2018戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定

　　(2010年10月10日) 　　 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院 　　各部委、各直屬機(jī)構(gòu): 　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,抓住機(jī)遇,明確方向,突出重點(diǎn),加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)作出如下決定:
　　
　　一、抓住機(jī)遇,加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用,知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。
　　(一)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱,又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
　　(二)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力,輻射帶動(dòng)力強(qiáng),加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求。
　　(三)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的迫切需要。當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變革,科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破,世界主要國(guó)家紛紛加快部署,推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國(guó)要在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位,必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán),增強(qiáng)自主發(fā)展能力。
　　加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件,也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展,我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng),科技水平不斷提高,建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系,特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,規(guī)模躋身世界前列,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時(shí),也面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少,有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策法規(guī)體系不健全,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財(cái)稅政策、體制機(jī)制不完善等突出問(wèn)題。必須充分認(rèn)識(shí)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,抓住歷史機(jī)遇,加大工作力度,加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　
　　二、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)
　　
　　根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征,立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。
　　(一)指導(dǎo)思想。
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇,面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求,把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置。積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮企業(yè)主體作用,加大政策扶持力度,深化體制機(jī)制改革,著力營(yíng)造良好環(huán)境,強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,搶占經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn),推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
　　(二)基本原則。
　　堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合。要充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)需求巨大的優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式,營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。同時(shí),對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用。
　　堅(jiān)持科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。要切實(shí)完善體制機(jī)制,大幅度提升自主創(chuàng)新能力,著力推進(jìn)原始創(chuàng)新,大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān),積極參與國(guó)際分工合作,加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,充分利用全球創(chuàng)新資源,突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),掌握相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí),要加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度,造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊(duì)伍的作用,加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
　　堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合。要對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局,明確發(fā)展時(shí)序,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口,重點(diǎn)推進(jìn)。大力培育產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先發(fā)展。
　　堅(jiān)持提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力與支撐當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向,對(duì)重大前沿性領(lǐng)域及早部署,積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),要立足當(dāng)前,推進(jìn)對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展,推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。
　　(三)發(fā)展目標(biāo)。
　　到2015年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng),增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。
　　到2020年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右,吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新能力大幅提升,掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù),在局部領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平;形成一批具有國(guó)際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè);建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
　　再經(jīng)過(guò)十年左右的努力,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
　　
　　三、立足國(guó)情,努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域快速健康發(fā)展
　　
　　根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點(diǎn),要進(jìn)一步明確發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù),統(tǒng)籌部署,集中力量,加快推進(jìn)。
　　(一)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破,帶動(dòng)能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范,提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品,提升污染防治水平。推進(jìn)市場(chǎng)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系,積極推進(jìn)煤炭清潔利用、海水綜合利用。
　　(二)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,加快推進(jìn)三網(wǎng)融合,促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力,加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù),促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　(三)生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種,提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè),積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品,促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范與應(yīng)用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
　　(四)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備,做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運(yùn)專線和城市軌道交通等重點(diǎn)工程建設(shè),大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開(kāi)發(fā),大力發(fā)展海洋工程裝備。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套能力,積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。
　　(五)新能源產(chǎn)業(yè)。積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆,發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用,開(kāi)拓多元化的太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平,有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展,加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)。因地制宜開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能。
　　(六)新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。開(kāi)展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。
　　(七)新能源汽車產(chǎn)業(yè)。著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù),推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí),開(kāi)展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā),大力推進(jìn)高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。
　　
　　四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
　　
　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié),必須完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)揮國(guó)家科技重大專項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用,結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,突破關(guān)鍵核心技術(shù),加強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　(一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求,結(jié)合國(guó)家科技計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項(xiàng)目等的實(shí)施,集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域超前部署,加強(qiáng)交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),提高基礎(chǔ)技術(shù)研究水平。
　　(二)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。加大企業(yè)研究開(kāi)發(fā)的投入力度,對(duì)面向應(yīng)用、具有明確市場(chǎng)前景的政府科技計(jì)劃項(xiàng)目,建立由骨干企業(yè)牽頭組織、科研機(jī)構(gòu)和高校共同參與實(shí)施的有效機(jī)制。依托骨干企業(yè),圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成,支持建設(shè)若干具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺(tái),結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施,發(fā)展一批由企業(yè)主導(dǎo),科研機(jī)構(gòu)、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)財(cái)稅政策引導(dǎo),激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
