中國外交６０年：從“小外交”到“大外交”:中國的外交現(xiàn)狀

　　 　　1954年4月至7月,周恩來率團(tuán)代表中國政府參加日內(nèi)瓦會(huì)議。這是1954年4月24日,周恩來率團(tuán)抵達(dá)日內(nèi)瓦機(jī)場(chǎng)時(shí)向歡迎人群揮手致意。新華社 發(fā)(資料照片)
　　
　　過去60年是中國闊步前進(jìn)的60年,也是中國外交大發(fā)展的60年。在過去60年里,我在絕大多數(shù)時(shí)間都處在外交一線,親歷了中國外交的大發(fā)展�；仡欀袊�外交的60年,我想是否可以用三句話來概括:形勢(shì)大變化,政策大調(diào)整,外交大發(fā)展。
　　
　　一、形勢(shì)大變化
　　
　　過去60年國際關(guān)系有了很大的變化,我以為最需要重視的變化是時(shí)代變了。
　　20世紀(jì)在很長(zhǎng)的時(shí)間里,世界是在戰(zhàn)爭(zhēng)中,或者是在戰(zhàn)爭(zhēng)陰影下度過的。列寧1916年曾經(jīng)做出一個(gè)重要的論斷,指出:當(dāng)時(shí)的時(shí)代是帝國主義戰(zhàn)爭(zhēng)和無產(chǎn)階級(jí)革命的時(shí)代。列寧這個(gè)論斷為兩次世界大戰(zhàn)、十月革命、中國革命和二次大戰(zhàn)后在亞非拉許多國家所爆發(fā)的風(fēng)起云涌的民族解放運(yùn)動(dòng)所證明是正確的,這個(gè)論斷對(duì)中國革命也有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。
　　世間一切事物都是變化的,不是一成不變的,時(shí)代也不例外。中國看到時(shí)代變化的第一人是鄧小平。鄧小平在20世紀(jì)80年代初會(huì)見外賓時(shí)曾多次指出:世界面臨兩大問題,一個(gè)是和平,一個(gè)是發(fā)展(南北問題),兩大問題一個(gè)也沒有解決。我黨十三大根據(jù)鄧小平同志的論斷首次提出:我們的時(shí)代是以和平與發(fā)展為主題的時(shí)代。以后,歷次黨代會(huì)均沿用了這個(gè)提法。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出:“和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流。”
　　1978年十一屆三中全會(huì)是中國當(dāng)代歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn),我黨毅然決然把中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,沒有這個(gè)大轉(zhuǎn)折,不可能有中國后來30年的大發(fā)展。三中全會(huì)的公報(bào)沒有對(duì)時(shí)代問題做出論述,然而,黨的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,卻包含一個(gè)重大判斷,即世界大戰(zhàn)在可預(yù)見的將來打不起來,否則中國改革開放的布局就不會(huì)是今天這樣。實(shí)行改革開放后,中國首先發(fā)展起來的是沿海地區(qū),可是,在人民共和國成立后的很長(zhǎng)時(shí)間里,我們認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)迫在眉睫,沿海地區(qū)是前線,不發(fā)展,等打完仗后再建設(shè)。
　　我們?cè)傧胍幌?中國的大發(fā)展主要是在鄧小平南方談話之后。南方談話之前,進(jìn)入中國的外國直接投資十分有限,充其量不過100多億美元,而今天達(dá)到了7000多億美元。1992年中國GDP為26638.1億元人民幣,2007年增至24.66萬億元人民幣,南方談話時(shí)中國的經(jīng)濟(jì)總量同今天是不可同日而語的。請(qǐng)注意南方談話時(shí)國際形勢(shì):東歐發(fā)生了劇變,蘇聯(lián)已解體。按照戰(zhàn)爭(zhēng)與革命時(shí)代的觀念,在資本主義大舉進(jìn)攻的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)關(guān)上大門,固守陣地�？墒青囆∑絽s說:膽子再大一點(diǎn),步子再快一點(diǎn)。中國的大門不僅沒有關(guān)上,而且開得更大了。南方談話17年以來,中國大發(fā)展的實(shí)踐證明了鄧小平的決策是何等英明!這個(gè)決策的根據(jù)是什么?那就是世界大變化,時(shí)代變了。
　　
　　二、政策大調(diào)整
　　
　　實(shí)事求是是我們黨的思想路線,這也是我們黨之所以能夠在復(fù)雜多變的形勢(shì)下永葆青春與活力的根本原因之一。形勢(shì)變了,政策必須跟著變,這就是我們常說的與時(shí)俱進(jìn)。
　　回顧中國60年的外交可以清楚地看到,我們的政策有了很大的調(diào)整,主要在以下三個(gè)方面:
　　(一)目標(biāo)變了,從求生存轉(zhuǎn)為求發(fā)展。
