[第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議在京舉行]

　　2006年12月24日至29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。12月24日上午，共有27項(xiàng)議程的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)始舉行，未成年人保護(hù)法修訂草案、物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案和勞動(dòng)合同法草案等被提請(qǐng)審議。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
　　根據(jù)通過(guò)的議程，會(huì)議先后聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員周坤仁、胡康生、胡光寶分別作的關(guān)于未成年人保護(hù)法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告、關(guān)于物權(quán)法草案修改情況的匯報(bào)、關(guān)于勞動(dòng)合同法草案修改情況的匯報(bào)。未成年人保護(hù)法修訂草案經(jīng)過(guò)常委會(huì)兩次審議、修改，已經(jīng)比較成熟，法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。物權(quán)法草案幾經(jīng)修改，已趨成熟，法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議再次審議并作出提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的決定。勞動(dòng)合同法草案經(jīng)常委會(huì)初次審議并向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)后，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)進(jìn)行了逐條審議和修改，法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。
　　我國(guó)自20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，為吸收外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)外資企業(yè)采取了有別于內(nèi)資企業(yè)的稅收政策。實(shí)踐證明這樣做是必要的，對(duì)改革開(kāi)放、吸收外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生了很大變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。加入世貿(mào)組織后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外資進(jìn)一步開(kāi)放，內(nèi)資企業(yè)也逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中，繼續(xù)采取內(nèi)資、外資企業(yè)不同稅收政策，必將影響統(tǒng)一、規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的建立�，F(xiàn)行內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅制度在執(zhí)行中也存在一些問(wèn)題：現(xiàn)行內(nèi)資稅法、外資稅法差異較大，企業(yè)要求統(tǒng)一稅收待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)的呼聲較高；現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策存在較大漏洞，扭曲了企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，造成國(guó)家稅款的流失；現(xiàn)行內(nèi)資稅法、外資稅法實(shí)施10多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生了很大變化，需要針對(duì)新情況及時(shí)完善和修訂。為有效解決企業(yè)所得稅制度存在的上述問(wèn)題，有必要盡快統(tǒng)一內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅。受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶向會(huì)議作了關(guān)于企業(yè)所得稅法草案的說(shuō)明。
　　這部首次被提請(qǐng)審議的法律草案確定內(nèi)資、外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法；統(tǒng)一并適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率，新稅率確定為25％；統(tǒng)一和規(guī)范稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系。
　　會(huì)議審議了全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議十屆全國(guó)人大五次會(huì)議關(guān)于十一屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案的議案和關(guān)于提請(qǐng)審議香港特別行政區(qū)選舉十一屆全國(guó)人大代表的辦法草案的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議澳門(mén)特別行政區(qū)選舉十一屆全國(guó)人大代表的辦法草案的議案。全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王萬(wàn)賓、喬曉陽(yáng)分別就三個(gè)議案作了說(shuō)明。會(huì)議還審議了全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于召開(kāi)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議的決定草案的議案。
　　會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議加入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議加入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)關(guān)于修改2002年6月7日在圣彼得堡（俄羅斯聯(lián)邦）簽署的上海合作組織憲章的議定書(shū)的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)中國(guó)和葡萄牙關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定的議案。受?chē)?guó)務(wù)院委托，文化部部長(zhǎng)孫家正、國(guó)家版權(quán)局局長(zhǎng)龍新民、外交部部長(zhǎng)李肇星分別就有關(guān)議案作了說(shuō)明。
　　會(huì)議還聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員何椿霖作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告，審議了有關(guān)任免案。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、李鐵映、司馬義?艾買(mǎi)提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理吳儀、最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺列席會(huì)議。
