[中國新聞出版業(yè)的六大轉(zhuǎn)變] 六大轉(zhuǎn)變

　　黨的十六大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國新聞出版業(yè)走進了全面深化改革、以人為本的科學發(fā)展階段。新聞出版戰(zhàn)線高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞中心、服務大局，解放思想、開拓創(chuàng)新，以改革、發(fā)展、管理、服務為重點，各項工作整體推進，重大舉措不斷出臺，重大活動亮點紛呈，取得了突破性進展。為落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供了強大的精神動力、智力支持和良好輿論環(huán)境，整個新聞工作和出版產(chǎn)業(yè)始終保持了積極、向上、健康、繁榮的生動局面。
　　
　　一、以人為本，工作思路大轉(zhuǎn)變
　　
　　黨的十六大報告明確提出了文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和要求，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，明確提出了以人為本的科學發(fā)展觀，并指出新聞、出版、文藝戰(zhàn)線要堅持“三貼近”原則，要在“三貼近”上取得實效。這些思想像一股強勁的春風，吹進了新聞出版行業(yè)。
　　落實中央關于改革、發(fā)展、“三貼近”的要求，首先就要我們解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、理清工作思路。以人為本強調(diào)的是為人民的根本利益、為人的全面發(fā)展服務，出發(fā)點和落腳點都是人。要把科學發(fā)展觀落實到新聞出版行業(yè)，就要轉(zhuǎn)變思維定勢，解決“假大空”和“三脫離”的問題。2003年初，新聞工作落實“三貼近”的探索開始付諸行動，提出了改進會議報道、簡化外事活動報道、壓縮領導講話報道的措施，對上述報道的字數(shù)、時間、版面都作了規(guī)定，要求把報刊的重要版面、廣播電視的黃金時段更多地讓給人民群眾。此舉在當年兩會期間就受到了國內(nèi)外的一致好評。緊接著就重大突發(fā)事件的報道和輿論監(jiān)督作了重大的改進，營造了民主、開放、文明、和諧的輿論氛圍，深受群眾歡迎。為了體現(xiàn)以人為本的思想，我們認真解決了農(nóng)村九年義務教育免費教材的出版發(fā)行問題，采取了中小學教材招投標擴大試點和下調(diào)中小學課本中準價兩項措施。僅降低中小學教材價格一項，就減輕了學生家長經(jīng)濟負擔20多億元。停辦報刊677種，制止報刊亂攤派，減少農(nóng)村負擔18億元。讓利于民，大受歡迎，“三貼近”見到了實效。
　　
　　二、深化改革，體制機制大轉(zhuǎn)變
　　
　　改革是我們這個時代的旗幟，也是各項事業(yè)發(fā)展的巨大動力。5年的實踐證明，哪里有改革，哪里就有新局面。
　　2003年，黨中央、國務院決定對文化體制改革進行試點。在所確定的35個文化體制改革試點單位中，新聞出版單位就有21家，占了近2/3。我們從體制創(chuàng)新入手，全面完成了試點任務，為出版發(fā)行體制改革向縱深推進提供了新鮮經(jīng)驗。2005年，新聞出版總署貫徹中央關于全面推進和深化文化體制改革的精神，明確了深化出版發(fā)行體制改革的總體思路和具體任務。按照重點抓好一批中央部委出版社、一批高校出版社、一批經(jīng)營性報刊轉(zhuǎn)企改制，繼續(xù)推動地方出版單位深化改革的要求，各級各地出版單位轉(zhuǎn)企改制正有條不紊地進行。
　　經(jīng)過5年的努力，新聞出版體制機制發(fā)生了根本變化。出版方面23個集團已經(jīng)或正在變成企業(yè)集團，100多家圖書出版社改制到位，上千種經(jīng)營性報刊轉(zhuǎn)企改制，40多家報社實現(xiàn)企事分開，面向市場經(jīng)營。29個省、市、自治區(qū)的新華書店系統(tǒng)完成了轉(zhuǎn)企改制，有些已經(jīng)完成了股份制改造。出版物全國連鎖經(jīng)營企業(yè)已達29家，23個省級新華書店實現(xiàn)了省內(nèi)或跨省連鎖經(jīng)營；全國建成10萬平方米以上圖書物流中心5個，年盈利水平千萬元以上的10個；全國性民營連鎖經(jīng)營企業(yè)8家，民營發(fā)行網(wǎng)點達10萬個，中外合資、合作或外商投資書報刊發(fā)行企業(yè)40多家；一批網(wǎng)絡發(fā)行企業(yè)快速成長。