　　(三)加快落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建立科研機(jī)構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)的機(jī)制,加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)力度。加快完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校科技人員積極從事職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。加大工作力度,吸引全球優(yōu)秀人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮研究型大學(xué)的支撐和引領(lǐng)作用,加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè),增加急需的專業(yè)學(xué)位類別。改革人才培養(yǎng)模式,制定鼓勵(lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策,建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制,促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理,鼓勵(lì)企業(yè)建立專利聯(lián)盟。完善高校和科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實(shí)現(xiàn)機(jī)制,建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易機(jī)制。加大對(duì)具有重大社會(huì)效益創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。
　　(四)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。以加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo),選擇具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用,并能夠?qū)崿F(xiàn)突破的重點(diǎn)方向,依托優(yōu)勢(shì)企業(yè),統(tǒng)籌技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)應(yīng)用等環(huán)節(jié),組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程,推動(dòng)要素整合和技術(shù)集成,努力實(shí)現(xiàn)重大突破。
　　(五)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)支撐作用,大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè),著力培育新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè)。
　　(六)推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制,加大實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度,積極推進(jìn)重大裝備應(yīng)用,建立健全科研機(jī)構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散,加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。依托具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地,形成增長(zhǎng)極,輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　五、積極培育市場(chǎng),營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
　　
　　要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極培育市場(chǎng),規(guī)范市場(chǎng)秩序,為各類企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境。
　　(一)組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程。堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展,圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求,選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會(huì)效益顯著、市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品,統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有試驗(yàn)示范工程,組織實(shí)施全民健康、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應(yīng)用示范工程,引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變,培育市場(chǎng),拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　(二)支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、信息消費(fèi),創(chuàng)新消費(fèi)模式,促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍。加強(qiáng)新能源并網(wǎng)及儲(chǔ)能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領(lǐng)域的市場(chǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息服務(wù)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域,支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。
　　(三)完善標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批管理程序。進(jìn)一步健全藥品注冊(cè)管理的體制機(jī)制,完善藥品集中采購(gòu)制度,支持臨床必需、療效確切、安全性高、價(jià)格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄。完善新能源汽車的項(xiàng)目和產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。改善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理。完善并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　六、深化國(guó)際合作,提高國(guó)際化發(fā)展水平
　　
　　要通過(guò)深化國(guó)際合作,盡快掌握關(guān)鍵核心技術(shù),提升我國(guó)自主發(fā)展能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。把握經(jīng)濟(jì)全球化的新特點(diǎn),深度開(kāi)展國(guó)際合作與交流,積極探索合作新模式,在更高層次上參與國(guó)際合作。
　　(一)大力推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。發(fā)揮各種合作機(jī)制的作用,多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)國(guó)家科研項(xiàng)目。支持我國(guó)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展全球研發(fā)服務(wù)外包,在境外開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),在國(guó)外申請(qǐng)專利。鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定,鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與我國(guó)技術(shù)示范應(yīng)用項(xiàng)目,共同形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
　　(二)切實(shí)提高國(guó)際投融資合作的質(zhì)量和水平。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,鼓勵(lì)外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資,在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。擴(kuò)大企業(yè)境外投資自主權(quán),改進(jìn)審批程序,進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)境外投資的外匯支持。積極探索在海外建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,為企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)投資提供指導(dǎo)。
　　(三)大力支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。完善出口信貸、保險(xiǎn)等政策,結(jié)合對(duì)外援助等積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外推廣應(yīng)用。支持企業(yè)通過(guò)境外注冊(cè)商標(biāo)、境外收購(gòu)等方式,培育國(guó)際化品牌。加強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證合作。
　　
　　七、加大財(cái)稅金融政策扶持力度,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投入
　　
　　加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),必須健全財(cái)稅金融政策支持體系,加大扶持力度,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。
　　(一)加大財(cái)政支持力度。在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上,設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制,增加中央財(cái)政投入,創(chuàng)新支持方式,著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等。加大政府引導(dǎo)和支持力度,加快高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品等推廣應(yīng)用。加強(qiáng)財(cái)政政策績(jī)效考評(píng),創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制,提高資金使用效率。
　　(二)完善稅收激勵(lì)政策。在全面落實(shí)現(xiàn)行各項(xiàng)促進(jìn)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策的基礎(chǔ)上,結(jié)合稅制改革方向和稅種特征,針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),研究完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。
　　(三)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快建立包括財(cái)政出資和社會(huì)資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系。積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和新型金融服務(wù)。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。
　　(四)積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)制度,支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)場(chǎng)外證券交易市場(chǎng)的建設(shè),滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)各層次市場(chǎng)間有機(jī)銜接。大力發(fā)展債券市場(chǎng),擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模,積極探索開(kāi)發(fā)低信用等級(jí)高收益?zhèn)�券和私募可轉(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品,穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)展,拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。
　　(五)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。建立和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策體系與監(jiān)管體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)為保險(xiǎn)公司、社�；�金、企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)投資者參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件。發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用,擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模,充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,帶動(dòng)社會(huì)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　
　　八、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù),必須大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和條件。
　　(一)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。建立健全創(chuàng)新藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)施新能源配額制,落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促進(jìn)三網(wǎng)融合高效有序開(kāi)展的政策和機(jī)制,深化電力體制改革,加快推進(jìn)空域管理體制改革。
　　(二)加強(qiáng)宏觀規(guī)劃引導(dǎo)。組織編制國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查,加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接。加強(qiáng)對(duì)各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo),優(yōu)化區(qū)域布局、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。各地區(qū)要根據(jù)國(guó)家總體部署,從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),突出發(fā)展重點(diǎn),避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。
　　(三)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立由發(fā)展改革委牽頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制,形成合力,統(tǒng)籌推進(jìn)。
　　國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、各省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本決定的要求,抓緊制定實(shí)施方案和具體落實(shí)措施,加大支持力度,加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
　　(10月18日“中國(guó)政府網(wǎng)”)

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