　　12月25日下午，會(huì)議分組審議企業(yè)所得稅法草案。
　　常委會(huì)組成人員表示，根據(jù) “十一五”規(guī)劃綱要關(guān)于“統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度”的要求和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)成熟規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收法制環(huán)境是十分必要的�，F(xiàn)在提請(qǐng)審議的企業(yè)所得稅法草案注意了保持改革開(kāi)放政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，充分考慮了我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況以及企業(yè)和財(cái)政的承受能力，主要內(nèi)容基本可行，目前出臺(tái)時(shí)機(jī)也比較成熟。建議經(jīng)本次常委會(huì)會(huì)議審議修改后，提交第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議。
　　12月26日上午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議了勞動(dòng)合同法草案，對(duì)勞動(dòng)合同法立法中堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法的系列舉措給予高度評(píng)價(jià)。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)參加審議。
　　常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，制定好勞動(dòng)合同法，事關(guān)構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，事關(guān)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，非常重要。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，廣泛聽(tīng)取廣大人民群眾和社會(huì)各方面的意見(jiàn)，是在立法工作中實(shí)踐社會(huì)主義民主的具體體現(xiàn)。
　　勞動(dòng)合同法草案初次審議后，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，于今年3月20日至4月20日向社會(huì)全文公布廣泛征求意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)19萬(wàn)多件。全國(guó)人大有關(guān)方面還以各種方式聽(tīng)取了中央有關(guān)部門(mén)、部分全國(guó)人大代表、用人單位、勞動(dòng)者和專(zhuān)家的意見(jiàn)，并赴多個(gè)省市進(jìn)行調(diào)研。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和社會(huì)各方面的意見(jiàn)，草案對(duì)適用范圍、企業(yè)規(guī)章制度、訂立書(shū)面勞動(dòng)合同、試用期、勞動(dòng)合同短期化、服務(wù)期、競(jìng)業(yè)限制、拖欠工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)性裁員、集體合同、勞務(wù)派遣等社會(huì)廣泛關(guān)注的十多個(gè)方面的內(nèi)容作了較大幅度的修改，許多條文更加具體，操作性更強(qiáng)。
　　許多常委會(huì)組成人員表示，長(zhǎng)期以來(lái)，除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員外，事業(yè)單位中簽訂聘用合同的人員由于行政管理權(quán)限劃分的原因，不適用勞動(dòng)法的規(guī)定，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)無(wú)法可依。修改后的草案將事業(yè)單位簽訂聘用合同的人員納入了勞動(dòng)合同法的適用范圍，有利于加強(qiáng)對(duì)這部分勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。
　　許多常委會(huì)組成人員認(rèn)為，實(shí)踐中一些用人單位濫用試用期、壓低試用期工資、試用期間任意解除勞動(dòng)合同等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的問(wèn)題比較突出，勞動(dòng)者反映強(qiáng)烈。草案據(jù)此作了修改，一方面按照勞動(dòng)合同期限的長(zhǎng)短來(lái)規(guī)定相應(yīng)的試用期，另一方面又明確規(guī)定勞動(dòng)者試用期的工資不得低于同崗位最低工資或者勞動(dòng)合同約定工資的80％，在試用期間不得隨意解除勞動(dòng)合同。這些規(guī)定很有針對(duì)性，有利于防止用人單位濫用試用期侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益。
　　拖欠工資是勞動(dòng)者反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題。許多常委會(huì)組成人員認(rèn)為，草案二審稿規(guī)定勞動(dòng)者在遇到拖欠工資時(shí)，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，多了一種追討工資的法律手段；規(guī)定用人單位拖欠工資要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，加大了拖欠行為的違法成本。這樣的規(guī)定，有利于解決勞動(dòng)者關(guān)心的拖欠問(wèn)題，有利于維護(hù)勞動(dòng)者依照合同獲得報(bào)酬的權(quán)利。
　　常委會(huì)組成人員還對(duì)勞動(dòng)合同法草案中的其他問(wèn)題進(jìn)行了審議。
　　當(dāng)天下午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理工作的報(bào)告，關(guān)于當(dāng)前水環(huán)境形勢(shì)和水污染防治工作的報(bào)告，關(guān)于推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革、深化金融體制改革工作的報(bào)告。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。司馬義?艾買(mǎi)提副委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎向會(huì)議報(bào)告了我國(guó)礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理工作的情況。他說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)特別是“十五”時(shí)期，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理取得了很大成績(jī)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到了重要支撐作用。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，這幾年，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，礦業(yè)市場(chǎng)由冷變熱，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)出現(xiàn)了不少新情況新問(wèn)題，一些多年存在的深層次矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)；隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的逐步轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，過(guò)去那種“有水快流”、放任開(kāi)采的礦業(yè)管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)礦產(chǎn)資源合理利用的要求。主要表現(xiàn)在：