　　1949年10月1日中華人民共和國成立后,以美國為首的西方世界對(duì)中國施行封鎖和禁運(yùn),無所不用其極,妄圖把新中國扼殺在搖籃中。人民共和國成立后不久就爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng),我們派出了中國人民志愿軍在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)與朝鮮人民一道同美國人進(jìn)行了激烈的較量,最后在1953年7月簽訂了《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》。此后,中國周邊地區(qū)并不安寧。1961年爆發(fā)越南戰(zhàn)爭(zhēng),這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)打了十幾年。越戰(zhàn)期間,中國是越南人民的大后方,我們向越南人民提供了強(qiáng)大的支持,也有不少中國人在與美國人的較量中血灑戰(zhàn)場(chǎng),長(zhǎng)眠在越南。
　　人民共和國成立后,我們同美國人進(jìn)行了激烈斗爭(zhēng),不斗不行,因?yàn)檫@關(guān)系到人民共和國的存亡。
　　上世紀(jì)50年代末,中蘇關(guān)系惡化,最后走向破裂。1969年3月2日、15日、17日中蘇先后在珍寶島發(fā)生了三次武裝沖突。蘇聯(lián)在中國邊界陳兵百萬,人民共和國的生存受到威脅。
　　所以,在改革開放前的29年,中國外交的目標(biāo)是求生存。然而,隨著時(shí)代的變化,我們黨把中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。外交要為中國現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)良好的周邊環(huán)境,外交的目標(biāo)從求生存轉(zhuǎn)為求發(fā)展,這是一個(gè)重大的變化。
　　
　　(二)主導(dǎo)思想變了,從“立異”轉(zhuǎn)向“求同”。
　　鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后的100多年里,中華民族面臨的重大課題是救亡圖存。帝國主義國家把中國人踩在腳底下,中華民族要生存下去,我們不接受欺侮,反抗他們的侵略、壓迫和剝削。我們起來革命,這就是“立異”,因?yàn)椴弧傲�異”就只能馴馴服服地當(dāng)亡國奴。所以,我們奮斗了100多年,推翻了“三座大山”,建立了中華人民共和國。中華人民共和國成立之后,我們?yōu)樯�存而斗�?zhēng),當(dāng)然也是要“立異”,要不然我們就很難存在下去。然而,時(shí)代變了,我們所追求的目標(biāo)變了,那主導(dǎo)思想必須跟著變,必須“求同”。和平與發(fā)展成為當(dāng)今時(shí)代的主題,這個(gè)主題后面是世界各國之間日益增長(zhǎng)的共同利益。因此,我們“求同”不是一廂情愿,而是看到各國之間的共同利益在不斷增多的這一現(xiàn)實(shí)。
　　胡錦濤主席2005年9月15日在聯(lián)合國慶祝成立60周年的首腦大會(huì)上說得好:“在人類漫長(zhǎng)的發(fā)展史上,各國人民的命運(yùn)從未像今天這樣緊密相連、休戚與共。共同的目標(biāo)把我們聯(lián)結(jié)在一起,共同的挑戰(zhàn)需要我們團(tuán)結(jié)在一起。讓我們攜手合作,共同為建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界而努力!”
　　(三)外交工作的重點(diǎn)從斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向合作。
　　在改革開放前29年,斗爭(zhēng)成了外交工作的主導(dǎo)面。同美國斗,同蘇聯(lián)斗,斗的目的是為了生存。我們?yōu)槎窢?zhēng)也付出了沉重的代價(jià)。當(dāng)求發(fā)展成為我們奮斗的目標(biāo)時(shí),那就要合作。中國要發(fā)展,如何才能發(fā)展起來?那必須得開放。開放的目的是為了學(xué)習(xí)和吸收一切人類文明進(jìn)步的成果,發(fā)展中國同世界各國的合作,包括同發(fā)達(dá)國家的合作�；仡欉^去60年中國外交的重大案例,可以看出,我們都是通過合作來發(fā)展中國與世界各國的共同利益,從而推進(jìn)我國與世界關(guān)系的發(fā)展。建立在平等、互利、共贏基礎(chǔ)上的關(guān)系是可以持續(xù)的。
　　當(dāng)然,外交工作的重點(diǎn)從斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)為合作,并不意味著沒有斗爭(zhēng),相反,必要的斗爭(zhēng)是不可避免的。以中美關(guān)系為例,1989年中美關(guān)系陷入低谷后,中美之間斗爭(zhēng)還是很多的。但斗爭(zhēng)的目的不是為了破裂,而是為了更順暢地發(fā)展共同利益,更好地開展合作。
　　
　　三、外交大發(fā)展
　　
　　回顧中國外交過去60年的歷程,是令人振奮的,特別是像我們這些親歷了外交大發(fā)展的人,感受更為深切。中國外交60年大發(fā)展,不是局部的,而是全面的;不是短期的,而是可持續(xù)的。中國外交的大發(fā)展在中國外交四個(gè)大板塊中均有充分的表現(xiàn)。這四大板塊是:大國是關(guān)鍵,周邊是首要,發(fā)展中國家是基礎(chǔ),多邊外交是推進(jìn)和平與發(fā)展的重要平臺(tái)。
　　(一)大國關(guān)系
　　過去的60年里,我國與世界各主要大國的關(guān)系都有巨大的改善和發(fā)展。
