yōu)勢、歷史地位及當前的經(jīng)濟發(fā)展狀況看，天津有理由擔當起這一角色。
　　“繼濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局后，國家首次明確天津要建設(shè)成為我國北方的經(jīng)濟中心，具有十分重要的意義。”盧衛(wèi)說，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看，長江三角洲和珠江三角洲分別有對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起巨大帶動作用的上海、深圳和廣州等經(jīng)濟中心城市，中國北方地區(qū)也需要一個強有力的經(jīng)濟中心城市來帶動整個區(qū)域的發(fā)展，而目前“天津已具備這樣的基礎(chǔ)和條件”。
　　70歲的季任鈞教授是南開大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟專家，滿頭白發(fā)的他這個暑期過得不輕松，僅是媒體的采訪就接待了一撥又一撥。
　　
　　“從國際上看，經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟區(qū)域化，這是發(fā)展趨勢、潮流。幾乎沒有一個地區(qū)和國家不參加區(qū)域發(fā)展的，比如說歐盟、東盟�！奔救吴x說，過去是一個企業(yè)，一個港口，一個城市，一個地區(qū)的發(fā)展，我們國家改革開放早期也是這樣的情況，而現(xiàn)今再這樣單打獨斗，已遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。
　　天津經(jīng)過20多年的改革開放，也積累了很雄厚的基礎(chǔ)。從1993年到2005年，天津市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增12.9%，形成了電子信息、汽車、化工等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已成為我國北方最重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。
　　天津良好的區(qū)位環(huán)境，使其具有比較強的對內(nèi)吸引和向外輸出的雙重的有利條件，正成為中西部地區(qū)進入國際市場的“綠色通道”。天津擁有京津、西北和華北十二個省、自治區(qū)、直轄市的腹地，服務(wù)兩億多人口。是華北、西北地區(qū)通向世界各地最短最好的出海口，也是國外客商進入中西部市場的最佳通道。目前，已經(jīng)基本形成了海、空兼?zhèn)涞木C合運輸體和天津港集裝箱物流中心等六大物流基地，形成了海空港一體的國際物流運作體系，大批國際資本通過天津進入腹地。
　　天津還擁有我國北方最大的港口和進出口貨值最大的海關(guān)。2005年天津口岸進出口總值超過800億美元，天津港貨物吞吐量突破2.4億噸，其中北京、河北、山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)市的貨物占70%以上；集裝箱吞吐量480萬標箱，來自“三北”地區(qū)的占60%以上。
　　
　　提速：濱海新區(qū)迅速崛起
　　國務(wù)院批復(fù)明確指出，要充分發(fā)揮濱海新區(qū)對于振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的重要作用，增強和完善濱海新區(qū)為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)的綜合功能。
　　濱海新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科技研發(fā)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢明顯。這些優(yōu)勢將在今后的發(fā)展中被充分調(diào)動起來，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。自去年中央提出“推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”建議以來，濱海新區(qū)作為增長極的效應(yīng)正逐漸顯示出來。
　　過去，天津到外地參加會議，如今外地商業(yè)、媒體、研究機構(gòu)紛紛找上門來。對此，感觸最深的是新區(qū)的接待人員，過去他們一個星期接待兩三個外來考察團就很不錯了�？墒�，現(xiàn)在南來北往的客人一撥接一撥，有應(yīng)接不暇的感覺。有時候，一天就得接待好幾撥前來考察參觀的客人。
　　去年10月27日，李顯龍到濱海新區(qū)考察。這位新加坡總理誠懇地表示，我們對濱海新區(qū)的發(fā)展前景看好，愿意介紹和支持更多的新加坡企業(yè)積極參加濱海新區(qū)的開發(fā)開放。新加坡交通部部長姚照東說：“從我國到天津發(fā)展的企業(yè)現(xiàn)狀來看，到天津發(fā)展的確‘物超所值�！�
　　今年的8月8日，一場大雨沒有擋位保定市委書記王昆山與市長于群一行的腳步。他們帶領(lǐng)的一個由107個組成的龐大的代表團來到濱海新區(qū)考察。王昆山明確此行的目的就是：看看保定如何承接濱海新區(qū)與曹妃甸的輻射。
　　在人流涌動的背后，是規(guī)劃面積2270平方公里的天津濱海新區(qū)，被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略后，新一輪開發(fā)建設(shè)開始強勢啟動。中國民航總局、中國海洋石油、中國五礦集團、清華大學(xué)紛紛與天津簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。
　　目前天津濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，全年80個項目現(xiàn)已開工47個。丹麥維斯塔斯、韓國錦湖輪胎、韓國三星手機、丹麥諾和諾德等一批跨國公司在天津濱海新區(qū)投產(chǎn)或擴產(chǎn)，歐洲空中客車、美國奧的斯電梯、美國孟菲斯等一批跨國公司與濱海新區(qū)簽署落戶協(xié)議。
　　今年上半年，濱海新區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值940億元，比去年同期增長20%以上，占天津市生產(chǎn)總值比重約達47.3%。外貿(mào)出口102億美元，增長25.5%，占全市出口的67.3%。