　　――礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不足。礦產(chǎn)勘查長(zhǎng)期投入不足，公益性地質(zhì)工作滯后，找礦技術(shù)缺乏重大突破。近幾年，在主要礦產(chǎn)資源中，有七成以上礦種的探明儲(chǔ)量沒(méi)有增加，有一半左右礦種的探明儲(chǔ)量趨于減少�？辈楣ぷ飨鄬�(duì)滯后。石油儲(chǔ)采比只有14∶1，與世界平均水平40∶1相比，差距很大。
　　――礦產(chǎn)資源利用率低。資源綜合利用率只有30％左右。在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，礦山企業(yè)“小、散、亂”，礦產(chǎn)資源回收率較低。在冶煉加工環(huán)節(jié)，生產(chǎn)裝備和工藝落后，企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，能源資源消耗高。在消費(fèi)使用環(huán)節(jié)，用能產(chǎn)品單耗高。
　　――礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序問(wèn)題突出。一些礦業(yè)權(quán)人“圈而不探”，炒作資源，“以采代探”，越界開(kāi)采；一些地方無(wú)證勘查，私挖濫采；一些地方越權(quán)審批資源，袒護(hù)落后企業(yè)，甚至出現(xiàn)官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、牟取暴利的情況。礦業(yè)領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法的現(xiàn)象仍然存在，違法違規(guī)的行為屢禁不止。
　　――礦山安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。煤礦安全事故多發(fā)，非煤礦山安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成很大損失。礦山生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。全國(guó)礦山采空區(qū)面積1.35萬(wàn)平方公里。采礦活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢棄物累計(jì)達(dá)200多億噸，廢水、廢氣排放量也很大。
　　曾培炎指出，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、互利合作，加強(qiáng)勘查、集約開(kāi)發(fā)，節(jié)約優(yōu)先、合理利用，規(guī)范管理、促進(jìn)和諧的方針，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)運(yùn)行機(jī)制和管理制度，推動(dòng)礦業(yè)走節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)的發(fā)展道路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定安全的礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障。他要求：
　　――切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查。國(guó)務(wù)院2006年頒布了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，對(duì)加大礦產(chǎn)勘查工作力度做了全面部署。加強(qiáng)重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)勘查。以石油、天然氣、煤炭、鈾、鐵、銅、鋁等16個(gè)礦種為重點(diǎn)，加強(qiáng)11個(gè)主要含油氣盆地、45個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、16個(gè)重點(diǎn)金屬成礦區(qū)帶、296座大中型危機(jī)礦山和重要非金屬礦產(chǎn)的勘查。到2010年，力爭(zhēng)西部地區(qū)形成一批重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，東中部地區(qū)隱伏礦產(chǎn)勘查實(shí)現(xiàn)新的突破。
　　――推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。著力提高礦產(chǎn)資源利用水平。積極利用低品位鐵礦、鋁土礦、磷礦等資源。重點(diǎn)解決北方厚煤層以及小煤礦回采率偏低的問(wèn)題。到2010年，全國(guó)煤炭資源礦井回采率平均水平，在目前的基礎(chǔ)上提高10個(gè)百分點(diǎn)。還要切實(shí)加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。繼續(xù)實(shí)施內(nèi)蒙古白云鄂博稀土鐵礦、甘肅金川銅鎳礦、四川攀枝花釩鈦磁鐵礦、湖南柿竹園多金屬礦等綜合利用項(xiàng)目。到2010年，礦產(chǎn)資源綜合利用率達(dá)到35％左右。
　　――突出抓好礦山企業(yè)安全生產(chǎn)。下大決心、花大力氣加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，努力提高礦業(yè)安全生產(chǎn)水平。落實(shí)礦山安全生產(chǎn)的目標(biāo)。把“十一五”期間安全生產(chǎn)的主要指標(biāo)分解到有關(guān)地區(qū)和企業(yè)，要求煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降20％以上、特大事故起數(shù)下降20％以上、非煤礦山死亡人數(shù)下降10％以上。
　　――深入整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。繼續(xù)打擊礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，集中開(kāi)展重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的專(zhuān)項(xiàng)整治，確定關(guān)閉對(duì)象、嚴(yán)格關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)、限定關(guān)閉時(shí)間、落實(shí)關(guān)閉任務(wù)，堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)；加大礦產(chǎn)資源整合力度；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管。