　　中美關(guān)系:中美兩國于1979年1月建交,到今年1月是30周年。中美關(guān)系大發(fā)展是建交前那些對(duì)中美關(guān)系持最樂觀態(tài)度的人也沒有料到的。1979年中美之間的貿(mào)易額為24.5億美元,2007年中美雙邊貿(mào)易總額達(dá)到3021億美元;1979年中國赴美留學(xué)人數(shù)不足1000人,而2007年猛增為67723人;1979年中國基本上沒有赴美游客,2007年猛增近30萬人。值得注意的是,1979年以來,美國政府先后經(jīng)歷了卡特、里根、老布什、克林頓和小布什五任總統(tǒng)。他們中既有民主黨,也有共和黨。盡管在五任總統(tǒng)就任初期,中美關(guān)系出現(xiàn)過一段短暫的不穩(wěn)定時(shí)期,但過了之后,中美關(guān)系又回到正常的發(fā)展軌道。兩國之間雖然有這樣那樣的分歧,但正如胡錦濤主席多次指出的,中美之間有分歧,也有共同利益,共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧。中美關(guān)系的大發(fā)展就是在美國國內(nèi)兩黨的共識(shí)和中美兩國之間的共識(shí)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。
　　
　　中俄關(guān)系:人民共和國成立之后,中蘇關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)十分曲折的過程,可以說是結(jié)盟10年,對(duì)抗30年,睦鄰友好19年。中俄雙方都總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),雙方都認(rèn)識(shí)到結(jié)盟不可取,對(duì)抗也不可取,可取的是在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。1989年中俄關(guān)系正�；�后,中俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系有較大發(fā)展,1990年,兩國貿(mào)易總額達(dá)到42億美元,2007年高達(dá)481.65億美元�？梢哉f現(xiàn)在中俄關(guān)系處于歷史上最好的時(shí)期。
　　中日關(guān)系:中日自1972年邦交正�；�以來,總的發(fā)展是比較好的。去年是鄧小平訪日30周年,也是《中日和平友好條約》簽訂30周年。1978年中日貿(mào)易額66億美元,2007年高達(dá)2360億美元。
　　當(dāng)然中日關(guān)系也經(jīng)歷過曲折,從2001年到2006年,中日之間的政治僵冷持續(xù)了五年。由于雙方共同努力,僵冷的局面已經(jīng)結(jié)束。中日關(guān)系回到了正常發(fā)展軌道,處在新的起點(diǎn)上。中日雙方都對(duì)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展充滿了信心。
　　中歐關(guān)系:過去60年中歐關(guān)系的發(fā)展是巨大的。1978年中歐貿(mào)易總額46.89億美元,2007年達(dá)到3561.5億美元,歐盟成為中國最大的外貿(mào)伙伴。盡管雙方有著不同的社會(huì)制度和價(jià)值觀念,在民主、人權(quán)等問題上分歧不少,經(jīng)常出現(xiàn)一些爭(zhēng)論。但中歐在政治領(lǐng)域的合作也在發(fā)展,雙方在一些敏感問題如人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)話增多,了解加深。雙方在貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦增多,根本原因是雙方的貿(mào)易額在迅速增長(zhǎng),而歐盟內(nèi)部保護(hù)主義的傾向抬頭。上述問題的存在并不影響中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的大趨勢(shì)。
　　中印關(guān)系:盡管邊界問題尚未解決,但是雙方在國際政治領(lǐng)域合作持續(xù)發(fā)展,經(jīng)貿(mào)合作快速增長(zhǎng)。1978年中印雙邊貿(mào)易額僅為250萬美元,2007年高達(dá)390億美元。中印是兩個(gè)正在崛起的發(fā)展中大國,相互之間的共同點(diǎn)很多,雙方都認(rèn)識(shí)到中印兩國有一切理由使得雙方在各個(gè)領(lǐng)域合作持續(xù)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。
　　(二)周邊關(guān)系
　　過去60年我們與周邊鄰國的合作取得了飛速的發(fā)展。我國與鄰國的關(guān)系從睦鄰走向了伙伴,而且伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)越來越鞏固。就拿東南亞國家聯(lián)盟為例,1978年中國與東盟貿(mào)易額僅為8.59億,2007年猛增到2025.5億美元。中國對(duì)東南亞國家的貿(mào)易有巨額的逆差,中國經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)給東南亞國家的發(fā)展提供了機(jī)遇。
　　(三)與發(fā)展中國家關(guān)系突飛猛進(jìn)