　　
　　三、科學發(fā)展，增長方式大轉(zhuǎn)變
　　
　　十六大之后，在科學發(fā)展觀指導下，認真貫徹中央關于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方針政策，分析了產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的問題，把調(diào)整結構、轉(zhuǎn)變增長方式放在抓發(fā)展的首位。及時提出了精品戰(zhàn)略、集約化戰(zhàn)略、科技興業(yè)戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略和“走出去”等五大戰(zhàn)略，使出版業(yè)擺脫單純數(shù)量擴張、盲目布局、低效運行的低水平重復的發(fā)展模式。加大了宏觀調(diào)控力度，具體制定了圖書、報業(yè)、期刊、音像、電子、軟件、互聯(lián)網(wǎng)出版的重點規(guī)劃和重點項目，制定了印刷業(yè)、復制業(yè)、發(fā)行業(yè)、版權業(yè)結構、布局及總量調(diào)控的指導意見。加大結構調(diào)整和生產(chǎn)方式創(chuàng)新的力度，推動了增長方式由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
　　2006年我國出版圖書23.4萬種，比2002年增加36.84％；總印張512億印張，比2002年增加12.18％。出版期刊9468種，比2002年增加4.86％；總印張136.94億印張，比2002年增加28.7％。出版報紙1938種，比2002年減少9.31％（主要是取消了黨政機關攤派發(fā)行的報紙），總印數(shù)達424.52億份，比2002年增加15.41％。出版錄音制品15850種，發(fā)行2.2億盒(張)，比2002年增加了10%；出版錄像制品17856種，發(fā)行2.41億盒（張），比2002年增加了38.51%。出版電子出版物7207種、16035.72萬張，比2002年分別增加了52.92％和65.64％。各類印刷企業(yè)10萬家，年產(chǎn)值已過4000億元大關，成為世界第三大印刷基地，與40多個國家和地區(qū)有印刷服務貿(mào)易關系，年對外加工貿(mào)易產(chǎn)值達到400億元。
　　
　　四、關注民生，服務意識大轉(zhuǎn)變
　　
　　新聞出版是個涉及全局的行業(yè)，大到國際國內(nèi)重大信息的傳播，小到人民讀書看報上網(wǎng)、孩子們上學念書，所以服務是多層次、全方位的。在這個轉(zhuǎn)變中我們突出強調(diào)四點：一是強化為大局服務。新聞和出版都是重要文化傳播陣地，堅持先進文化前進方向，是新聞出版的神圣職責。幾年來，我們以滿足人民群眾精神文化需求為目標，在多出好書、多辦好報、多出精品、引導輿論和文化潮流等方面做了大量工作，鞏固和發(fā)展了主流渠道和主流陣地。二是加大為群眾服務。堅持以人為本，落實“三貼近”原則，運用報刊、圖書、音像等載體，出版了大量面向“三農(nóng)”、面向未成年人、面向大眾的群眾喜聞樂見的優(yōu)秀讀物。三是堅持為文化積累服務。積累文化是出版業(yè)的歷史任務。盛世修史，國家治書是中華民族文化傳統(tǒng)。從2002年到2006年國家撥出新聞出版業(yè)發(fā)展專項資金達50多億元，組織實施了5000多項重點出版工程和項目，出版了一大批傳承文明、資政育人的歷史典籍，豐富了中華民族的文化寶庫。四是構建公共服務體系�！稗r(nóng)家書屋”工程已正式列入《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，寫入政府工作要點，成為新聞出版公共文化服務體系的嶄新載體和工作平臺。目前全國已建成各類“農(nóng)家書屋”10000余家，推薦各類適農(nóng)出版物4400多種；與民政部等共建“社區(qū)書屋”6萬多家，惠及2億多城鄉(xiāng)人口。計劃10年時間做到村村有書屋，徹底解決農(nóng)民看書難、讀報難等基本問題。持續(xù)推動全民閱讀活動，推動同享知識、共創(chuàng)和諧。用好民族出版資金，先后分3批撥款650萬元，共資助涉及蒙古、朝鮮、藏、維吾爾、彝、哈薩克、傣、拉祜等11種民族文字的出版項目159個。扶持和支援新疆和西藏新聞出版事業(yè)取得成效。