　　曾培炎還報(bào)告了今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理工作的十項(xiàng)主要措施：切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查；提高礦產(chǎn)資源生產(chǎn)供應(yīng)能力；推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用；推進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展；突出抓好礦山企業(yè)安全生產(chǎn)；大力推進(jìn)礦業(yè)科技進(jìn)步；深入整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序；建立規(guī)范的礦業(yè)管理機(jī)制和制度；積極推進(jìn)國(guó)際礦業(yè)合作；進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法治建設(shè)。
　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)周生賢報(bào)告了當(dāng)前水環(huán)境形勢(shì)和水污染防治工作情況。他說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)水污染防治工作在減輕結(jié)構(gòu)性污染、推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理、增強(qiáng)水污染防治能力、完善水污染防治體制機(jī)制等四個(gè)方面取得積極進(jìn)展，但水環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：水污染狀況相當(dāng)嚴(yán)重；飲用水安全存在隱患；部分流域水資源開(kāi)發(fā)利用程度過(guò)高；水污染事故頻繁發(fā)生。周生賢表示，“十一五”期間，要著重從四個(gè)方面做好水污染防治工作：嚴(yán)格實(shí)行總量控制、目標(biāo)管理、責(zé)任追究制度；以保障群眾飲水安全為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水污染防治工作；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理，切實(shí)提高污染防治能力。他還向會(huì)議報(bào)告了全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告與審議意見(jiàn)以及跟蹤檢查所提意見(jiàn)與建議的落實(shí)情況。
　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川報(bào)告了我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革和深化金融體制改革有關(guān)工作情況。他說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步深化金融體制改革，著力建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，著力推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革、匯率形成機(jī)制改革和農(nóng)村信用社改革，這些醞釀多年、難度很大的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重要進(jìn)展。但同時(shí)，我國(guó)金融改革與發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性；農(nóng)村金融體系的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)需要；金融宏觀調(diào)控面臨的深層次矛盾還沒(méi)有得到根本解決。他表示，將主要從四個(gè)方面采取措施：
　　――繼續(xù)深化國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革。工商銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行要繼續(xù)完善公司治理、深化內(nèi)部改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)防不良資產(chǎn)反彈和經(jīng)營(yíng)效益下滑。繼續(xù)推進(jìn)分支機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)對(duì)基層機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控的考核管理，確保新體制、新機(jī)制在全系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
　　――全面推進(jìn)農(nóng)村金融改革，加快完善農(nóng)村金融體系。針對(duì)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，加快構(gòu)建多層次農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，建立完善的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系，建立健全業(yè)務(wù)品種較為豐富的金融產(chǎn)品體系，完善農(nóng)村金融監(jiān)管體系。
　　――進(jìn)一步加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，增強(qiáng)金融宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和有效性。繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策。
　　――進(jìn)一步加快金融市場(chǎng)發(fā)展，完善金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。加快金融市場(chǎng)發(fā)展，充分發(fā)揮金融市場(chǎng)的資源配置功能。一是大力發(fā)展資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展股票市場(chǎng)。二是繼續(xù)促進(jìn)貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是通過(guò)金融創(chuàng)新不斷加大金融市場(chǎng)的廣度和深度，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，實(shí)施鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的監(jiān)管政策，建立有利于金融創(chuàng)新的公平市場(chǎng)規(guī)則，積極培育促進(jìn)金融創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。
　　副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、李鐵映、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會(huì)議。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺列席會(huì)議。