　　中國與廣大的發(fā)展中國家歷史上有著共同的遭遇,今天又面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的共同課題。自新中國成立以來,我們同發(fā)展中國家的關(guān)系歷來都是在平等、互利,相互尊重的基礎(chǔ)上發(fā)展的。然而在改革開放前,中國的經(jīng)濟(jì)總量很有限,我們與發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)合作還停留在比較低的水平上。1978年改革開放后,我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速的發(fā)展,這就為我國與廣大發(fā)展中國家關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。就拿我國與非洲和拉丁美洲國家為例,1978年中國與整個(gè)非洲國家的貿(mào)易額僅為7.65億美元,然而2007年猛增到735.7億美元。1978年我國與拉丁美洲貿(mào)易額為7.3億美元,2007年突破1000億美元。
　　一批發(fā)展中國家在崛起是當(dāng)代國際關(guān)系中一個(gè)突出的特點(diǎn),在這股大潮的推動(dòng)下,我國與廣大發(fā)展中國家的共同利益快速增長(zhǎng),雙方都認(rèn)識(shí)到,經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域目前所取得的進(jìn)展只不過是剛剛開始,還存在著巨大的發(fā)展空間。
　　(四)多邊外交
　　60年來,中國的多邊外交進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。首先,我們對(duì)多邊外交重視程度上升。隨著世界的變化,國際力量的對(duì)比在發(fā)生變化,現(xiàn)存的國際體系需要改革。如何進(jìn)行改革?顯然改革不能由一個(gè)國家或少數(shù)幾個(gè)國家說了算,改革要大家參與,必須在多邊框架下進(jìn)行。因此,我們對(duì)多邊外交的參與從局部走向了全面。就拿聯(lián)合國維和行動(dòng)為例,在1971年中國恢復(fù)了聯(lián)合國的合法席位之后的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,中國是不認(rèn)同聯(lián)合國維和行動(dòng)的。然而,隨著中國改革開放的深入和與外部世界關(guān)系的變化,中國積極參與聯(lián)合國維和行動(dòng)。迄今我們已派出了1萬人,參加16項(xiàng)維和行動(dòng),是安理會(huì)“五�！敝信沙霾筷�(duì)最多的國家之一。
　　隨著中國的發(fā)展,我們?cè)诙噙呁饨恢械淖饔靡苍谏仙�。過去國際上有不少問題人們根本不征求中國人的意見,我們也不愿意發(fā)表意見,覺得與我們關(guān)系不大。但是,今天不一樣了,中國與世界變得越來越相互依存,中國的發(fā)展離不開世界,世界的繁榮穩(wěn)定也離不開中國。因此,世界要求中國在多邊領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。我們也樂于在這個(gè)過程中盡到自己的責(zé)任。朝核六方會(huì)談就是由中國倡議得以進(jìn)行的,受到國際輿論的廣泛贊揚(yáng)。
　　總之,過去這60年中國外交的大發(fā)展為我國建設(shè)中國特色社會(huì)主義創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。中國外交已經(jīng)從“小外交”走上了“大外交”,從政治外交擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、金融、文化、教育、科技、體育、軍事外交,中國的人民外交和公共外交也越來越活躍。中國外交的舞臺(tái)從來沒有像今天這樣廣闊;中國外交能夠?yàn)橹袊�的現(xiàn)代化建設(shè)、為世界和平與發(fā)展所發(fā)揮的作用從來沒有像現(xiàn)在這樣重要;中國人民對(duì)外交的關(guān)注也從來沒有像今天這樣深。中國外交真的是進(jìn)入了一個(gè)黃金時(shí)期!
　　我國60年外交上的成就是巨大的,但是距離我們要達(dá)到的目標(biāo),還有很長(zhǎng)的路要走。中國的目標(biāo)是把中國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國家。就世界而言,胡錦濤主席2005年在聯(lián)合國成立60周年首腦會(huì)議上鄭重地提出了“建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”。當(dāng)然,在今天的世界上,還有很多不和諧的因素,要克服這些不和諧因素,還有很多工作要做,這也給中國外交提供了巨大的工作空間。我相信,在中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過外交戰(zhàn)線上全體同志的共同努力,我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)我們的目標(biāo),并且能一步一步接近人類所向往的“和諧世界”。
　　(7月13日《北京日?qǐng)?bào)》,作者為外交學(xué)院原院長(zhǎng)、中國前駐法國大使、國際展覽局名譽(yù)主席,圖片為本刊所加)

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