【交流制度：培養(yǎng)干部的一種好形式】 干部培養(yǎng)的制度保障

　　領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，是指有計(jì)劃、有步驟地組織縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和一些重要崗位的負(fù)責(zé)人定期進(jìn)行交換和流動(dòng)的制度。1942年黨中央就提出，干部太固定，使干部進(jìn)步停滯，上下隔閡，有必要在適當(dāng)程度內(nèi)進(jìn)行干部交流，即上面與下面，前方與后方，軍隊(duì)與地方的干部交流。1962年黨的《關(guān)于有計(jì)劃有步驟地交流各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的決定》把定期交流干部作為干部管理工作的一項(xiàng)根本制度。由于種種原因，這一決定，沒(méi)有完全執(zhí)行。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中央重提干部交流問(wèn)題，把它作為干部制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1990年中央專(zhuān)門(mén)發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的規(guī)定》，對(duì)此做出了明確的規(guī)定和要求，1994年黨的十四屆四中全會(huì)重申干部交流的重要性。針對(duì)干部工作的現(xiàn)狀，2004年中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，“交流、回避”也成為2006年正式實(shí)施的《公務(wù)員法》第十一章的條文內(nèi)容�，F(xiàn)在，干部交流制度主要指：領(lǐng)導(dǎo)干部在上下級(jí)機(jī)關(guān)之間、地區(qū)之間、地區(qū)與部門(mén)之間、黨政之間以及沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)與相對(duì)落后地區(qū)之間進(jìn)行交流。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度所以能伴隨我們黨革命、建設(shè)和改革的全過(guò)程，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部交流制度是為實(shí)踐證明了的好制度，在我們黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中占有重要的地位。它是我們黨干部路線的重要組成部分，即在實(shí)踐中培養(yǎng)、鍛煉干部，是愛(ài)護(hù)干部的有益制度，也是領(lǐng)導(dǎo)干部本人開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)才干的好辦法，并且是接受單位增加新鮮力量，激發(fā)活力的“擴(kuò)容”形式。
　　第一，有利于打破陳規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。在老地方，人熟地熟，容易“輕車(chē)熟路”，不注重學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，減弱銳氣。到了新崗位，人地生疏，必須深入基層，了解群眾；必須學(xué)習(xí)新知識(shí)，鍛煉新本領(lǐng)，開(kāi)拓新局面，積累新經(jīng)驗(yàn)。到新的環(huán)境工作，能開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)才干，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。
　　第二，有利于克服家長(zhǎng)制，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部在一地任“一把手”時(shí)間長(zhǎng)了，容易滋長(zhǎng)“家長(zhǎng)制”作風(fēng)，抑制和減少其他領(lǐng)導(dǎo)成員的作用。進(jìn)入新班子，要想盡快開(kāi)展工作，必須依靠大家，調(diào)動(dòng)大家的聰明才智，群策群力。這就必須模范執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)。
　　第三，有利于轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率。新到一處，要被環(huán)境和班子成員真心接納，必須密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義，謙虛謹(jǐn)慎，誠(chéng)心誠(chéng)意與大家團(tuán)結(jié)合作。
　　第四，有利于盡快實(shí)現(xiàn)班子結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。隨著事業(yè)的深入，領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)往往難以在短期內(nèi)得到好的解決。這時(shí)用交流的方法進(jìn)一位新領(lǐng)導(dǎo)成員可以盡快解決班子成員知識(shí)結(jié)構(gòu)中專(zhuān)業(yè)缺乏的問(wèn)題，也使領(lǐng)導(dǎo)層的人才結(jié)構(gòu)更加趨于合理，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增加班子決策的科學(xué)性。