　　12月27日下午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查民族區(qū)域自治法實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于跟蹤檢查有關(guān)農(nóng)業(yè)法律實(shí)施情況的報(bào)告和全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于擬提請(qǐng)表決的法律草案修改意見(jiàn)的報(bào)告。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。何魯麗副委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃，常委會(huì)組織檢查組于今年7月至9月對(duì)民族區(qū)域自治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，司馬義?艾買(mǎi)提副委員長(zhǎng)向會(huì)議報(bào)告了檢查情況。他說(shuō)，民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施以來(lái)，從中央到地方，學(xué)習(xí)宣傳貫徹這部法律，做了大量的工作，取得了很大成就：少數(shù)民族的民主政治權(quán)利得到保障；民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步；配套法規(guī)建設(shè)取得重要進(jìn)展。但由于發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低，自我發(fā)展能力弱，民族地區(qū)還面臨著不少的困難。
　　――經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后。去年，民族自治地方生產(chǎn)總值僅占全國(guó)生產(chǎn)總值的8％，人均生產(chǎn)總值相當(dāng)于全國(guó)人均水平的29.4％。保吃飯與保建設(shè)矛盾突出，農(nóng)牧區(qū)“行路難、用電難、飲水難”大量存在。
　　――扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。民族地區(qū)貧困面大，貧困程度深，而且返貧率高。截至去年底，全國(guó)民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)絕對(duì)貧困人口仍有1170.4萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的49.5％，比上年增加1.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　――發(fā)展教育困難很多。民族地區(qū)的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，工資待遇低，教師外流嚴(yán)重。去年底全國(guó)699個(gè)民族地區(qū)縣中，150個(gè)縣“兩基”不達(dá)標(biāo)。
　　――醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)脆弱。民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生處于較低水平，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)，醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重不足，醫(yī)療設(shè)備十分短缺，“看病難”問(wèn)題突出。
　　――社會(huì)保障惠及面窄。全國(guó)155個(gè)民族自治地方的699個(gè)縣中，尚未建立農(nóng)村低保制度的還有323個(gè)縣，占總數(shù)的46.2％。
　　同時(shí)，司馬義?艾買(mǎi)提指出了法律實(shí)施中的一些問(wèn)題：配套資金減免規(guī)定落實(shí)不到位，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度小、不規(guī)范，資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償規(guī)定不落實(shí)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償不到位，配套法規(guī)建設(shè)需要加快進(jìn)度。
　　司馬義?艾買(mǎi)提建議，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目和資金進(jìn)一步向民族地區(qū)傾斜，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將各自治區(qū)、自治州、自治縣統(tǒng)一納入中央對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。教育方面，將“一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和省級(jí)財(cái)政各承擔(dān)一半；醫(yī)療衛(wèi)生方面，力爭(zhēng)在三年內(nèi)基本建立農(nóng)牧區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
　　十屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視“三農(nóng)”工作，把檢查有關(guān)農(nóng)業(yè)法律實(shí)施和農(nóng)業(yè)政策落實(shí)情況，作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一。2003年以來(lái)，先后對(duì)農(nóng)村土地承包法、土地管理法、農(nóng)業(yè)法等法律進(jìn)行了執(zhí)法檢查，組織了落實(shí)農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村金融服務(wù)情況的專(zhuān)題調(diào)研，并就做好“三農(nóng)”工作提出了一系列建議。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、最高人民法院對(duì)上述建議高度重視，采取了有效的改進(jìn)措施。常委會(huì)十分關(guān)注改進(jìn)工作情況，在上述檢查、調(diào)研基礎(chǔ)上，今年組織了“回頭看”跟蹤檢查。烏云其木格副委員長(zhǎng)報(bào)告了檢查、調(diào)研所提建議的落實(shí)情況。
　　全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇作了關(guān)于未成年人保護(hù)法修訂草案修改意見(jiàn)的報(bào)告、關(guān)于物權(quán)法草案審議意見(jiàn)的報(bào)告和關(guān)于企業(yè)所得稅法草案修改意見(jiàn)的報(bào)告。
　　副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、李鐵映、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、韓啟德出席會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理回良玉、最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺列席會(huì)議。
　　12月28日下午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)關(guān)于十屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于十屆全國(guó)人大四次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理情況的報(bào)告等。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。會(huì)議由成思危副委員長(zhǎng)主持。