　　
　　五、面向國際，競爭態(tài)勢大轉(zhuǎn)變
　　
　　我們兌現(xiàn)了加入世貿(mào)組織時的承諾，開放了印刷業(yè)和出版物分銷服務市場，設立外商投資、合資、合作印刷發(fā)行企業(yè)2400多家，加快了新聞、出版國際合作的步伐，報刊版權合作50多家，圖書每年合作600多種，凡是世界上流通的好書、暢銷書在中國市場上都能看到，這說明中國的新聞出版制度的開放開明和尊重文化多樣性的立場。
　　在堅持對外開放的同時，我們實現(xiàn)了由“引進來”向“走出去”的轉(zhuǎn)變，參與國際競爭、利用國際資源、國際市場加快發(fā)展成了行業(yè)的共識。這幾年，我們每年參與40多個國家或地區(qū)的書展、書市，宣傳、展示和推介中國新聞、出版產(chǎn)品，以產(chǎn)品帶動文化走出去，以市場競爭擴大我國文化的國際影響。法蘭克福、巴黎、紐約、莫斯科等一些大型書展上，中國都成為最大的亮點之一。中國的文化魅力，出版產(chǎn)品的質(zhì)量、品種，都具有強大的吸引力。展會的規(guī)模越來越大，展出的品種越來越多；版權貿(mào)易結構逐年改善，年均增長58.6%，到今年進出口比例縮小到5∶1；實物出口總量逐年增加，圖書出口達730多萬冊，是進口的兩倍；報刊出口達到400多萬份，發(fā)行到了80多個國家和地區(qū)，年均增長62.4%；“走出去”的渠道日漸多元化，國際書展、國際合作、國際交流、境外辦社勢頭很好，國際競爭實力日益增強。
　　
　　六、依法行政，政府職能大轉(zhuǎn)變
　　
　　面對當前社會文化多元、多樣、多變的現(xiàn)實和各種文化交流、交融、交鋒的特點，適應文化體制改革的要求，我們大力推動政府職能轉(zhuǎn)變，把一個審批型的政府部門變成一個服務型的政府部門。這5年，我們把全面履行宏觀調(diào)控、依法行政、公共服務和市場監(jiān)管等政府職能，大力推進行政能力建設和管理創(chuàng)新，作為政府自身工作的重點。到目前為止，除新疆、西藏之外，92.6％的地區(qū)已完成政事分開、政企分開、管辦分離，實現(xiàn)了政府職能的根本轉(zhuǎn)變。
　　在國務院行政審批制度改革中，新聞出版總署累計取消和下放行政許可33項，目前僅保留行政許可40項。針對買賣書號、盜版盜印等違規(guī)違法出版問題加大了查處力度。高舉保護知識產(chǎn)權的旗幟，堅持深入開展“掃黃打非”斗爭，懲治侵權盜版犯罪分子，不斷凈化出版物市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，5年間，全國共收繳各類非法出版物9.99億件，破獲非法光盤生產(chǎn)線104條；全國共查辦制黃販黃、非法出版案件9萬余起，有效維護了市場秩序，凈化了文化環(huán)境。
　　按照“履行承諾、適應國情、完善制度、積極保護”的總體思路，認真貫徹落實國務院知識產(chǎn)權保護工作的各項要求，在推進版權立法工作、強化行政執(zhí)法與監(jiān)管、完善版權社會服務體系、擴大版權普法宣教等方面取得了新的進展�！吨�作權集體管理條例》、《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》先后出臺，一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件相繼制定，使我國在版權領域法制建設方面走在世界前列，網(wǎng)絡侵權盜版等專項治理行動持續(xù)開展，軟件正版化工作不斷推進，提升了我國版權保護的水平，為我國在國際知識產(chǎn)權活動中爭得了主動權。世界相關組織高度評價我國中央政府保護版權的決心和能力。
　　我們清醒地知道，輝煌已成過去，挑戰(zhàn)卻在未來，改革、發(fā)展、服務、管理難度也在增加，擺在我們面前的是中華民族文化復興和新聞出版大發(fā)展的兩副重擔，任重道遠。我們相信，在黨中央、國務院的正確領導下，憑借中華民族五千年的優(yōu)秀文化積淀，乘著十七大召開的強勁東風，我國新聞出版業(yè)必將在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)更大發(fā)展，為中國和世界文明進步做出新的、更大的貢獻。
　　(9月13日《人民日報》，作者為新聞出版總署署長、國家版權局局長)

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