　　第五，有利于廉政建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部在一地任職時(shí)間長(zhǎng)了，難免親友攀結(jié)或陷入“關(guān)系網(wǎng)”，影響正常工作的開(kāi)展。到新的地方，擺脫了羈絆，沖出了關(guān)系網(wǎng)，避免了宗派情緒和派性的干擾，可以大膽工作，正確執(zhí)行黨的干部政策和其他各項(xiàng)政策，出效率，出水平，出政績(jī)。
　　第六，有利于更多的干部更快地成長(zhǎng)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部工作干得好，肯定會(huì)帶動(dòng)一批干部成長(zhǎng)起來(lái)。這位領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任到新的崗位，又可以帶起一批新的干部。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部交流包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗和掛職鍛煉。就領(lǐng)導(dǎo)干部交流的種類(lèi)看，主要有培養(yǎng)、鍛煉型：多以調(diào)、派、送干部的部門(mén)、單位和干部本人為主；專(zhuān)業(yè)充實(shí)型：多以接受單位為主，通過(guò)增加專(zhuān)業(yè)化的人才，提升接受單位的決策和工作質(zhì)量，交流干部本人也有了專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際相結(jié)合的機(jī)會(huì)；提拔例行型：一些部門(mén)、單位為提拔干部例行的一種“程序”。隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，一些班子著意引入各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，領(lǐng)導(dǎo)干部交流開(kāi)始逐步從培養(yǎng)、鍛煉型轉(zhuǎn)向?qū)�業(yè)充實(shí)型，或是兩者的結(jié)合。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部交流不斷取得新的進(jìn)展，促進(jìn)了我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。但是領(lǐng)導(dǎo)干部交流還存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)需要的情況。在干部交流中，一批批領(lǐng)導(dǎo)干部愉快地接受組織的調(diào)動(dòng)，到新的崗位任職，受到黨內(nèi)外的好評(píng)。但是，也有少數(shù)干部黨性不強(qiáng)，或貪圖安逸，擺出諸多難題，向組織討價(jià)還價(jià)，或交流盡管交流，利用交流的機(jī)會(huì)滿足自己的一些私人企圖。有些黨組織和干部部門(mén)不堅(jiān)持原則，過(guò)于遷就，影響了干部的交流。有的地區(qū)和部門(mén)本位主義做怪，出現(xiàn)了干部調(diào)不出，派不進(jìn)的不良傾向。還有的部門(mén)或單位把領(lǐng)導(dǎo)干部交流當(dāng)成完成工作量的“擺設(shè)”，致使交流達(dá)不到預(yù)期的目的。總體上，在干部交流范圍和跨度上存在“上”對(duì)“下”交流的多，“下”對(duì)“上”交流的少；同崗交流的多，輪崗交流的少；系統(tǒng)內(nèi)交流的多，條塊間交流的少；主要領(lǐng)導(dǎo)交流的多，副職和中層干部交流的少；綜合部門(mén)干部交流的多，專(zhuān)業(yè)部門(mén)干部交流的少的情況。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度是干部制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是干部制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2006年1月1日，國(guó)家《公務(wù)員法》正式頒布，加之干部人事制度改革的長(zhǎng)期積累和前兩年干部人事工作法規(guī)、條例的成批推出，我國(guó)的干部人事制度已經(jīng)進(jìn)入到總體推進(jìn)并逐步與法律銜接的新空間。但在實(shí)際工作中，我們的干部制度還沒(méi)有真正納入國(guó)家的法律之中，還存在“人治現(xiàn)象”，干部交流制度還沒(méi)有真正形成一整套規(guī)范的制度體系。因此，在改革的進(jìn)程中還不能保證不存在人為的隨意性。如：干部交流的實(shí)際效果因干部交流的雙方單位和領(lǐng)導(dǎo)干部本人的各種因素、條件而異；交流者參與決策與決策后果的責(zé)任關(guān)系、派遣交流干部單位與接受單位的關(guān)系、交流干部與派、受單位的關(guān)系等問(wèn)題還有待理順。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的執(zhí)行雖然存在這樣那樣的問(wèn)題，但總體取向是積極的，是培養(yǎng)、鍛煉、愛(ài)護(hù)干部的好制度，能夠礪煉干部，充分發(fā)揮才干，彌補(bǔ)干部結(jié)構(gòu)的不科學(xué)，提高工作的專(zhuān)業(yè)水平和質(zhì)量，為今后的用人制度改革和決策機(jī)制的健全打基礎(chǔ)。