　　十屆全國(guó)人大四次會(huì)議共收到由30名以上代表聯(lián)名和代表團(tuán)提出的議案1006件，按照專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的職責(zé)分工，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)將這些議案分別交由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，其中財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)296件，法律委員會(huì)283件，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)160件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)136件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)78件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)50件，外事委員會(huì)3件。
　　十屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，代表們圍繞黨和國(guó)家工作大局以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，對(duì)各方面工作提出建議共6511件，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳根據(jù)代表建議的內(nèi)容和各單位的職責(zé)范圍，統(tǒng)一交由174個(gè)承辦單位研究辦理。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、李鐵映、司馬義?艾買(mǎi)提、何魯麗、丁石孫、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員周永康、最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺列席會(huì)議。
　　12月29日下午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議完成各項(xiàng)議程后在北京人民大會(huì)堂閉會(huì)。會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的未成年人保護(hù)法；表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院總理提請(qǐng)任免農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)的名單，決定免去杜青林的農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)職務(wù)、任命孫政才為農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)。國(guó)家主席胡錦濤簽署第60號(hào)、第61號(hào)主席令分別予以公布。會(huì)議通過(guò)表決，決定將物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持閉幕會(huì)。
　　會(huì)議表決通過(guò)了十屆全國(guó)人大五次會(huì)議關(guān)于十一屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案、香港特別行政區(qū)選舉十一屆全國(guó)人大代表的辦法草案，澳門(mén)特別行政區(qū)選舉十一屆全國(guó)人大代表的辦法草案，決定提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。
　　會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于召開(kāi)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議的決定。根據(jù)這一決定，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議定于2007年3月5日在北京召開(kāi)。
　　會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約的決定、關(guān)于加入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約的決定、關(guān)于加入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約的決定、關(guān)于批準(zhǔn)關(guān)于修改2002年6月7日在圣彼得堡（俄羅斯聯(lián)邦）簽署的上海合作組織憲章的議定書(shū)的決定、關(guān)于批準(zhǔn)中國(guó)和葡萄牙關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定的決定。
　　會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于十屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告，表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。根據(jù)會(huì)后發(fā)表的全國(guó)人大常委會(huì)公告，現(xiàn)在十屆全國(guó)人大代表實(shí)有2976人。
　　會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)任命專(zhuān)門(mén)委員會(huì)個(gè)別副主任委員的名單，決定任命張學(xué)忠為全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員。會(huì)議還表決通過(guò)了其他任免事項(xiàng)。
　　在完成各項(xiàng)議程后，吳邦國(guó)發(fā)表重要講話(huà)。他說(shuō)，會(huì)議高票通過(guò)了提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議的物權(quán)法草案。本屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視物權(quán)法的立法工作，投入很大精力，做了大量工作。在九屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議基礎(chǔ)上，本屆全國(guó)人大常委會(huì)又審議了6次，座談會(huì)、論證會(huì)開(kāi)了上百次，還全文向社會(huì)公布草案，廣泛征求意見(jiàn)。根據(jù)各方面的意見(jiàn)，我們對(duì)草案做了重大修改�，F(xiàn)在的草案凝聚了常委會(huì)組成人員、人大代表、專(zhuān)家學(xué)者和廣大人民群眾的集體智慧。
　　吳邦國(guó)指出，物權(quán)法律制度是基本的民事法律制度。我國(guó)憲法為建立中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)制度提供了憲法依據(jù)。民法通則規(guī)定了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。擔(dān)保法、土地管理法等單行法律，也從民事的、行政管理的角度，對(duì)有關(guān)物權(quán)作了大量特別的補(bǔ)充性規(guī)定。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，需要依據(jù)憲法精神，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定物權(quán)法，對(duì)涉及物權(quán)制度的共性問(wèn)題和迫切需要規(guī)范的問(wèn)題作出規(guī)定，從而進(jìn)一步明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)制度提供有力的法律保障。