　　“目前國家對天津成為北方經(jīng)濟中心有兩大政策支持：一是在整個產(chǎn)業(yè)布局上。二是濱海新區(qū)擁有綜合配套改革試點的政策優(yōu)勢�！奔救吴x認為，濱海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，將和深圳、浦東的地位同等重要，但濱海新區(qū)的發(fā)展模式和深圳、浦東“將不會一樣”。國家賦予濱海新區(qū)綜合改革試驗區(qū)的權(quán)利，濱海新區(qū)發(fā)展要靠體制、機制創(chuàng)新。
　　國務(wù)院批準濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)近期工作重點集中在：鼓勵天津濱海新區(qū)進行金融改革和創(chuàng)新；支持天津濱海新區(qū)進行土地管理改革；推動天津濱海新區(qū)進一步擴大開放，設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)；給予天津濱海新區(qū)一定的財政稅收政策扶持。
　　天津有關(guān)方面正集中精力、緊鑼密鼓編制《天津濱海新區(qū)綜合配套改革總體方案》和近三年行動計劃。同時，配套制定企業(yè)、科技、金融、土地、資源環(huán)境、涉外經(jīng)濟、農(nóng)村、社會事業(yè)、社會保障、行政管理等10個專項改革方案。
　　
　　挑戰(zhàn)：內(nèi)外協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨
　　大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家更愿意將天津新定位“定位”為一種新挑戰(zhàn)。
　　“現(xiàn)在國家進一步明確了天津經(jīng)濟中心的定位，但天津能否盡快發(fā)展成為一個經(jīng)濟中心，還取決于自身的發(fā)展�！北R衛(wèi)說。
　　天津內(nèi)部首先就有一個整合的問題，與深圳和浦東不同，濱海新區(qū)包括天津港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)三個功能區(qū)和塘沽、漢沽、大港三個行政區(qū)以及海河下游工業(yè)區(qū)。是先有這些行政區(qū)，后才有功能區(qū)和新區(qū)管委會，到現(xiàn)在為止，管委會只是天津市委、市政府的一個派出機構(gòu)。這種相互平級、各自為政的管理體制，使得每個區(qū)都有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，在協(xié)調(diào)利益分配、規(guī)劃落實、重點項目設(shè)置等方面，的確有一定的困難。
　　針對濱海新區(qū)目前體制上的軟肋，新的方案是在保留各個行政區(qū)的前提下，劃分七個功能區(qū)，所有的經(jīng)濟活動在功能區(qū)內(nèi)完成。“整合成一個行政區(qū)動靜會太大，也不利于新區(qū)的啟動發(fā)展”，季任鈞認為。
　　此外，這些年里天津?qū)χ車�的帶動和輻射力并沒有得到充分發(fā)揮的空間。影響天津這些年服務(wù)作用的充分發(fā)揮，遇到的最大障礙是條塊分割，使得區(qū)域內(nèi)的整體優(yōu)勢不能發(fā)揮。
　　觀察家們認為，未來有望迎來珠三角、長三角、環(huán)渤海三足鼎立的時代。但是，目前，天津還沒有得到企業(yè)和市場的一致認可。同時，山東、河北與天津等省市的關(guān)系仍然微妙。
　　“要成為大家共同的認識和行動綱領(lǐng)，有一個過程。北方經(jīng)濟中心這個功能定位給天津，但完成這個功能不僅是天津一個城市�！奔救吴x認為，定位天津為北方經(jīng)濟中心，濱海新區(qū)躍升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，意在以其為引擎和輻射源，服務(wù)于環(huán)渤海乃至我國北方經(jīng)濟的發(fā)展。這已是上下形成的共識。因此，需要協(xié)調(diào)與周邊乃至北方各省市的關(guān)系，做好服務(wù)，讓他們感覺這是一個共贏與多贏的舉措，把北方的資源優(yōu)化配置好，把競爭力做大做強，引導(dǎo)大家共同完成這個使命。
　　“現(xiàn)在天津作為北方經(jīng)濟中心，最稀缺的資源是各方面的人才�！奔救吴x認為，隨著中國市場化進程的發(fā)展，一味依靠稅收、土地等扶持政策促進區(qū)域發(fā)展已經(jīng)不再現(xiàn)實。在新的形勢下，怎么創(chuàng)造出新政策又不脫離實際，比給錢更重要。
　　專家們認為，天津建設(shè)北方經(jīng)濟中心，關(guān)鍵是有多少創(chuàng)新能力。國家賦予天津先行先試的權(quán)力，進行綜合配套改革試點，要在管理、金融、土地、財稅等方面先行先試，推進創(chuàng)新，為深化改革開放提供經(jīng)驗。這里有很多東西是沒有先例的，沒有創(chuàng)新型的人才適應(yīng)不了發(fā)展的要求。
　　“國家給的政策已經(jīng)非常明確，可是我們到目前還沒有拿出成熟完善的配套方案�！奔救吴x說，允許有一個學(xué)習的過程，但是不能拖得太久。(8月28日《經(jīng)濟參考報》，作者系該報記者)
　　
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　　根據(jù)天津市“十一五”規(guī)劃，未來5年天津城市空間布局的核心可概括為“一軸兩帶三區(qū)”。
　　“一軸”指城市發(fā)展主軸：武清新城―中心城區(qū)―濱海新區(qū)核心區(qū)。
　　“兩帶”指東部濱海發(fā)展帶：寧河―漢沽新城―濱海新區(qū)核心區(qū)―大港新城，和西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶：薊縣新城―寶坻新城―中心城區(qū)―靜海新城。
　　“三區(qū)”指：北部薊縣山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護區(qū)、中部七里海―大黃堡洼濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護區(qū)、南部團泊洼水庫―北大港水庫濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護區(qū)。

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