　　為了使領(lǐng)導(dǎo)干部在多種環(huán)境和崗位經(jīng)受鍛煉，全面提高領(lǐng)導(dǎo)能力，克服在一地工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)所帶來(lái)的弊端，更好地發(fā)揮作用。要繼續(xù)推進(jìn)省部干部交流，加大市地縣干部交流的力度
　　，同時(shí)注意領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定。在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度中，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
　　第一，統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)干部隊(duì)伍和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)狀，按照領(lǐng)導(dǎo)班子組合的規(guī)律，搞好干部交流的現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)需求的預(yù)測(cè)，盡量把近期需要和未來(lái)趨勢(shì)結(jié)合起來(lái)，做好長(zhǎng)期的系統(tǒng)規(guī)劃和近期的具體計(jì)劃，使領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度扎實(shí)有序推進(jìn)。
　　第二，周密安排。要對(duì)各級(jí)班子、現(xiàn)任干部的狀況有一個(gè)符合實(shí)際的客觀的評(píng)價(jià)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯次年齡和連續(xù)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)班子組合原則和領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律，本著愛(ài)護(hù)、培養(yǎng)、提高的原則，結(jié)合每一個(gè)干部的實(shí)際情況，選擇適當(dāng)?shù)姆绞�，及時(shí)準(zhǔn)確地做好干部交流工作。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員在一地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中連續(xù)任職滿十年的，一般應(yīng)進(jìn)行交流。領(lǐng)導(dǎo)班子的黨政正職一般不作同時(shí)交流。應(yīng)逐步實(shí)行易地提拔交流。
　　第三，認(rèn)真做好思想政治工作。干部交流牽涉到地區(qū)差別、生活習(xí)慣、家屬安置、職稱(chēng)評(píng)定等一系列具體問(wèn)題。面對(duì)這些難題，組織和干部部門(mén)要耐心做干部及其家屬的思想政治工作。既要教育干部顧全大局，服從組織安排，又要使家屬積極支持干部的交流，同時(shí)還要在可能的條件下解決干部的實(shí)際困難，使得干部能夠心情愉快地赴任。
　　第四，堅(jiān)持原則，嚴(yán)明紀(jì)律。干部交流的阻力主要不是來(lái)自認(rèn)識(shí)不足的同志，而是來(lái)自少數(shù)陷入了“關(guān)系網(wǎng)”、宗派圈子或是舍不得丟掉自己長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的“地盤(pán)”的干部。對(duì)于這些干部，要給予真正的愛(ài)護(hù)，不僅要批評(píng)教育，尤其要堅(jiān)決調(diào)離原地，決不能姑息遷就。要堅(jiān)持原則，嚴(yán)明紀(jì)律：凡是組織決定交流的干部，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交接工作，按時(shí)到新單位報(bào)到；對(duì)不服從組織決定，不按規(guī)定時(shí)間報(bào)到者，就地免職；態(tài)度特別惡劣的，要給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。
　　第五，加強(qiáng)管理，定期檢查。各級(jí)黨委要經(jīng)常過(guò)問(wèn)交流干部的情況，關(guān)心他們的成長(zhǎng)；要定期檢查，切實(shí)保證領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的貫徹、實(shí)施。
　　總之，隨著形勢(shì)的發(fā)展，各地都應(yīng)注意創(chuàng)造和積累干部交流的經(jīng)驗(yàn)，積極探索、及時(shí)總結(jié)提煉各類(lèi)干部交流的有益案例，不斷充實(shí)完善現(xiàn)有制度，使之盡快形成完備的制度體系，從而推進(jìn)干部制度改革向縱深發(fā)展。
　�。�5月16日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）

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