　　審議中，大家一致認(rèn)為，物權(quán)法草案堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，體現(xiàn)了我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，遵循了平等保護(hù)的市場(chǎng)法則，加大了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)力度，反映了現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，重點(diǎn)解決了現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問(wèn)題，維護(hù)了最廣大人民群眾的根本利益，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。
　　吳邦國(guó)指出，會(huì)議作出了將企業(yè)所得稅法草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議的決定。企業(yè)所得稅法是一部關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度的改革目標(biāo)。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議以來(lái)，共有541位全國(guó)人大代表提出16件議案，要求制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。國(guó)務(wù)院在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出企業(yè)所得稅法草案的議案。審議中，大家普遍認(rèn)為，改革現(xiàn)行企業(yè)所得稅制度，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，是進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　吳邦國(guó)指出，未成年人是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。常委會(huì)經(jīng)過(guò)3次審議，對(duì)未成年人保護(hù)法作了全面修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會(huì)、國(guó)家的保護(hù)責(zé)任。它的頒布實(shí)施，對(duì)保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展將發(fā)揮重要作用。
　　吳邦國(guó)指出，一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作的大局履行職責(zé)，各方面工作都取得了新的進(jìn)展。
　　一是立法工作實(shí)現(xiàn)新突破，向?qū)崿F(xiàn)本屆立法目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。監(jiān)督法、企業(yè)破產(chǎn)法等重要法律相繼出臺(tái)，物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案提請(qǐng)明年大會(huì)審議，科學(xué)立法、民主立法繼續(xù)向前推進(jìn)。一年來(lái)，共審議了24件法律和有關(guān)法律問(wèn)題決定的草案，通過(guò)了其中的15件，在審議的法律草案中有5件草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。
　　二是監(jiān)督工作取得新進(jìn)展，加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心問(wèn)題的監(jiān)督。一年來(lái)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)公正司法等重大問(wèn)題，對(duì)12部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，聽(tīng)取和審議了“一府兩院”的11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)了跟蹤監(jiān)督，著力推動(dòng)了整改落實(shí)。
　　三是代表工作邁上新臺(tái)階，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。深入貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，注重把辦理代表議案同立法工作結(jié)合起來(lái)，把辦理代表建議同推動(dòng)工作結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大代表參與同提升常委會(huì)工作水平結(jié)合起來(lái)，把組織代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研同提高議案建議質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。到目前為止，代表提出的1006件議案、6567件建議，已經(jīng)全部辦理并答復(fù)代表。
　　四是對(duì)外交往開(kāi)創(chuàng)新局面，中國(guó)全國(guó)人大與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制的基本格局已經(jīng)形成。與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬、與美國(guó)參眾兩院、與日本國(guó)會(huì)眾議院、與歐洲議會(huì)等分別進(jìn)行了定期交流。還分別與日本參議院、印度人民院、澳大利亞眾議院、巴西眾議院、智利參眾兩院、南非國(guó)民議會(huì)、埃及人民議會(huì)簽署建立定期交流機(jī)制的諒解備忘錄。
　　在回顧2006年全國(guó)人大常委會(huì)各項(xiàng)工作取得的重要進(jìn)展后，吳邦國(guó)對(duì)今后一段時(shí)間常委會(huì)的工作提出了要求。他強(qiáng)調(diào)，要著重做好十屆全國(guó)人大五次會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌安排好明年全國(guó)人大常委會(huì)的立法、監(jiān)督等工作，繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)。
　　副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、李鐵映、司馬義?艾買(mǎi)提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員陳至立、最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺列席會(huì)議。
　�。〒�(jù)2006年12月25－30日《人民日?qǐng)?bào)》）

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